火力發(fā)電專題調(diào)研報(bào)告

火力發(fā)電專題調(diào)研報(bào)告

督促落實(shí)屬地責(zé)任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級改造、應(yīng)急備用等方式，對重點(diǎn)地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動(dòng)輸電通道配套煤電項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，從嚴(yán)控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)新增煤電裝機(jī)規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推動(dòng)煤電節(jié)能減排改造。按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化工作思路，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，適應(yīng)高比例可再生能源、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。電力行業(yè)發(fā)展機(jī)遇（一）電力行業(yè)全社會(huì)用電量持續(xù)增長2020年，全社會(huì)用電量7．51萬億千瓦時(shí)，同比增長3．1%，十三五時(shí)期全社會(huì)用電量年均增長5．7%。隨著我國疫情防控取得成效和經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，2021年，全國全社會(huì)用電量83，128．00億千瓦時(shí)，同比增長10．68%；2022年1-6月，全國全社會(huì)用電量40，977．00億千瓦時(shí)，同比增長4．16%。另外，隨著電能替代戰(zhàn)略的推進(jìn)，社會(huì)用電量將會(huì)大幅增長。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測2050年、2060年我國全社會(huì)用電量由2021年的8．3萬億千瓦時(shí)分別增長至16萬億千瓦時(shí)、17萬億千瓦時(shí)；清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院測算，當(dāng)前電力在終端能源消費(fèi)中的占比約為25%左右，2030年將提升到30%以上，2050年將提升至55%。全社會(huì)用電量增速情況反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。未來，預(yù)計(jì)國內(nèi)電力需求有望保持持續(xù)增長。（二）電力行業(yè)煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化2017年以來，國家發(fā)改委等部委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》《關(guān)于加大政策力度進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營工作的通知》等一系列文件，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，推廣應(yīng)用大容量、高參數(shù)、深度可調(diào)節(jié)的清潔高效煤電技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)銜接，持續(xù)推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局上更加合理。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國將推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。提升特高壓輸電通道利用率，提高電力系統(tǒng)跨區(qū)域外送互補(bǔ)互濟(jì)能力。綜上，煤電供給側(cè)改革將有效優(yōu)化煤電企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定煤電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對處于資源富集區(qū)、具備煤電一體化優(yōu)勢且擁有高參數(shù)機(jī)組的煤電企業(yè)更為有利。（三）電力行業(yè)電力市場化改革不斷加速針對我國電力行業(yè)目前交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高、價(jià)格關(guān)系沒有理順、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、發(fā)展機(jī)制不健全等問題，深化電力體制改革，強(qiáng)調(diào)有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。2019年9月以來，國家發(fā)改委相繼頒發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為基礎(chǔ)價(jià)+上下浮動(dòng)的市場化價(jià)格機(jī)制；要求各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差。2021年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》指出，按照電力體制改革管住中間、放開兩頭總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受幅度限制。隨著電力體制改革逐步深化，將逐漸理順電力市場價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)建立起能跌能漲的市場化電價(jià)機(jī)制，有利于上游原材料價(jià)格向終端電價(jià)的傳導(dǎo)；同時(shí)，從定價(jià)機(jī)制上體現(xiàn)火電的多元化服務(wù)價(jià)值，火電企業(yè)未來有望由過去單一電量電價(jià)收費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電和服務(wù)相結(jié)合的收費(fèi)模式，火電企業(yè)的合理收益水平可得到切實(shí)保障。加大清潔取暖工作力度因地制宜實(shí)施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長江流域和南方發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)以市場化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化工作思路，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，適應(yīng)高比例可再生能源、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。電力行業(yè)壁壘（一）電力行業(yè)準(zhǔn)入壁壘我國新建電源項(xiàng)目需要經(jīng)過相當(dāng)嚴(yán)格的審批程序，項(xiàng)目開工前，需獲得省、市級相關(guān)環(huán)保、國土、水保、水利、交通、電網(wǎng)等多部門的批復(fù)后，向省發(fā)改委申請獲得項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)文件，再依據(jù)核準(zhǔn)文件，辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等手續(xù)后，方能開工建設(shè)。投產(chǎn)前，還需取得國家發(fā)改委和國家能源局關(guān)于投產(chǎn)計(jì)劃的批復(fù)。（二）電力行業(yè)資金壁壘火電行業(yè)建設(shè)成本高、建設(shè)周期較長，經(jīng)營投資主體一般以大型央企企為主?；痣娖髽I(yè)需要擁有雄厚的資金實(shí)力和較強(qiáng)的融資能力，才能保證長期穩(wěn)定發(fā)展。（三）電力行業(yè)環(huán)保壁壘火力發(fā)電在環(huán)境保護(hù)方面的要求較高，項(xiàng)目必須取得國家環(huán)保部門的批準(zhǔn)，需有符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備。對火電生產(chǎn)污染物的排放，國家規(guī)定了嚴(yán)格的限值，全面實(shí)施世界領(lǐng)先的排放標(biāo)準(zhǔn)?