多方協(xié)作發(fā)展殘疾人社會(huì)組織

多方協(xié)作發(fā)展殘疾人社會(huì)組織

一、發(fā)展殘疾人社會(huì)組織的重要性(一)殘疾人的迫切需求中國近8500萬殘疾人，每一位殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面都需要不同程度和形式各異的服務(wù)。然而2010年仍有28.6％學(xué)齡殘疾兒童未接受義務(wù)教育，38％的城鎮(zhèn)殘疾人和70％的農(nóng)村殘疾人靠家庭供養(yǎng)，這警示我們殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求迫切而嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，殘疾人的基本生活水平與社會(huì)平均水平存在較大的差距：殘疾人家庭人均可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的59％，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高出8.1％，城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)率高出一倍多，殘疾人實(shí)現(xiàn)的小康程度低20個(gè)百分點(diǎn)。本質(zhì)上，殘疾人的問題是社會(huì)性問題，是歷史進(jìn)程中避免不了的。那么社會(huì)各界力量如何協(xié)作承擔(dān)這一責(zé)任，值得我們深度反思。(二)殘疾人聯(lián)合會(huì)存在局限各級殘疾人聯(lián)合會(huì)擔(dān)負(fù)著發(fā)展殘疾人事業(yè)、促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活等重要任務(wù)。然而，作為規(guī)模最大的殘疾人組織，殘聯(lián)在提供具體服務(wù)方面存在一定的局限。首先，殘聯(lián)隸屬于國家機(jī)構(gòu)，是官辦的NGO，資金過分依賴國家財(cái)政，這就大大制約了獨(dú)立、靈活的運(yùn)作；其次，殘聯(lián)的設(shè)置與行政機(jī)構(gòu)基本相似，更多地扮演管理者；最后，相比其他政府部門殘聯(lián)力量有限，實(shí)際工作包攬了殘疾人所有事務(wù)(康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育)，但切實(shí)不能面面俱到。換言之，殘聯(lián)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人多樣、復(fù)雜、個(gè)性的需求，因此需要把目光轉(zhuǎn)向諸多社會(huì)組織。(三)公民社會(huì)的要求中國社會(huì)呈現(xiàn)“大政府、小社會(huì)”特點(diǎn)，而政府不能提供“家長兼保姆式”的服務(wù)，這種服務(wù)剛性穩(wěn)定缺乏韌性和延展性，積攢的不良情緒急需緩解與宣泄[1]。公民社會(huì)充當(dāng)國家與公民矛盾的“減壓閥”，在國家與公民之間架設(shè)一條緩沖地帶[2]。在公民社會(huì)里，公民處理不滿和矛盾時(shí)，通過團(tuán)體或者組織的方式與政府溝通，理性而有效地平衡利益關(guān)系。俞可平教授認(rèn)為公民社會(huì)是由各種非政府和非企業(yè)公民組織構(gòu)成，是介于企業(yè)和政府之間的“第三部門”[3]。而公民社會(huì)組織(如民間組織)在代表和表達(dá)社會(huì)各階層的利益以及實(shí)現(xiàn)公民自我服務(wù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，也制約了極端的個(gè)人主義。殘疾人社會(huì)組織敏銳地覺察現(xiàn)實(shí)問題與需求，其突出優(yōu)勢在于創(chuàng)設(shè)利益表達(dá)平臺(tái)，能有效地利用資源創(chuàng)造性地解決問題，同時(shí)它能將個(gè)體的殘疾人整合到有共同目標(biāo)的組織中，培養(yǎng)合作精神，促進(jìn)團(tuán)結(jié)?？傊?，殘疾人的需求迫切要求社會(huì)各方力量介入，殘聯(lián)客觀上存在著職能局限，亟須發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的作用。公民社會(huì)理論上解釋了社會(huì)組織規(guī)范殘疾人的個(gè)體行為和架設(shè)緩沖地帶的優(yōu)勢，因而，必須積極、有效地引導(dǎo)社會(huì)組織參與殘疾人社會(huì)服務(wù)，倡導(dǎo)多方協(xié)作發(fā)展殘疾人事業(yè)。