城市基礎設施管理

城市基礎設施管理第一頁，共41頁。第9章

城市基礎設施管理第二頁，共41頁。主要內容第一節(jié)城市基礎設施管理第二節(jié)城市基礎設施管理的改革第三節(jié)

城市水務管理第四節(jié)城市供電工程管理第三頁，共41頁。第一節(jié)城市基礎設施管理一、城市基礎設施管理的機構二、城市基礎設施管理的主要任務三、城市基礎設施管理的主要措施四、城市基礎設施管理體制第四頁，共41頁。一、城市基礎設施管理的機構（1）專業(yè)管理機構公共事業(yè)管理局、交通運輸局（2）綜合管理機構城市政府設置的建設委員會或規(guī)劃建設委員會（3）協(xié)調機構交通管理委員會（4）臨時機構***工程指揮部第五頁，共41頁。二、城市基礎設施管理的主要任務（1）探索市場經(jīng)濟條件下，由單一行政管理向行政的、法律的、經(jīng)濟的技術的綜合管理轉變。（2）制定和完善城市基礎設施的指標體系。（3）合理調整城市公用事業(yè)產(chǎn)品價格和服務收費。（4）制定城市基礎設施管理上的重大技術經(jīng)濟政策和各種方案，制定各種具體管理措施和手段，建立、健全各種規(guī)章制度。（5）研究撰寫城市基礎設施管理的各項法規(guī)。（6）進行城市基礎設施發(fā)展的組織與協(xié)調（7）組織信息與咨詢服務（8）對城市基礎設施建設實行行政監(jiān)督第六頁，共41頁。三、城市基礎設施管理的主要措施（1）建立專家決策制度（2）制定各項法規(guī)和管理細則（3）建立相應的維護、養(yǎng)護、更新改造基金或經(jīng)費（4）建立招投標制度（5）建立聽證會制度第七頁，共41頁。四、城市基礎設施管理體制主要的思路是：實行政企分開從福利型轉為營利型實行分類管理第八頁，共41頁。第二節(jié)城市基礎設施管理的改革一、我國城市基礎設施管理現(xiàn)狀二、城市基礎設施管理存在的問題和對策三、上海城市基礎設施管理的改革第九頁，共41頁。一、我國城市基礎設施管理現(xiàn)狀城市基礎設施嚴重不足和質量不高造成城市基礎設施嚴重不足的原因：（1）對城市基礎設施的性質和它在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位認識不足。（2）國家計劃體系中基礎設施處于從屬的、配套的地位。（3）投資比例過低，建設資金缺乏。（4）價格體系不合理，公用基礎設施企業(yè)虧損經(jīng)營。（5）城市公用行業(yè)科研機構少，技術力量薄弱。城市基礎設施的管理體制和政策需要逐步實現(xiàn)轉軌換型，即由事業(yè)型轉換為企業(yè)型，從福利型轉換為營利型，從保險型轉換為競爭型，從人治型轉換為法治型。第十頁，共41頁。二、城市基礎設施管理存在的問題和對策1、城市基礎設施管理存在的問題市政設施失修失養(yǎng)管理水平低、缺乏規(guī)劃指導養(yǎng)護作業(yè)機械化水平低市場機制尚未完全建立第十一頁，共41頁。二、城市基礎設施管理存在的問題和對策2、“管養(yǎng)分開”的管理措施實現(xiàn)市政基礎設施“管養(yǎng)分開”的體制改革，按照依法授權、養(yǎng)護分開、引進競爭、培育市場的思路，抓住以下幾個重點措施：理順政府管理職能規(guī)范市場運作養(yǎng)護單位提高技術含量，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變第十二頁，共41頁。二、城市基礎設施管理存在的問題和對策3、燃氣行業(yè)管理改革（1）燃氣行業(yè)存在的問題。管理模式仍以行政命令式的直接干預、微觀管理的控制性為主條塊分割未能根本解決行業(yè)虧損嚴重燃氣安全（2）借鑒國外燃氣管理經(jīng)驗一是政府只負責宏觀管理不干預企業(yè)經(jīng)營二是燃氣行業(yè)都是贏利企業(yè)三是合理的價格體系。四是采取發(fā)行股票等方式從資本市場籌集發(fā)展資金（3）燃氣行業(yè)改革第十三頁，共41頁。三、上海城市基礎設施管理的改革1、20世紀80年代初的改革一是安裝煤氣收取“初裝費”。二是對出租車行業(yè)的整頓改革。2、20世紀90年代的改革公交行業(yè)率先改革。燃氣改革供水行業(yè)改革第十四頁，共41頁。三、上海城市基礎設施管理的改革3、城市基礎設施管理機構改革（1）改變“五龍治水”局面，成立水務局。（2）組建上海市交通管理局（3）上海市建設委員會的名稱改為上海市建設與管理委員會第十五頁，共41頁。第三節(jié)城市水務管理一、城市水系統(tǒng)二、給水管理三、排水管理四、城市內部河道管理五、建設健康的城市水環(huán)境六、城鎮(zhèn)水務管理實務第十六頁，共41頁。一、城市水系統(tǒng)城市水系統(tǒng)包括給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和河道。1、給水系統(tǒng)自來水：水質、水量、水壓等方面滿足城市的需要。給水一般包括取水工程、凈水工程、輸配水工程。城市給水系統(tǒng)由引水管道、水廠、水庫泵站、輸水管道、配水支管及用戶所組成。第十七頁，共41頁。一、城市水系統(tǒng)2、排水系統(tǒng)排水系統(tǒng)指有系統(tǒng)地處理與排除城市污水、降水的工程設施。排水系統(tǒng)應該包括生活污水、工業(yè)廢水和降水徑流三個分系統(tǒng)。（1）生活污水指人們生活中用過的水（2）工業(yè)廢水是指工業(yè)在生產(chǎn)過程中排出的廢水（3）降水徑流此外，還有街道噴灑水、沖洗水、消防水等稱為市政用水。第十八頁，共41頁。一、城市水系統(tǒng)3、河道作用：灌溉、排澇、生態(tài)平衡、美化環(huán)境改變城市水務的多頭管理問題第十九頁，共41頁。二、給水管理1、水源的選擇與保護（1）水源分為地面水和地下水二大類地面水水質較差，需凈化

