2023年解決村級(jí)組織出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題的對(duì)策報(bào)告

解決村級(jí)組織出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題的對(duì)策報(bào)告２００５年，根據(jù)省委、市委的統(tǒng)一部署，XX縣區(qū)２５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）６１１個(gè)行政村中，已有６０９個(gè)村完成了村黨組織換屆選舉工作，產(chǎn)生了１８５２名新一屆村黨組織班子成員。從選舉結(jié)果看，一大批政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂管理的黨員充實(shí)到村黨組織班子中來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化了班子的結(jié)構(gòu)。

但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織換屆選舉后出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。

一是村黨組織作用發(fā)揮與其領(lǐng)導(dǎo)核心地位不相適應(yīng)。由于書記、主任“一肩挑”比例低，村委會(huì)班子黨員比例低，村兩委會(huì)交叉任職比例低，使黨支部的村務(wù)管理權(quán)受到削弱，支部書記和村委會(huì)主任在財(cái)務(wù)、村務(wù)管理等方面分歧和矛盾需要一段時(shí)間協(xié)調(diào)，黨員難以在村務(wù)管理中發(fā)揮作用，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨新的挑戰(zhàn)。

二是村委會(huì)班子素質(zhì)與農(nóng)村基層組織建設(shè)要求不相適應(yīng)。全市１８２１名新一屆村委會(huì)班子成員中，有１２６４人是新當(dāng)選的，“新手”占了６９.４％，整體素質(zhì)參差不齊，執(zhí)政行為具有短期性和局限性。

三是選舉后的矛盾沖突與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在派別勢(shì)力之間的矛盾在選舉后激化；群眾對(duì)村干部的“戒心”進(jìn)一步加重；干群關(guān)系有所疏遠(yuǎn)。

上述新情況新問(wèn)題存在的原因，從體制上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系還不夠明確；從法律上看，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行的法律還不夠健全；從選舉主體看，選民的意識(shí)還不能適應(yīng)農(nóng)村基層民主制度的推進(jìn)；從村民自治內(nèi)容看，“四個(gè)民主”中民主選舉與另三個(gè)民主的推進(jìn)不夠同步協(xié)調(diào)。

因此，我們認(rèn)為要處理解決好這些新情況新問(wèn)題，應(yīng)著眼于充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中。

一、在法制層面上，應(yīng)完善法制建設(shè)，強(qiáng)化村兩委會(huì)選舉的法律保障

１、延長(zhǎng)村兩委會(huì)任期。從村兩委會(huì)任期來(lái)看，３年一屆的任期間隔過(guò)短。一般來(lái)講，進(jìn)行選舉準(zhǔn)備和換屆選舉基本上需要半年時(shí)間，換屆后兩委之間及班子成員之間進(jìn)行磨合溝通又要半年，等一年后兩委工作開始步入正軌時(shí)，又開始面臨下一屆的換屆了。村干部的精力相當(dāng)大部分用在選舉和競(jìng)爭(zhēng)上，不利于村集體事業(yè)的發(fā)展，因此建議村級(jí)組織的任期調(diào)整為５年一屆。

２、完善村級(jí)組織換屆選舉相關(guān)法律規(guī)定。從村兩委會(huì)換屆選舉情況來(lái)看，現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定比較原則，操作性不夠強(qiáng)，容易引起爭(zhēng)議。建議對(duì)“一法兩辦法”中委托投票、賄選的界定及查處辦法、處罰條款進(jìn)一步明確和細(xì)化，從法律上明確對(duì)破壞選舉活動(dòng)的處罰措施，以進(jìn)一步規(guī)范選舉中的各種行為。對(duì)競(jìng)選（候選）人資格，有必要在“一法兩辦法”中作出政治、文化程度、年齡等方面的限制，提高競(jìng)選者的整體素質(zhì)。同時(shí)，建議建立完善一些村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的相關(guān)配套法律，把一些村務(wù)公開民主管理的好機(jī)制以法律形式固定下來(lái)。