本文采用集體行動(dòng)的邏輯視角，認(rèn)為發(fā)展殘疾人社會(huì)組織需要包括殘疾人及其家庭、社會(huì)組織、專家學(xué)者、殘聯(lián)及政府在內(nèi)的參與者共同制定的規(guī)則、結(jié)構(gòu)來解決現(xiàn)實(shí)問題。二、“殘疾人公益機(jī)構(gòu)調(diào)查”簡介發(fā)展殘疾人社會(huì)組織，要求知曉其真實(shí)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短采取扶持措施，更好地發(fā)揮其功能優(yōu)勢。為了解我國殘疾人社會(huì)組織的基本概況，建立有關(guān)助殘社會(huì)組織的檔案庫，憑借“同人論壇”這一平臺(tái)，我們開展了一次初步的問卷調(diào)查。2012年3月，我們設(shè)計(jì)了“殘疾人公益機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷”，向全國各地的助殘公益機(jī)構(gòu)以郵件形式發(fā)出調(diào)查問卷，4月底完成了問卷填寫和回收工作。問卷分為表格填寫、單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇、開放式提問4種題型(見表1)，問卷內(nèi)容包括：基本信息、內(nèi)部的人員、財(cái)務(wù)、管理、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)狀況；外部的與政府、殘聯(lián)的關(guān)系狀況，自身的優(yōu)勢和不足等。在問卷最后還征求了各個(gè)機(jī)構(gòu)對成立殘疾人社會(huì)組織聯(lián)誼中心的意見和建議以及調(diào)查對象對調(diào)查的看法。共收回73個(gè)殘疾人社會(huì)組織的問卷反饋，調(diào)查對象分布在全國東、中、西部21個(gè)省及直轄市，其中福建省22份，上海17份，江蘇省12份，北京、湖北、山東、四川四省各2份，黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、重慶、湖南、浙江、廣東、廣西等14省市各1份。問卷完成情況良好，73份問卷的數(shù)據(jù)信息相對完整，有幾份雖然填寫有遺漏，但是提取其中有價(jià)值的信息是很有必要而且富于意義的。需要注意的是東、中、西部3個(gè)地區(qū)之間的客觀差異不容置疑，而此次調(diào)查的對象分布在全國各地，收回的73份問卷則跨越了3個(gè)區(qū)域的21個(gè)省市，可以較好地保證樣本的代表性，在此基礎(chǔ)上對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，能真實(shí)地反映殘疾人社會(huì)組織的現(xiàn)狀與迫切需要解決的問題。另外，值得注意的是，49個(gè)社會(huì)組織(占總數(shù)67.12％)對第19道題“……建議如何運(yùn)作聯(lián)誼中心”做了詳細(xì)地回答，提出了寶貴建議和有創(chuàng)造性的思路，這也可以在某種程度上說明機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在填寫問卷時(shí)秉持客觀、公正的態(tài)度，真實(shí)、準(zhǔn)確地提供了相關(guān)信息。69個(gè)殘疾人公益機(jī)構(gòu)填寫了創(chuàng)辦時(shí)間，最早的是在1988年成立的，以2004年為界前后各占一半，其中1998年成立的最多(15個(gè)，13個(gè)來自上海)，在數(shù)量上呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(見圖1)，特別是近10年內(nèi)發(fā)展尤為迅速，而且服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、教育咨詢、培訓(xùn)就業(yè)、婚姻家庭等方面，服務(wù)對象涉及視力、智力、聽力、肢體等各類殘疾人。圖1創(chuàng)辦年份分布三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)及問題探析(一)殘疾人社會(huì)組織的監(jiān)督管理有待加強(qiáng)1、內(nèi)部監(jiān)管情況分析數(shù)據(jù)顯示，共有20個(gè)機(jī)構(gòu)既設(shè)置了理事會(huì)，又設(shè)置了監(jiān)事會(huì)，占總數(shù)27.4％。這兩方面逐項(xiàng)探索發(fā)現(xiàn)，16個(gè)機(jī)構(gòu)未設(shè)置理事會(huì)(另有16個(gè)機(jī)構(gòu)未填寫這一欄)，在其余41個(gè)設(shè)置理事會(huì)的機(jī)構(gòu)中，回答“理事會(huì)對機(jī)構(gòu)運(yùn)作的作用如何？”