淺談紅十字會志愿者服務隊在新時期新婺城建設(shè)中的作用

淺談紅十字會志愿者服務隊在新時期新婺城建設(shè)中的作用我國正處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期,自然災害、事故災難、公共和社會安全事件的發(fā)生頻率、影響范圍和危害程度呈現(xiàn)不斷加大的趨勢；為了有效應對這些突發(fā)公共事件,我區(qū)相繼成立了一系列應急反響機構(gòu)和政府管理部門,制定了相關(guān)的應急救援法規(guī)和政策,明確了政府有關(guān)部門、民間組織在突發(fā)公共事件應急管理中的地位和作用。其中,紅十字會及其各級組織作為救災、救護、救援方面經(jīng)驗最為豐富的民間組織以嚴格的管理、靈活的策略為特色,大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,在應急管理中發(fā)揮了巨大的作用。為了使紅十字會在應對突發(fā)公共事件中起到更大的作用,本文擬對我區(qū)紅十字會在應急管理中的作用、存在的問題及解決的對策作簡單地探討。一、我區(qū)紅十字會在應急管理中的作用我區(qū)紅十字會雖然成立時間不長，但是具有良好的社會公益形象。作為政府應急救援的助手，我區(qū)紅十字會具有健全的組織體系、規(guī)范而又靈活的管理策略、堅實的法律基礎(chǔ)以及一定的社會公信力和美譽度,在應急管理過程中表達了應有的組織優(yōu)勢。作為從事人道救助工作的社會團體,我區(qū)紅十字會積極參加人道主義救援活動,在抗險救災、準備和應對重大事件和突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用,成為應急管理過程中一個不可或缺的力量。具體而言,我區(qū)紅十字會在應急管理中主要有以下作用(一)積極拓展募捐渠道并參與現(xiàn)場救援。在危機狀態(tài)之下,由于各類資源的需求量急劇增加,紅十字會積極募捐資源可及時有效地填補政府供給的缺口。針對我區(qū)自然災害等突發(fā)公共事件不多的，但是資金缺口較大的實際情況，紅十字會應該積極拓展募捐渠道,組織和發(fā)動各種公益募捐行動,提升了募捐的范圍與總體水平,極大地解決了政府在應急管理過程中遇到的資金難題。為了更加有效地利用募集到的資金,紅十字會還加強對募集資金的使用與管理,確保募捐援助款落到實處。并且從一開始就邀請審計署介入資金管理,以確保救災資金安全高效使用。一是用于緊急階段救災物資的采購,二是用于災后重建,較好地發(fā)揮了救災資金的救助作用。在應急管理過程中我區(qū)紅十字會可以根據(jù)自身優(yōu)勢,參與突發(fā)事件現(xiàn)場的應急救援活動,如受傷人員的醫(yī)療救護、群眾的安全轉(zhuǎn)移與安置、受災群眾的基本生活保障等。在現(xiàn)場救援中,那么與消防、警察、醫(yī)院等共同行動,相互協(xié)調(diào)與合作。(二)整合更多的資源協(xié)助政府救災工作。紅十字會的積極參與,可以更加有組織地整合更多的資源協(xié)助政府的救災工作從而形成更大的合力。近年來在區(qū)紅十字會的積極努力下,在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下,我區(qū)紅十字會的災害應急工作有了明顯的進步,應急速度不斷加快，救災運行機制逐步完善。目前,我區(qū)紅十字會的備災救災機制較為完善,應急能力大大增強,協(xié)助政府救災、發(fā)揮助手作用的效果和影響在不斷擴大。從少量的倉庫、匱乏的庫存開展到，充實的儲藏物資,從點滴投入開展到一定規(guī)模投入,從單純發(fā)放物資開展到提供心理支持,從忙于日常事務開展到組織學習研討、培訓以提高救災水平,這些變化都充分證明了我區(qū)紅十字會救災應急工作正在走向良性循環(huán)并步入健康、規(guī)范、有序的開展軌道。(三)提供特殊的專業(yè)領(lǐng)域服務。在應急管理過程中,政府部門的更多精力是投入到全面的公共服務之中,而紅十字會一個非常突出的作用那么在于提供一些特殊的專業(yè)領(lǐng)域服務,這主要表達在災后心理干預方面。