二、在體制層面上，應(yīng)理順兩委關(guān)系，規(guī)范村級(jí)組織管理體制。

１、理順村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。要進(jìn)一步完善村黨支部和村委會(huì)工作的職責(zé)規(guī)范，細(xì)化“兩委”權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確指出，村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，與村委會(huì)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持村委會(huì)依法自治。村委會(huì)和村主任必須牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和尊重村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。同時(shí)，建立村委會(huì)定期向黨支部報(bào)告工作、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等制度。村內(nèi)日常事務(wù)的管理由聯(lián)席會(huì)議研究決定，聯(lián)席會(huì)議由村支部書記負(fù)責(zé)召集。重大事項(xiàng)要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究確定，然后按照法定程序提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，確保村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

２、理順村“兩委”與村級(jí)其它組織的關(guān)系。建立和規(guī)范村民會(huì)議、村民代表會(huì)議以及民主理財(cái)小組的工作職責(zé)、工作程序和行為規(guī)范，保證村級(jí)組織按照規(guī)定和各自的章程開展工作。同時(shí)，要求村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，村委會(huì)要向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村黨支部和村委會(huì)要接受村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理的統(tǒng)一，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。

三、在管理層面上，應(yīng)健全制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理

１、規(guī)范議事程序，進(jìn)一步完善村務(wù)決策機(jī)制。對(duì)村級(jí)事務(wù)民主決策的事項(xiàng)、形式和程序進(jìn)一步規(guī)范。凡是村集體的土地承包和租賃、集體土地征用和土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用分配管理方案、宅基地的安排和使用、集體資產(chǎn)處置方案、村公益事業(yè)建設(shè)和招投標(biāo)方案等與農(nóng)民群眾切身利益有關(guān)的村級(jí)重大事項(xiàng)，都必須進(jìn)行民主決策。按照《XX省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》的要求，建立健全重大村務(wù)民主決策制度，全面推行重大村務(wù)決策前的聽證制、決策中的公決制和決策后的接待制“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組“三個(gè)組織”的建設(shè)，充分發(fā)揮村民會(huì)議和村民代表會(huì)議在村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。

２、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善村務(wù)管理機(jī)制。一是進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。著力規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立起村級(jí)財(cái)務(wù)的“兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)監(jiān)管”體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理中心履行好監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)控把關(guān)功能。二是建立健全村級(jí)行政事務(wù)“零招待”制度和村干部行政經(jīng)費(fèi)包干制度，大力壓縮不必要的經(jīng)費(fèi)開支。三是全面實(shí)行村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度。對(duì)村級(jí)工程建設(shè)和集體資產(chǎn)處置，必須實(shí)行公開招投標(biāo)，明確招投標(biāo)的范圍，統(tǒng)一招投標(biāo)程序，建立配套管理制度。

３、嚴(yán)格干部管理，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。健全和完善村務(wù)公開制度，將村級(jí)事務(wù)有關(guān)情況及時(shí)真實(shí)在村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。采取把村級(jí)班子的任期承諾和分年度實(shí)施方案也在公開欄公布，并印發(fā)到每一戶農(nóng)戶等辦法，讓所有村民來(lái)監(jiān)督村干部的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將“承諾書”或“責(zé)任狀”存檔，定期檢查，加強(qiáng)督促。建立健全民主評(píng)議村干部制度，把村干部的報(bào)酬確定和廉潔自律情況納入評(píng)議內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)村干部的報(bào)酬和補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)、村民群眾評(píng)議決定。建立健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，適時(shí)開展村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民群眾公開。建立健全村兩委會(huì)班子創(chuàng)業(yè)承諾制、村干部“雙帶”績(jī)效公示制、引咎辭職和責(zé)令辭職制度、不稱職村委會(huì)成員誡免和罷免制度，切實(shí)增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和危機(jī)感。

四、在干部層面上，應(yīng)加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)

１、不斷強(qiáng)化村黨組織隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村黨組織要把黨的方針政策及自身作出的有關(guān)決策及時(shí)向村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社通報(bào)，并通過(guò)宣傳教育，將黨組織的決策轉(zhuǎn)化為村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社的自覺行動(dòng)。同時(shí)，要支持和保障村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社依法獨(dú)立開展工作，凡屬村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社職責(zé)范圍的事項(xiàng)，支持他們自主行使，對(duì)于破壞干擾村民自治的行為，要理直氣壯地予以制止。