時(shí)(A非常小，B較小，C一般，D較大，E非常大)，3個(gè)選擇較小，7個(gè)選擇一般，15個(gè)選擇較大，16個(gè)選擇非常大(見圖2)?？梢娢覀儜?yīng)該高度重視理事會(huì)對機(jī)構(gòu)的運(yùn)作影響，鼓勵(lì)未設(shè)置理事會(huì)的機(jī)構(gòu)盡快成立理事會(huì)，以利于內(nèi)部監(jiān)督與管理。圖2理事會(huì)對機(jī)構(gòu)運(yùn)作的作用監(jiān)事會(huì)的設(shè)置是為了監(jiān)控財(cái)務(wù)流向等，確保運(yùn)作的合法、合理。然而與理事會(huì)情況明顯差異的是33個(gè)機(jī)構(gòu)尚未設(shè)置監(jiān)事會(huì)(另有17個(gè)機(jī)構(gòu)未填寫這一欄)，其余23個(gè)設(shè)置監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)中，回答“監(jiān)事會(huì)對機(jī)構(gòu)運(yùn)作的作用如何？”時(shí)(A非常小，B較小，C一般，D較大，E非常大)，1個(gè)選擇較小，7個(gè)選擇一般，11個(gè)較大，4個(gè)選擇非常大(見圖3)，因而得出這些助殘公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)的功能并未得到充分發(fā)揮，甚至形同虛設(shè)。圖3監(jiān)事會(huì)對機(jī)構(gòu)運(yùn)作的作用數(shù)據(jù)顯示36個(gè)殘疾人公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)是對外公開的，占總數(shù)的49.3％，這從某一微小角度向世人展示了良好的組織形象。然而從內(nèi)部監(jiān)督管理的要求出發(fā)，綜合理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)公開情況，可以更加合理地闡述殘疾人社會(huì)組織的公眾存在狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)中僅16個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)設(shè)置理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，且財(cái)務(wù)對外公開，占總數(shù)的21.9％，這不得不讓我們思考如何加強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織的自我監(jiān)督、自我管理。2、外部監(jiān)管情況分析現(xiàn)階段，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)規(guī)定，政府對民間組織的監(jiān)管突出表現(xiàn)為實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重監(jiān)管的原則。然而責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)使業(yè)務(wù)主管部門不愿擔(dān)當(dāng)社團(tuán)的“婆婆”，從而使得一些民間組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法申請成立[4]。這種現(xiàn)象在殘疾人社會(huì)組織中同樣存在，調(diào)查對象中34個(gè)機(jī)構(gòu)(見圖4，其中2個(gè)機(jī)構(gòu)未填寫這一欄)未進(jìn)行登記注冊，也就是調(diào)查中將近一半數(shù)量的社會(huì)組織未取得法律認(rèn)可的社會(huì)地位。雖然無法確定其原因，但這至少說明諸多殘疾人社會(huì)組織缺乏正式組織或者渠道的監(jiān)督與管理。圖4登記注冊情況同時(shí)，對登記管理部門來說，由于將管理中心放在“入口”管理上，民間組織一旦完成登記，之后的管理就非常松懈，甚至沒有任何管理措施，而且由于有業(yè)務(wù)主管部門“把第一道關(guān)”，登記管理部門的監(jiān)管更容易流于形式，所以目前這種雙重負(fù)責(zé)很容易演變?yōu)闊o人負(fù)責(zé)，造成政府對民間組織事實(shí)上監(jiān)管缺位的狀況。[5]如此分析，對殘疾人社會(huì)組織的外部監(jiān)督管理力度較弱，而且缺乏動(dòng)態(tài)性、規(guī)范性。(二)殘疾人社會(huì)組織資金的籌集、監(jiān)督、管理面臨挑戰(zhàn)1、對撥款與社會(huì)捐贈(zèng)依賴大，且透明度不高目前我國殘疾人社會(huì)組織資金來源最主要是殘聯(lián)撥款(42個(gè)機(jī)構(gòu))、社會(huì)捐贈(zèng)(27個(gè)機(jī)構(gòu))、服務(wù)性收入(20個(gè)機(jī)構(gòu))三方面(見表2)。