突發(fā)事件對當事人的心理沖擊往往是巨大的,如果不能使其恢復到正常狀態(tài),將嚴重影響有關(guān)人員日后的工作與生活。今年我區(qū)紅十字會非常注重的心理干預工作,專門組建了心理咨詢志愿者服務隊，以便開展專業(yè)性強的心理干預，我區(qū)紅十字會還開展了對社區(qū)骨干分子、參與應急的各類工作人員的心理知識培訓。二、我區(qū)紅十字會在應急管理中存在的問題在應急管理中,我區(qū)紅十字會發(fā)揮了積極作用,與政府組織相互配合,成為政府應急管理的得力助手。然而,我們也發(fā)現(xiàn),我區(qū)紅十字會在實際運營過程當中仍然存在著一些比擬突出的問題,直接影響其作用的發(fā)揮。(一)志愿服務工作與紅十字事業(yè)的快速開展還不相適應。隨著紅十字會的迅速開展,需要有大量的志愿者參與到工作中來。然而,從目前的實踐來看,志愿服務工作開展緩慢,在志愿者管理、服務方面與紅十字事業(yè)的快速開展存在著不相適應的地方。在很多緊急狀況下,紅十字會都需要招募志愿者來協(xié)助其完成救災工作,但是紅十字會對志愿者卻沒有一套非常系統(tǒng)的相關(guān)知識、技能培訓和積累體系,導致志愿者的協(xié)作能力和專業(yè)處置能力都還比擬低志愿者參與救援工作的程度還不是很高。在應急管理過程中,很多臨時找來的志愿者并不具備應急工作所需的知識和技能,紅十字會也來不及對其進行最基本的培訓,這樣就導致在實際應急工作中的管理志愿者難以有效發(fā)揮作用,甚至成為絆腳石。例如,很多志愿者未經(jīng)正式批準就自行到服務點,不僅沒能救到別人,反而成為專業(yè)救援隊伍的負擔。志愿者管理存在的問題亟需紅十字會在今后的工作中加以解決。(二)籌資、物資調(diào)配與救助實力還不夠強。目前我區(qū)各級紅十字會普遍存在籌資渠道不暢通、經(jīng)常性籌資機制不健全的現(xiàn)象,面對為數(shù)眾多的困難人群和頻繁發(fā)生的自然災害,人道救助基金入不敷出,救助實力非常薄弱,募捐籌資能力亟待加強。由于缺乏一套科學的物資調(diào)配體系,常常導致在實際的救援過程中,不暢,造成了調(diào)配的。紅十字會尚未建立專門的備災救助機構(gòu),貯備救災物資的倉庫物資貧乏,面向社會開展經(jīng)常性、群眾性救護知識培訓比擬困難,救助實力還很薄弱,救助總量偏小。(三)干部隊伍整體素質(zhì)不高。我區(qū)紅十字會組織起步較晚,人員素質(zhì)參差不齊,加之缺乏系統(tǒng)的培訓,開展工作的能力普遍較弱。具體表達為專職干部數(shù)量少,現(xiàn)有干部社會工作能力、組織協(xié)調(diào)能力及宣傳籌劃能力差,這種現(xiàn)象不能適應新形勢、新任務的要求,與紅十字會在應急管理中所承當?shù)木戎巧珮O不相稱。因此,紅十字會隊伍的整體素質(zhì)亟待提高,應急能力亟待加強。隊伍素質(zhì)不高導致了在應對突發(fā)事件時缺乏創(chuàng)新意識、墨守成規(guī)。在發(fā)生突發(fā)事件的時候,由于缺乏整體規(guī)劃和資源整合,在應急管理過程中常常采用被動的、松散的、原始的救助方式,這已經(jīng)不能適應現(xiàn)代救災工作乃至應急工作的需求。缺乏自主創(chuàng)新活力的后果就是服務缺少活力和激情,簡單模仿的活動會引起社會的抵觸,而單純追求創(chuàng)新的心態(tài)又會導致合作與協(xié)調(diào)的困難。三、我區(qū)紅十字會在應急管理中發(fā)揮作用的對策當前,我區(qū)進入了開展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期。在這個時期,應急管理工作顯得尤其重要,黨和政府對紅十字會在應急管理工作中的工作也提出了新的任務和要求。我區(qū)紅十字會要以科學開展觀統(tǒng)領(lǐng)工作,充分發(fā)揮自身作用。(一)開展志愿者的招募、培訓與組織活動大力推進志愿服務工作。