工程招投標(biāo)-法院認(rèn)定投標(biāo)方隱瞞實(shí)情-締約過失責(zé)任糾紛

工程招投標(biāo)-法院認(rèn)定投標(biāo)方隱瞞實(shí)情-締約過失責(zé)任糾紛工程招投標(biāo)-法院認(rèn)定投標(biāo)方隱瞞實(shí)情-締約過失責(zé)任糾紛[判決書主文摘要]宇晟公司在明知其建立師已經(jīng)擔(dān)當(dāng)其他建設(shè)工程負(fù)責(zé)人的狀況下有意隱瞞，仍出具誠信投標(biāo)承諾書，嚴(yán)峻違反誠懇信用原則，應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)法律后果。上訴人（原審原告）：廣東宇晟建設(shè)工程有限公司被上訴人（原審被告）：佛山市三水區(qū)工業(yè)中等專業(yè)學(xué)校被上訴人（原審被告）：佛山市三水區(qū)公共資源交易中心案由：締約過失責(zé)任糾紛上訴人宇晟公司上訴提出：一、原審未查明案涉工程投標(biāo)有效期及投標(biāo)有效期對(duì)招投標(biāo)各方均具有約束力。招標(biāo)投標(biāo)文件只有在有效期內(nèi)才對(duì)招投標(biāo)各方產(chǎn)生約束力，投標(biāo)有效期限過后，投標(biāo)人不再受投標(biāo)文件的約束。本案中，三水工業(yè)中專學(xué)校未在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出包括中標(biāo)通知書、取消中標(biāo)結(jié)果文書、沒收投標(biāo)擔(dān)保金等書面通知，也未對(duì)宇晟公司的征詢作出任何答復(fù)，故宇晟公司不再受招投標(biāo)文件的約束，其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)予退還。二、三水工業(yè)中專學(xué)校發(fā)布的招標(biāo)公告僅為要約邀請(qǐng)，不具法律約束力，宇晟公司參加投標(biāo)是要約。三水工業(yè)中專學(xué)校既未向宇晟公司發(fā)出中標(biāo)通知書，亦未與其簽訂正式合同，即三水工業(yè)中專學(xué)校未對(duì)宇晟公司的要約作出承諾，因此雙方之間合同關(guān)系未成立，招標(biāo)投標(biāo)文件自始至終未發(fā)生法律效力。原審片面認(rèn)為投標(biāo)文件中的《誠信投標(biāo)承諾書》是雙方關(guān)于可能出現(xiàn)的締約過失責(zé)任約定所達(dá)成的合意，認(rèn)定錯(cuò)誤。該《誠信投標(biāo)承諾書》是三水工業(yè)中專學(xué)校供應(yīng)的格式版本，是投標(biāo)人參加投標(biāo)必需簽訂的文書，非雙方達(dá)成之合意。且該承諾書屬于投標(biāo)文件的一部分，依據(jù)前述陳述，該承諾書也未生效。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》其次十六條規(guī)定，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一樣，本案投標(biāo)保證金的有效期已過，宇晟公司無需再向三水工業(yè)中專學(xué)校擔(dān)當(dāng)擔(dān)保責(zé)任。三、原審依據(jù)佛山市三水區(qū)國土城建和水務(wù)局作出的三建發(fā)（2016）40號(hào)文件認(rèn)定宇晟公司存在違法違規(guī)行為，依據(jù)不充分。案涉《保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知書》可表明在投標(biāo)公示期滿后三水區(qū)國土城建和水務(wù)局暫未查明宇晟公司存在違法違規(guī)行為，而三建發(fā)（2016）40號(hào)文件內(nèi)容顯示投標(biāo)公示期間行政部門已開展調(diào)查，兩者相互沖突。宇晟公司與三水區(qū)國土城建和水務(wù)局之間不存在隸屬關(guān)系，該文件不干脆約束宇晟公司，并不必定導(dǎo)致其投標(biāo)行為無效，更不能依該文件取消宇晟公司中標(biāo)候選人的資格。原審未核實(shí)該文件的真實(shí)性，在無其他證據(jù)佐證狀況下，錯(cuò)誤判定三水工業(yè)中專學(xué)校可不退還投標(biāo)保證金予宇晟公司。四、三水工業(yè)中專學(xué)校抗辯主見宇晟公司存在所謂的違法違規(guī)行為，不屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定的招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)人投標(biāo)保證金之情形。退一步講，即使宇晟公司存在隱瞞實(shí)際狀況騙取中標(biāo)的行為，三水工業(yè)中專學(xué)校也只能通過民事賠償?shù)姆绞揭笥铌晒緭?dān)當(dāng)責(zé)任，不能干脆沒收或不退還保證金。三水工業(yè)中專學(xué)校因自身緣由超過投標(biāo)有效期未向宇晟公司發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同而導(dǎo)致投標(biāo)無效。宇晟公司為打算入場(chǎng)開工花費(fèi)了大量人力、物力，三水工業(yè)中專學(xué)校、佛山市三水區(qū)公共資源交易中心應(yīng)向宇晟公司退回投標(biāo)保證金。另外，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百一十七條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十六條、第七十三條及《最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》的規(guī)定，三水工業(yè)中專學(xué)校、佛山市三水區(qū)公共資源交易中心應(yīng)以銀行貸款利率為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付利息予宇晟公司。