考量資金的來源渠道的背后隱藏著一個(gè)延伸問題，那就是資金提供者對資金流向與用途的知情權(quán)。由于政府(殘聯(lián)也是如此)提供的資金都是來自稅、利、債、費(fèi)等方式的收入，因此政府有權(quán)利也有義務(wù)代表公眾監(jiān)管這些公共資金的使用是否合法。社會(huì)組織資金的另外一個(gè)來源是社會(huì)捐贈(zèng)和向受益人收費(fèi)所得。實(shí)踐中，社會(huì)組織的功能與社會(huì)需求密不可分，其資金依靠社會(huì)性支持，其工作成果是一種公共產(chǎn)品，這種性質(zhì)決定了公眾對社會(huì)組織的工作和服務(wù)品質(zhì)不但要監(jiān)督，還要了解其運(yùn)作是否符合公眾利益[6]。前文提到的財(cái)務(wù)對外公開問題，從對資金提供者負(fù)責(zé)的社會(huì)監(jiān)督角度分析，僅僅36個(gè)殘疾人公益機(jī)構(gòu)(占總數(shù)的49.3％)的財(cái)務(wù)是對外公開的，這表明相當(dāng)多的社會(huì)組織的資金透明度不高，其財(cái)務(wù)運(yùn)作沒能真正接受社會(huì)監(jiān)督，因而應(yīng)促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)向社會(huì)交代、向捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)的使命。2、資金來源渠道多元，但資金缺乏仍是首要問題資金來源的9個(gè)方面各有相應(yīng)比例，表面上看渠道多元化，但是差異明顯。政府財(cái)政撥款(12個(gè)機(jī)構(gòu))、企業(yè)贊助(14個(gè)機(jī)構(gòu))、國際支持(6個(gè)機(jī)構(gòu))三項(xiàng)比例比較低，而且在回答第17道題“目前面臨最主要困難是什么？”時(shí)，我們可以清晰地得出殘疾人社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)需求，其中資金缺乏是面臨的最突出的挑戰(zhàn)(見表3)。因此需要拓寬組織有效資金的來源，如政府增加投入、多與企業(yè)協(xié)作、爭取國際合作與支持。圖5機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)對外公開情況2007年國辦發(fā)36號文《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》明確指出建立政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理[7]。當(dāng)前，政府對購買服務(wù)工作非常重視，財(cái)政在“十二五”政府采購工作規(guī)劃中提出，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和提供服務(wù)方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍[8]。那么，殘疾人的公共服務(wù)可依托社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目來拓寬有效資金渠道，進(jìn)而加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型。(三)殘疾人社會(huì)組織能力建設(shè)存在的困難社會(huì)組織能力即社會(huì)組織利用資源，形成和制定組織愿景、戰(zhàn)略、使命和目標(biāo)，并有效地實(shí)施愿景、戰(zhàn)略、使命和目標(biāo)，為社會(huì)提供非營利性質(zhì)(包括公益性和互益性)的產(chǎn)品和服務(wù)，形成組織與環(huán)境的良性互動(dòng)，獲得競爭優(yōu)勢，確保組織可持續(xù)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的潛能和素質(zhì)[9]。本次問卷調(diào)查的內(nèi)容略顯粗糙，在組織能力方面無法有效、準(zhǔn)確地評定。數(shù)據(jù)顯示在社會(huì)知名度、志愿者資源、政府關(guān)系等方面無集中體現(xiàn)，因而只是從人員、服務(wù)、社會(huì)關(guān)系3個(gè)角度初步分析了殘疾人社會(huì)組織能力的現(xiàn)狀。1、員工學(xué)歷較低且專業(yè)人才缺乏在回答第9道題“大專及以上學(xué)歷人員比例是多少”時(shí)(A全部，B大部分，C一半，D小部分，E無)，5個(gè)選擇全部，21個(gè)選擇大部分，11個(gè)選擇一半，35個(gè)選擇小部分(見圖6)，可見46個(gè)機(jī)構(gòu)(65％)的工作人員中大專及以上學(xué)歷比例在50％以下。