生活飲用水源，地下水水質較理想（2）水源的衛(wèi)生防護按照《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》的規(guī)定，給水水源衛(wèi)生防護區(qū)一般由兩個衛(wèi)生防護地帶組成。

第一地帶(戒嚴地帶)

第二地帶(限制地帶)

第二十頁，共41頁。水源的選擇1、水量充足能滿足人、畜、生產(chǎn)及生活用水需求，能滿足消防、綠化等市政用水，考慮今后發(fā)展需增加的用水量。2、水質良好無色、無臭、無異味，化學指標、細菌學指標、毒理學指標、放射性指標等應符合生活飲用水標準。3、水源周圍環(huán)境條件較好便于進行衛(wèi)生防護、取水點應設在城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)排污口的上游。4、取用方便考慮節(jié)省投資。地下水資源豐富的地區(qū)優(yōu)先選擇地下水源。第二十一頁，共41頁。二、給水管理2、水廠位置選擇與給水管網(wǎng)的布置（1）城鎮(zhèn)水廠位置的選擇應根據(jù)地形和給水系統(tǒng)的情況而定

（2）給水管網(wǎng)的布置第二十二頁，共41頁。樹枝狀網(wǎng)管網(wǎng)布置水廠環(huán)狀網(wǎng)水廠樹枝狀網(wǎng)：供水可靠性較差，管道末端供水緩慢甚至停滯，水質容易變壞。但管網(wǎng)造價較低，一般用于小城鎮(zhèn)和小型工礦企業(yè)。環(huán)狀網(wǎng)：每條管至少可從三個方向來水，斷水的可能性大大減小，供水安全性好。但管網(wǎng)造價較高。城市建設初期，資金不足時可采用樹狀網(wǎng)，以后逐步連成環(huán)狀網(wǎng)。第二十三頁，共41頁。管線的平面布置管線的平面布置，都應沿道路規(guī)劃紅線平行敷設并有獨立的敷設寬度。電話電纜在人行道下，電力電纜在人行道下，電車電纜在人行道下，煤氣管在慢車道下，上水管在慢車道下，電話導管在慢車道下，電力排管在慢車道下，雨水管在快車道下，污水管在快車道下。為了避免斜交亂穿和相互干擾，便于管線檢修和管理，上海市規(guī)定了各種管線的位置。其一，路東、路南布置：電力電纜、電車電纜、煤氣管、電力排管、污水管。其二，路西、路北布置：電話電纜、給水管、電話導管、雨水管。第二十四頁，共41頁。管線的平面布置管線平面布置有矛盾時，應遵循以下原則：壓力管讓自流管；新建管讓已建管；小管讓大管（指同一時間內可以放得下大管，就不要放小管）；可彎管讓不可彎管。敷設管線應注意管線的間距（包括垂直間距）第二十五頁，共41頁。3.供水行業(yè)發(fā)展重點（1）加大供水設施建設原水設施原水管網(wǎng)優(yōu)化布局；建設新水源；建設原水集中預處理工程。供水設施凈水工藝，提高出廠水質；抗災應變能力；確保供水安全輸配水設施管材老化：水質、漏水管道改造可以結合市政道路建設與改造進行用水設施節(jié)水型工藝生活污水回用系統(tǒng)雨水收集利用系統(tǒng)節(jié)水型衛(wèi)生器具第二十六頁，共41頁?！跋嚓P數(shù)據(jù)調查顯示，衛(wèi)生間用水量占家庭用水的60%到70%左右，其中沖水馬桶成為用水大戶，占生活用水量的三分之一以上，減少馬桶沖水量對節(jié)約日常用水至關重要?！?011年7月起，建陶衛(wèi)浴行業(yè)的新國家標準開始實施，新標準對于節(jié)水型便器平均用水量有了明確規(guī)定：小便器平均用水量不超過3升，坐便器平均用水量不超過6升，蹲便器平均用水量不超過8升，不符合這些強制性標準的產(chǎn)品將不允許出售。第二十七頁，共41頁。3.供水行業(yè)發(fā)展重點（2）理順價格體系在自來水的價格方面，參照國際發(fā)達城市同類水價格計算模式，給水和排水的成本都應計算在自來水的價格內，因此，要規(guī)范自來水成本核算機制。（3）建立市場環(huán)境，加強行業(yè)立法建設部制定了《節(jié)水型生活用水器具標準》。（4）協(xié)調供需關系（5）貫徹節(jié)約用水