；痣姀S在生產(chǎn)工藝上，布置有脫硝、除塵、脫硫等大型煙氣處理設(shè)施，處理后煙氣的氮氧化合物、煙塵、二氧化硫等參數(shù)，采用24小時(shí)在線監(jiān)測，實(shí)時(shí)傳輸至環(huán)保監(jiān)督部門，同時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。（四）電力行業(yè)技術(shù)壁壘電力生產(chǎn)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，除了復(fù)雜的熱力系統(tǒng)，精密的檢測控制系統(tǒng)，以及嚴(yán)格的煙氣處理等系統(tǒng)外，還有復(fù)雜的運(yùn)行操控技術(shù)、設(shè)備維護(hù)檢修技術(shù)，嚴(yán)格的技術(shù)、安全管理等，另外還涉及精密制造、材料、設(shè)計(jì)、機(jī)電等技術(shù)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，火電行業(yè)向高參數(shù)、大容量、低能耗、低排放的超超臨界機(jī)組方向發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)更趨復(fù)雜，運(yùn)行控制難度進(jìn)一步加大，因此，電力的生產(chǎn)和經(jīng)營需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和很高的技術(shù)要求。電力行業(yè)需求將持續(xù)增長隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，雖然我國的單位GDP能耗持續(xù)下降，但我國一次能源消費(fèi)總量一直保持增長。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的研究，發(fā)達(dá)國家平均經(jīng)濟(jì)增速約為1%-2%，而中國相對更高的經(jīng)濟(jì)增速還將維持較長時(shí)間，經(jīng)濟(jì)的增長也將帶來能源需求總量的增長。從人均能源消費(fèi)數(shù)據(jù)看，2020年中國人均一次能源消費(fèi)量約為美國的38．10%，顯著偏低。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，居民生活水平逐步向發(fā)達(dá)國家看齊，居民用電需求將迎來增長，人均能源消費(fèi)存在一定的提升空間。電能是清潔高效的二次能源，全球能源需求結(jié)構(gòu)中，電能正在成為主要終端用能品種。電能在工業(yè)、建筑、交通部門替代化石能源的力度將不斷加大，伴隨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，均會(huì)有效帶動(dòng)用電剛性增長，碳中和進(jìn)程中電氣化率將不斷提升，電能占終端能源消費(fèi)比重將持續(xù)提高。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃研究》預(yù)測，到2025年全社會(huì)用電量9．5萬億千瓦時(shí)，十四五期間年均增速5%。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測2050年、2060年我國全社會(huì)用電量由2021年的8．3萬億千瓦時(shí)分別增長至16萬億千瓦時(shí)、17萬億千瓦時(shí)，電力需求將會(huì)大幅增加。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的測算，當(dāng)前電力在終端能源消費(fèi)中的占比約為25%左右，2030年將提升到30%以上，2050年將提升至55%。深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動(dòng)一帶一路能源合作。推進(jìn)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項(xiàng)目，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達(dá)國家能源合作空間，推動(dòng)企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強(qiáng)雙邊和第三方市場合作。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)疫情防控和全球形勢變化，加強(qiáng)國際能源市場分析和預(yù)測，適時(shí)研究提出應(yīng)對舉措，化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目疫情防控和生產(chǎn)建設(shè)，通過多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項(xiàng)目困難，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。增強(qiáng)能源安全保障能力堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強(qiáng)能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。（一）加強(qiáng)能源預(yù)測預(yù)警加強(qiáng)電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對舉措。密切關(guān)注東北、兩湖一江等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性傾向性潛在性問題會(huì)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。（二）進(jìn)一步提升能源儲(chǔ)運(yùn)能力立足全國一張網(wǎng)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等百億方級儲(chǔ)氣庫群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)管道、地下儲(chǔ)氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)庫存水平。（三）加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場機(jī)制，加快推動(dòng)對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機(jī)組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，加快長龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目試驗(yàn)示范。（四）強(qiáng)化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確?？碧介_發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動(dòng)?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。夯實(shí)煤炭兜底作用，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認(rèn)真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準(zhǔn)一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范。落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。（五）完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系深入實(shí)施電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)季會(huì)周報(bào)管控機(jī)制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價(jià)體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動(dòng)電力保障萬無一失。電力行業(yè)與上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性火電行業(yè)的上游行業(yè)主要為煤炭行業(yè)，中游行業(yè)主要為電網(wǎng)行業(yè)，下游行業(yè)主要為冶金、化工、建材、居民用電等行業(yè)。從上游看，基于我國富煤、貧油、少氣的自然資源條件，火電企業(yè)以煤炭作為主要能源，煤炭采購價(jià)格的變動(dòng)將直接影響火電企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)而影響火電企