２、健全村級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)制。著眼于提高村級(jí)干部素質(zhì)，建立村級(jí)干部市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制，由市重點(diǎn)培訓(xùn)村黨支部書記、村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)其他干部進(jìn)行培訓(xùn)。繼續(xù)抓好農(nóng)村干部學(xué)歷教育。在抓好市委黨校、職業(yè)中專、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等三個(gè)基地的村干部中專學(xué)歷培訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村干部學(xué)歷教育，完善村干部學(xué)歷教育體系，健全村干部學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大村干部學(xué)歷教育的覆蓋面。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮農(nóng)技１１０、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、綠色證書培訓(xùn)的作用，重點(diǎn)對(duì)村干部進(jìn)行以實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，努力提高和增強(qiáng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)。

３、健全村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制。建立健全以農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)議考核制為主要內(nèi)容的管理制度。堅(jiān)持績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一的原則，明確任期總目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，以責(zé)任書的形式落實(shí)到每個(gè)農(nóng)村干部。實(shí)行村干部報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)掛鉤，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，對(duì)完不成工作目標(biāo)的進(jìn)行必要的處罰，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，最大限度地發(fā)揮村干部的主觀能動(dòng)性。此外，要建立切實(shí)可行的村干部養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)采取村集體收入中拿一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)的辦法，確保村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金有可靠來(lái)源，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和內(nèi)容。對(duì)于上級(jí)關(guān)愛基層的一些具體措施，要不折不扣地予以落實(shí)，盡力保證村干部應(yīng)有的待遇，調(diào)動(dòng)他們的積極性，安心于農(nóng)村工作。

五、在黨員層面上，應(yīng)嚴(yán)格程序，規(guī)范農(nóng)村黨員的發(fā)展和管理。

１、繼續(xù)抓好發(fā)展黨員工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針政策，進(jìn)一步解放思想，把符合要求的各類農(nóng)村優(yōu)秀人才吸收到黨組織中來(lái)。建立健全入黨積極分子“兩推”制度、發(fā)展黨員公示制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制度等，嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)，著力提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。通過(guò)推行公開選拔村級(jí)后備干部等工作，發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀非黨青年，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)村委會(huì)成員中不是黨員的優(yōu)秀分子，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織重點(diǎn)加強(qiáng)教育培養(yǎng)，條件成熟后，及時(shí)按照有關(guān)程序吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷增強(qiáng)村黨支部的生機(jī)與活力。

２、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員的教育和管理。一方面要加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)，在辦好市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨校的同時(shí)，按照“有固定場(chǎng)所、有基本設(shè)施、有學(xué)習(xí)資料、有活動(dòng)制度、有專人管理”的要求，建設(shè)支部活動(dòng)室，逐步配備電化教育設(shè)施。另一方面要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、農(nóng)村電教日制度和黨員一年一輪訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，幫助黨員全面提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，發(fā)揮先鋒模范作用。

３、暢通出口，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。在全市農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，細(xì)化不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)，推行黨員民主評(píng)議和群眾評(píng)議黨員相結(jié)合、“帶帽測(cè)評(píng)”的辦法，妥善處置不合格黨員，暢通不合格黨員的“出口”，弘揚(yáng)黨內(nèi)正氣，樹立黨員隊(duì)伍的良好形象。

六、在群眾層面上，應(yīng)加強(qiáng)宣教和培訓(xùn)，提高群眾民主法制意識(shí)

１、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制宣傳。積極利用各種手段，通過(guò)各種途徑對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行普法宣傳教育，加強(qiáng)普法工作力度，使“一法兩辦法”深入人心，提高廣大農(nóng)民的法制意識(shí)、民主參政意識(shí)，使他們知法、懂法、守法，在參與“村民自治”實(shí)踐中，用法律的眼光、以群眾的根本利益和長(zhǎng)期利益為出發(fā)點(diǎn)想問(wèn)題，做事情，而不是一味追求個(gè)人利益或小團(tuán)體利益。

２、積極實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。把提高民主、法律素質(zhì)和文明道德素質(zhì)作為農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用各種有效途徑使農(nóng)民群眾了解、熟悉、掌握黨和政府的政策措施，提高農(nóng)民群眾參與村級(jí)民主實(shí)踐的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)村民（社員）代表、村民小組長(zhǎng)以及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主