加強用水管理，一戶一表發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提倡循環(huán)用水作好水量平衡監(jiān)測，減少管網(wǎng)漏失水量第二十八頁，共41頁。三、排水管理1、排水系統(tǒng)的體制（1）合流制排水系統(tǒng)。將生活污水、工業(yè)廢水和雨水在同一管渠道中排出。（2）分流制排水系統(tǒng)。分流制是將雨水與生活污水、工業(yè)廢水由不同的管渠排出。（3）截流制排水系統(tǒng)。截流制排水系統(tǒng)是在合流制排水系統(tǒng)的基礎上增加雨水截流構筑物。第二十九頁，共41頁。三、排水管理2.排水管網(wǎng)布置（1）集中式排水系統(tǒng)污水由溝管匯集到水處理廠處理后排入水體容易布置，小城市采用。（2）分區(qū)式排水系統(tǒng)根據(jù)城市布局與地形條件，劃分為幾個排水區(qū)域，通常各區(qū)有獨立的管道系統(tǒng)和污水處理廠第三十頁，共41頁。三、排水管理3、排水管理的重要性排水設施大部分埋在地下，容易被人忽視。如排水系統(tǒng)不暢，遇到暴雨、潮汛和臺風，城市道路、商業(yè)區(qū)，居民區(qū)積水嚴重，會使城市處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，影響正常生產(chǎn)和生活。因此，要重視排水設施的管理。排水設施需要有統(tǒng)一的指揮機構、有專門管理機及專業(yè)隊伍管理。平時要經(jīng)常檢查排水系統(tǒng)，保持與氣象部門的密切聯(lián)系。嚴格控制污水的排放。第三十一頁，共41頁。上海2008年8月25日暴雨之后第三十二頁，共41頁。四、城市內部河道管理集中力量整治科技研究長效機制輿論和社會氛圍第三十三頁，共41頁。五、建設健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境1．我國城鎮(zhèn)水務仍然面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)（1）城鎮(zhèn)水環(huán)境污染日益加劇的局面尚未得到扭轉。一方面是水體污染依然十分嚴重。另一方面是污水處理設施總量仍然不足。

（2）城鎮(zhèn)供水安全保障正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（3）城鎮(zhèn)用水效率不高，浪費嚴重。（4）城鎮(zhèn)水系生態(tài)正在逐步退化第三十四頁，共41頁。五、建設健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境2．實現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的基本思路

（1）從開發(fā)――排放的單向利用向循環(huán)利用轉變（2）從單項治理向水生態(tài)的整體優(yōu)化轉變水系的作用？（3）從簡單地對洪水截排向與洪水和諧相處轉變錯誤的建設方式使排水、防洪性退化。第三十五頁，共41頁。五、建設健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境3．實現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的主要方法與途徑

（1）制定城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃（2）加強污水處理及再生利用（3）著力構建節(jié)水型城鎮(zhèn)（4）提高城鎮(zhèn)水系統(tǒng)防災減災能力（5）依靠科技進步，促進水環(huán)境的優(yōu)化（6）積極引入市場機制，加強政府監(jiān)管，優(yōu)化城鎮(zhèn)水務市場資源配置效率第三十六頁，共41頁。六、城鎮(zhèn)水務管理實務（自學）1．小型污水凈化站2．聲納技術進行地下排水管道檢測3．微生物環(huán)保廁所4．美國水務管理注重節(jié)約用水第三十七頁，共41頁。第四節(jié)城市供電工程管理一、城市供電電源二、變、配電站位置