據(jù)此懇求：1.撤銷原審判決，支持宇晟公司的原審訴請(qǐng)；2.本案訴訟費(fèi)由三水工業(yè)中專學(xué)校、佛山市三水區(qū)公共資源交易中心擔(dān)當(dāng)。被上訴人三水工業(yè)中專學(xué)校答辯稱：首先，三水工業(yè)中專學(xué)校發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件為要約，宇晟公司明確表示接受投標(biāo)誠信承諾書的內(nèi)容，并情愿擔(dān)當(dāng)因違反承諾書所產(chǎn)生的民事責(zé)任，雙方已形成合同關(guān)系，招投標(biāo)文件及誠信投標(biāo)承諾書對(duì)雙方均發(fā)生約束力。其次，案涉工程項(xiàng)目的招投標(biāo)在佛山市三水區(qū)公共資源交易中心的平臺(tái)進(jìn)行，已公布詳細(xì)的招投標(biāo)細(xì)則。宇晟公司明知自身不符合招標(biāo)要求卻進(jìn)行投標(biāo)，在相關(guān)部門對(duì)宇晟公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，宇晟公司自身亦知情。三水工業(yè)中專學(xué)校已履行相關(guān)合同義務(wù)，而宇晟公司實(shí)行欺詐手段騙取中標(biāo)，存在明顯惡意，應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。原審認(rèn)定事實(shí)清晰，適用法律正確，懇求維持原判。被上訴人佛山市三水區(qū)公共資源交易中心答辯稱：該中心依法代收、代退投標(biāo)保證金，案涉投標(biāo)文件明確約定由招標(biāo)人通知其退還投標(biāo)保證金，在未收到退還投標(biāo)保證金的書面通知下，該中心無權(quán)擅自處置投標(biāo)保證金，故其不負(fù)有共同返還保證金的責(zé)任。佛山市三水區(qū)公共資源交易中心僅為公共服務(wù)平臺(tái)，不具有行政監(jiān)管職責(zé)。案涉工程的招投標(biāo)項(xiàng)目是依法在公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易的。另外，案涉招標(biāo)公告已明確投標(biāo)人資格須符合“擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有在其他在建項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”，而宇晟公司在明知其建立師已經(jīng)擔(dān)當(dāng)其他建設(shè)工程負(fù)責(zé)人的狀況下有意隱瞞，仍出具誠信投標(biāo)承諾書，嚴(yán)峻違反誠懇信用原則，應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)法律后果。原審認(rèn)定事實(shí)清晰，適用法律正確，懇求駁回宇晟公司的上訴懇求，維持原判。各方當(dāng)事人在二審期間均未向本院提交新的證據(jù)。經(jīng)審查，原審判決認(rèn)定事實(shí)清晰，本院予以確認(rèn)。二審法院認(rèn)為，本案系締約過失責(zé)任糾紛，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的說明》第三百二十三條關(guān)于“其次審人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人的上訴懇求進(jìn)行審理。當(dāng)事人沒有提出懇求的，不予審理，但一審判決違反法律禁止性規(guī)定，或者損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的除外”的規(guī)定，結(jié)合宇晟公司的上訴懇求，本案二審爭議焦點(diǎn)和審理范圍為宇晟公司所交投標(biāo)保證金應(yīng)否退還的問題。締約過失責(zé)任是指締約人或者締約磋商協(xié)助人有意或過失違反先合同義務(wù)而給對(duì)方造成信任利益或者固有利益的損失時(shí)應(yīng)依法擔(dān)當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。先合同義務(wù)是締約雙方在為簽訂合同而相互磋商時(shí)依誠懇信用原則漸漸產(chǎn)生的留意義務(wù)，包括相互幫助、通知、忠誠等義務(wù)。本案中，三水工業(yè)中專學(xué)校在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中已對(duì)投標(biāo)人的資格作出明確要求，宇晟公司以締結(jié)合同之目的進(jìn)行投標(biāo)，并簽署了《誠信投標(biāo)承諾書》，即應(yīng)保證其投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性及接受《誠信投標(biāo)承諾書》之約束。據(jù)佛山市三水區(qū)國土城建和水務(wù)局所作《關(guān)于取消廣東宇晟建設(shè)工程有限公司第一中標(biāo)候選人資格的確定》顯示，宇晟公司投標(biāo)擬任項(xiàng)目建立師在其他在建工程中任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，違反了其應(yīng)盡忠實(shí)的先合同義務(wù)，亦違反了其在《誠信投標(biāo)承諾書》中所作承諾。宇晟公司雖對(duì)此持有疑義，但并未供應(yīng)相反證據(jù)予以推翻，故本院對(duì)其疑義主見不予接受。宇晟公司的行為最終導(dǎo)致雙方無法締結(jié)合同，造成三水工業(yè)中專學(xué)校信任利益的損失，應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任，故原審判定三水工業(yè)中專學(xué)校無須退回投標(biāo)保證金予宇晟公司恰當(dāng)，本院予以維持。宇晟