釹鐵硼毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見(jiàn)

釹鐵硼毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見(jiàn)

加強(qiáng)稀土專(zhuān)利分析與戰(zhàn)略研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的稀土技術(shù)核心專(zhuān)利和專(zhuān)利池。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)利。發(fā)揮稀土企業(yè)、科研院所、高校、學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，完善稀土國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，搭建稀土標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，服務(wù)行業(yè)管理?；驹瓌t（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快進(jìn)程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，創(chuàng)建一批標(biāo)志性產(chǎn)品和品牌。（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展以市場(chǎng)需求為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展稀土應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)化稀土新材料、器件與終端應(yīng)用市場(chǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)信息共享，提高國(guó)家和地方政策措施的配套性。（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展加快資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和清潔生產(chǎn)改造，推廣綠色低碳發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物產(chǎn)生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用。（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)引資與引智并舉，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（五）堅(jiān)持共享發(fā)展加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，推動(dòng)稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益訴求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略意志的有機(jī)統(tǒng)一，保持市場(chǎng)供需平衡，實(shí)現(xiàn)高值化利用，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。稀土違法違規(guī)行為得到遏制相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合連續(xù)開(kāi)展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處違法違規(guī)案件113起，搗毀非法采礦點(diǎn)14個(gè)，關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)28家，處罰貿(mào)易企業(yè)19家，查扣非法及走私稀土礦產(chǎn)品3．6萬(wàn)多噸，罰款2．3億元。內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點(diǎn)資源地建設(shè)了稀土礦區(qū)保護(hù)設(shè)施和開(kāi)采監(jiān)管系統(tǒng)。三是建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯體系。按照《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）要求，工業(yè)和信息化部開(kāi)展了稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從稀土開(kāi)采、冶煉分離（含資源綜合利用）到流通、出口全過(guò)程的產(chǎn)品追溯管理。目前，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：資源保護(hù)仍需加強(qiáng)，私挖盜采、買(mǎi)賣(mài)加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心專(zhuān)利受制于人，基礎(chǔ)研究整體實(shí)力有待提升；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過(guò)剩，下游高端應(yīng)用產(chǎn)品相對(duì)不足，元素應(yīng)用不平衡；相關(guān)法律體系仍不完善，一些地方監(jiān)管責(zé)任尚未完全落到實(shí)處。發(fā)展的主要機(jī)遇主要工業(yè)化國(guó)家高度重視稀土戰(zhàn)略價(jià)值和相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，其戰(zhàn)略地位和作用將進(jìn)一步凸顯。《中國(guó)制造2025》提出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求，將帶動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。四是稀土供應(yīng)多元化格局基本形成。美國(guó)、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點(diǎn)資源國(guó)啟動(dòng)了一批稀土資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，初步形成了礦山開(kāi)采和分離加工能力，緩解了我國(guó)資源供應(yīng)壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破（一）產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng)的格局初步形成，整合了全國(guó)23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉(zhuǎn)了多、小、散的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬(wàn)噸壓縮到30萬(wàn)噸。（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化以資源開(kāi)采、冶煉分離和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，80%以上的初級(jí)加工品被用于制造磁性、催化、儲(chǔ)氫、發(fā)光、拋光等功能材料。（三）產(chǎn)業(yè)布局趨于合理圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開(kāi)采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國(guó)90%、60%以上；圍繞消費(fèi)市場(chǎng)建成寧波、廈門(mén)、成都、包頭等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)70%、50%、45%以上。發(fā)展目標(biāo)到2020年，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價(jià)值。（一）創(chuàng)新能力大幅提升建成若干家技術(shù)一流、裝備先進(jìn)的創(chuàng)新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端稀土功能材料及器件達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重從3%提高到5%。（二）集約化程度明顯提高六大稀土集團(tuán)完成對(duì)全國(guó)所有稀土開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。稀土資源保護(hù)能力進(jìn)一步提升，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，有效保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。（三）支撐能力顯著增強(qiáng)80%以上關(guān)鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿足新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車(chē)、高性能醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、國(guó)防科工等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。（四）依法加強(qiáng)行業(yè)管理行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全，部門(mén)協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)總量控制計(jì)劃、行業(yè)規(guī)范條件等管理制度得到有效落實(shí)。（五）應(yīng)用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展以滿足《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域需求為目標(biāo)，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長(zhǎng)15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列?？沙掷m(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升（一）創(chuàng)新能力大幅提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、分析檢測(cè)和應(yīng)用評(píng)價(jià)于一體的稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，新建白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組建先進(jìn)稀土材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（二）企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)形成了一批知名稀土新材料企業(yè)，裝備、技術(shù)和管理水平大幅提高。三是環(huán)保水平明顯提升。全行業(yè)投入80多億元開(kāi)展環(huán)保改造，85家企業(yè)通過(guò)稀土環(huán)保核查，45家企業(yè)通過(guò)稀土行業(yè)準(zhǔn)入，稀土綠色化生產(chǎn)水平大幅提升。支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)新動(dòng)能（一）完善行業(yè)創(chuàng)新體系充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的稀土創(chuàng)新體系，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家、行業(yè)創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)《中國(guó)制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，開(kāi)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稀土功能材料在新一代信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的突破，培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的先進(jìn)企業(yè)；開(kāi)展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產(chǎn)品制備、廢舊稀土金屬回收等技術(shù)與關(guān)鍵裝備研究。（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加強(qiáng)稀土專(zhuān)