圖6大專及以上學(xué)歷人員比例在回答“目前面臨主要困難是？(可多選)”時(shí)(A專業(yè)人才不足，B資金不足，C志愿者流失，D缺乏辦公設(shè)備，E管理困難，F(xiàn)缺乏交流機(jī)會(huì)，G其他)，73個(gè)機(jī)構(gòu)中35個(gè)選擇專業(yè)人才不足(見表3)，僅次于資金缺乏(48個(gè)選擇)、缺乏辦公設(shè)備(36個(gè)選擇)。機(jī)構(gòu)核心優(yōu)勢表格中顯示，各機(jī)構(gòu)之間在優(yōu)勢上差異較大，無明顯某一項(xiàng)優(yōu)勢為機(jī)構(gòu)普遍具有，有趣的是充足的專業(yè)人才也是相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢之一。這與專業(yè)人才缺乏的困難并不矛盾，恰恰從正、反兩方面提醒我們，一部分社會(huì)組織的人才緊缺，而另一部分的組織則比較充足，可見專業(yè)人才是各組織發(fā)展的關(guān)鍵要素。由于目前我國社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度不高，管理經(jīng)費(fèi)有限，盈利不能用于分配，因而組織內(nèi)部工作人員的工資普遍不高，這對優(yōu)秀人才難以形成吸引力[10]。因此，積極推出有力的措施向社會(huì)組織輸送人才，或者是社會(huì)組織自身建立科學(xué)的人才機(jī)制是關(guān)鍵。2、服務(wù)能力有待加強(qiáng)筆者從是否安排培訓(xùn)、有無品牌項(xiàng)目、有無資深督導(dǎo)3方面大體了解了服務(wù)能力，因而結(jié)論僅供參考。44個(gè)機(jī)構(gòu)(60.3％)設(shè)置培訓(xùn)，37個(gè)機(jī)構(gòu)(50.7％)擁有品牌項(xiàng)目，30個(gè)機(jī)構(gòu)(41.1％)配有資深督導(dǎo)，在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)出較好的服務(wù)能力。然而另一個(gè)綜合分析的數(shù)字可以客觀地說明問題：23個(gè)機(jī)構(gòu)(占31.5％，見表5)在培訓(xùn)、品牌項(xiàng)目、資深督導(dǎo)3項(xiàng)都具備，如果說這3項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以考察殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)能力，那么添加其他衡量標(biāo)準(zhǔn)后真實(shí)的得分將比這更低，可見服務(wù)能力尚待加強(qiáng)。3、要繼續(xù)維系良好的社會(huì)關(guān)系調(diào)查與殘聯(lián)關(guān)系的密切程度時(shí)，30個(gè)選擇非常密切，27個(gè)選擇較密切，10個(gè)選擇一般，4個(gè)選擇較疏遠(yuǎn)，2個(gè)選擇非常疏遠(yuǎn)；在反映與政府關(guān)系的密切程度時(shí)，所選個(gè)數(shù)分別是：12、18、20、5、3，另有15個(gè)機(jī)構(gòu)未填答(見圖7)。這表明殘疾人社會(huì)組織普遍具有較好的政府、殘聯(lián)關(guān)系，而且與殘聯(lián)的關(guān)系尤為密切。換言之，殘聯(lián)在促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展方面有著不可替代的作用，這正有力地印證了多方協(xié)作、互相依賴的發(fā)展思路。圖7與政府、殘聯(lián)的關(guān)系從各個(gè)社會(huì)組織面臨的主要困難分析，18個(gè)機(jī)構(gòu)選擇了缺乏交流機(jī)會(huì)，這在微小角度上提出了殘疾人社會(huì)組織的迫切需求與美好愿望。值得強(qiáng)調(diào)的是此次調(diào)查中，49個(gè)機(jī)構(gòu)對運(yùn)作殘疾人社會(huì)組織聯(lián)誼中心提出了寶貴建議，真切地表達(dá)了經(jīng)驗(yàn)分享、主題討論、信息交流的濃烈意愿。四、多方協(xié)作發(fā)展殘疾人社會(huì)組織(一)成立殘疾人社會(huì)組織聯(lián)盟發(fā)展殘疾人社會(huì)組織最重要的力量是來自社會(huì)組織本身，因而無論是監(jiān)督管理、資金困難，還是人才、服務(wù)等方面的能力建設(shè)問題，最終都要立足提升自我。前文提到的多方協(xié)作，這種協(xié)作機(jī)制以參與者相互依賴、聯(lián)合決策、集體行動(dòng)為重要內(nèi)容，其最重要的一方就是殘疾人社會(huì)組織。