志愿者的加入,可以有效地降低紅十字會的運營本錢，減輕資金壓力,使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效能和活力。然而,缺乏專業(yè)知識技能和管理的志愿者也可能將事情辦砸,成為應急管理過程中的障礙。因此有必要建立具有專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊伍,并對其進行有效的管理,提升其責任感和靈活性。大力推進志愿服務工作,培養(yǎng)具有專業(yè)化的志愿者,需要借鑒其他省紅十字會的相關(guān)經(jīng)驗,加強人道法知識、備災計劃內(nèi)容與救助實施方案的培訓。志愿者管理的基礎(chǔ)是培訓和組織志愿者。首先,應該對參與紅十字會救援的志愿者進行規(guī)范的招募、登記、注冊、培訓與管理,從而保證向有需要的人提供高質(zhì)量的服務。其次,應該對志愿者進行科學管理,例如建立行之有效的激勵機制,加大對志愿服務質(zhì)量的監(jiān)管和指導,倡導各地按照服務領(lǐng)域,加快建立各級志愿服務工作者組織和社區(qū)志愿服務隊伍,加強對全區(qū)范圍內(nèi)紅十字志愿工作者的統(tǒng)一管理,召開志愿服務工作會議,研究深化紅十字志愿服務工作的經(jīng)驗和工作模式,制定紅十字志愿服務開展規(guī)劃和志愿工作者管理方法,提高志愿服務工作的質(zhì)量,創(chuàng)新志愿服務方式,把志愿服務工作納入人道救助工作的各個領(lǐng)域,形成具有紅十字特色的志愿服務體系。(二)加強聯(lián)動,不斷增強紅十字會的救助實力。紅十字會在應急管理工作中的實踐使我們深刻認識到，只有形成總會和地方紅十字會之間、政府各部門和紅十字會之間、地方紅十字會之間聯(lián)動的局面，形成開展紅十字事業(yè)的合力，才能更加有力地推動各項工作的開展。為此，不僅需要加強紅十字會各級部門之間的聯(lián)動，更要加強紅十字會與政府之間的聯(lián)動，以獲得更多的政府資源和更強的協(xié)調(diào)能力，形成應急救援的合力?？梢越⒔M織間規(guī)范的溝通機制，建立政府部門與紅十字會之間的磋商協(xié)調(diào)機制等，通過豐富的互動方式來推動組織行為，推動紅十字會與政府之間的更多接觸，使紅十字會擁有更多的活動空間，提升自己的物資調(diào)配能力。另外，紅十字會要積極想方法尋求資助，建設(shè)紅十字會備災救災倉庫，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建社會備災救助網(wǎng)絡。應依據(jù)《中國紅十字會總會自然災害等突發(fā)公共事件應急預案》，健全救災物資儲藏，加強備災救災網(wǎng)絡建設(shè)，完善和加強紅十字會緊急救援隊伍、制度和保障體系建設(shè)，及時配合政府做好自然災害等突發(fā)公共事件的應對工作，不斷增強紅十字會的救助實力充分發(fā)揮政府人道救助領(lǐng)域助手的作用。(三)切實加強能力建設(shè),形成開放性、社會化的工作格局。隨著理順管理體制工作的逐步推進,各級紅十字會的能力建設(shè)問題顯得尤為重要。首先,區(qū)紅十字會要加強各級紅十字會領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè),為各級紅十字會推薦得力干部,注重把熱愛紅十字工作、綜合素質(zhì)好、年富力強并善于做群眾工作的干部選調(diào)到紅十字會工作崗位上來,并把紅十字會干部的培養(yǎng)、輪崗、交流、調(diào)整等納入人事部門的統(tǒng)一管理之中,注意吸收紅十字會主要負責人參加有關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)和會議活動。其次,要積極探索和推進工作機制的創(chuàng)新,使紅十字會工作更加社會化。要充分發(fā)揮各級紅十字會理事會、基層組織的作用,積極在機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他組織中大力開展紅十字會員和志愿工作者,不