目前的現(xiàn)狀是：殘疾人社會(huì)組織在地域上分散于東、中、西各省份及直轄市，實(shí)際運(yùn)作過程中力量分散、普遍缺乏同行交流，僅依靠自身無法解決現(xiàn)實(shí)的困難。調(diào)查中95.9％的機(jī)構(gòu)(70個(gè)機(jī)構(gòu))認(rèn)為有必要建立“殘疾人社會(huì)組織聯(lián)誼中心”(見圖8)。這啟示我們殘疾人社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，依托集體力量來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與自律。圖8對成立聯(lián)誼中心的態(tài)度曼德爾和斯蒂爾曼對協(xié)作的形式劃分為：間歇性協(xié)調(diào)、暫時(shí)性任務(wù)團(tuán)隊(duì)、永久性有規(guī)則的合作與協(xié)調(diào)和組織聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)四種[4]?！奥?lián)盟”是結(jié)構(gòu)最緊密的一種，包括本次調(diào)查對象在內(nèi)的各類殘疾人社會(huì)組織均屬于殘疾人服務(wù)業(yè)，可聯(lián)合成立全國性殘疾人社會(huì)組織聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)，采用諸如會(huì)員制、半年會(huì)、專家?guī)?49個(gè)調(diào)查對象對如何運(yùn)作聯(lián)誼中心提出不少合理建議)等形式，各組織間互通有無、合作互助、共同發(fā)展。本文提出多方協(xié)作的構(gòu)想(見圖9)。圖9多方協(xié)作構(gòu)想(二)受眾深度參與社會(huì)組織及其聯(lián)盟的運(yùn)作在公共關(guān)系學(xué)里，受眾是與特定的公共關(guān)系主體相互聯(lián)系、相互作用，并對其生存發(fā)展具有影響的個(gè)人、群體或組織的總和，是公共關(guān)系傳播溝通對象的總稱。引用這一界定，殘疾人及其家庭是殘疾人社會(huì)組織最主要的受眾。此外，助殘志愿者、助殘機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校以及庇護(hù)工場、福利企業(yè)等都應(yīng)該包括在內(nèi)，這里著重強(qiáng)調(diào)殘疾人及其家庭、助殘志愿者參與殘疾人社會(huì)組織聯(lián)盟的重要性。符合條件的殘疾人或殘疾人家長可擔(dān)任社會(huì)組織及其聯(lián)盟的職務(wù)，不定期地組織家長交流會(huì)，促進(jìn)殘健融合。發(fā)展殘疾人社會(huì)組織歸根結(jié)底是為了促進(jìn)殘疾人增能，因此殘疾人及其家庭的主動(dòng)參與就顯得格外關(guān)鍵。社會(huì)組織將個(gè)體的殘疾人和家庭整合到組織里來，為的是殘疾人能走出家庭、走出社區(qū)，融入到社會(huì)大背景之中。殘疾人及其家庭對現(xiàn)實(shí)問題感受最深刻也最真實(shí)，因而這一群體具有向社會(huì)組織建言獻(xiàn)策的意愿和能力，理應(yīng)主動(dòng)地參與社會(huì)組織的管理與監(jiān)督。助殘志愿者在殘疾人社會(huì)組織發(fā)展中有著舉足輕重的角色，因?yàn)樗麄兗仁翘峁┚唧w幫扶的助人者，又是助殘公益的傳播載體。來自社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)的志愿者，懷著愛心與熱忱聚到一起，而大部分時(shí)間在各自的崗位上工作，這就是社會(huì)組織傳播公益文化的極佳途徑。(三)發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用在傳播日益發(fā)達(dá)的今天，如何面對掌握社會(huì)輿論話語權(quán)的媒體，引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體和新興媒體議程的設(shè)置，是擺在諸多社會(huì)組織面前的一項(xiàng)嶄新課題。雖然目前我國有近8500萬殘疾人，占總?cè)丝诘?.34％，但是普通大眾客觀上仍存在著對殘疾及殘疾人的誤解。在殘疾人社會(huì)組織所未覆蓋的大眾群體中，媒體擁有最大的傳播影響力，因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮媒體在引導(dǎo)公益和塑造正確認(rèn)知方面的巨大作用。社會(huì)組織與媒體建立、維系和發(fā)展良好關(guān)系的準(zhǔn)則，是社會(huì)溝通的普遍法則。社會(huì)組織需要運(yùn)用公關(guān)的一般準(zhǔn)則，真誠溝通、雙向平等、提供新聞，通過舉行座談交流活動(dòng)、舉行記者