合作農(nóng)業(yè)推廣的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理模式構(gòu)建研究,農(nóng)業(yè)推廣論文

合作農(nóng)業(yè)推廣的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理模式構(gòu)建研究,農(nóng)業(yè)推廣論文20世紀90年代以來，隨著我們國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系市場化改革的深切進入，原有由主導的一元化多線型技術(shù)推廣形式逐步向多元化的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式轉(zhuǎn)變[1].建立多元農(nóng)業(yè)推廣組織的合作體系已經(jīng)得到國內(nèi)外學術(shù)界和實務(wù)界的普遍認同[2-6].當前世界上運行最成功的合作農(nóng)業(yè)推廣體系屬美國教育、科研、推廣三位一體推廣形式。我們國家于2020年新修訂的(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〕強調(diào)實行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系,也為多元農(nóng)業(yè)推廣組織的合作奠定了法律基礎(chǔ)。多元農(nóng)業(yè)推廣組織之間的合作關(guān)系建立能夠降低交易成本以及約束時機主義動機，是產(chǎn)生合作效益的保障機制。由于專有資產(chǎn)的長期積累，不同的組織在農(nóng)業(yè)推廣知識上存在顯著異質(zhì)性，通過互利合作行為能夠產(chǎn)生單個推廣組織不具備的推廣能力和各種資源要素的不同組合，以相對較高的交易收益實現(xiàn)合作剩余的創(chuàng)造。在現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對農(nóng)技服務(wù)的需求包括生產(chǎn)、流通、科教、消費等多個層面，只要主體多元，將公益性與經(jīng)營性有效結(jié)合，進行合作推廣，才能合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，在市場供應(yīng)和需求關(guān)系下實現(xiàn)多贏。我們國家影響最大的農(nóng)業(yè)推廣組織主要包括5種類型，即行政型農(nóng)業(yè)推廣組織、教育型農(nóng)業(yè)推廣組織、科研型農(nóng)業(yè)推廣組織、企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織和自助型農(nóng)業(yè)推廣組織[7].然而，各類推廣組織的發(fā)展定位不明、內(nèi)部構(gòu)造不合理、協(xié)作水平低下，嚴重影響了整個國家農(nóng)業(yè)推廣組織體系的運行效率[1].當下理論研究則主要停留在資源依靠理論、制度經(jīng)濟學理論、協(xié)同理論等對合作農(nóng)業(yè)推廣實踐的解釋方面[8-10].事實上，農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)、生產(chǎn)到推廣往往需要跨行業(yè)、跨組織、跨學科的網(wǎng)絡(luò)式合作，研究怎樣透過這種合作網(wǎng)絡(luò)組織進行治理,追求及實現(xiàn)善治,無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。當下合作農(nóng)業(yè)推廣的網(wǎng)絡(luò)治理形式主要有主導和市場主導型兩類，前者通過不對稱的權(quán)威強勢進行規(guī)則治理，推廣活動往往是帶任務(wù)、帶指標進行；后者則通過不對稱的市場強勢進行價格治理，存在一定的市場失靈現(xiàn)象。這兩種合作網(wǎng)絡(luò)治理形式均存在一定程度的制度窘境。而多元農(nóng)業(yè)推廣組織合作網(wǎng)絡(luò)治理作為一種勞動分工、協(xié)同合作的制度布置，是不同推廣機構(gòu)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)成與擴散的經(jīng)過中互利互動，通過對資源的互相依靠和經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，建立起的平等的、長期的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要平衡好網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點組織的本身利益、網(wǎng)絡(luò)整體利益和推廣對象利益間的關(guān)系。鑒于此，本文借鑒網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)嵌入等理論，在分析當下多元農(nóng)業(yè)推廣組織合作推廣的主流治理形式基礎(chǔ)上，探尋求索性地構(gòu)建了協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理形式，并從其網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、運作經(jīng)過、治理機制、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等方面進行具體闡述，以期為合作農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)治理形式的完善提供理論借鑒。2網(wǎng)絡(luò)治理及其形式2.1網(wǎng)絡(luò)治理基本概念和特征多元農(nóng)業(yè)推廣組織網(wǎng)絡(luò)治理牽涉推廣機構(gòu)、企業(yè)、科研院所、高等院校、非組織等多個推廣主體，以及推廣經(jīng)過的多個領(lǐng)域，具有推廣目的多元化、推廣環(huán)境復雜化等特點。狹義的網(wǎng)絡(luò)是指超過3個合法的自然組織構(gòu)建的一種治理架構(gòu)，強調(diào)在實現(xiàn)組織本身目的的同時實現(xiàn)整個網(wǎng)絡(luò)層次的共同目的[11].網(wǎng)絡(luò)治理并非只強調(diào)網(wǎng)絡(luò)成員間關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)機制，而是各推廣主體聯(lián)合成互相依存的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就共同關(guān)心的推廣問題采取集體行為，其以治理目的為導向，牽涉治理構(gòu)造、機制、形式、績效等一系列因素的復雜運作經(jīng)過[12-13],介入主體主要通過對資源的互相依靠和經(jīng)常性互動來構(gòu)成相互認可的互動機制和一整套解決問題的方式。網(wǎng)絡(luò)治理具有下面幾方面的基本特征[14]:行動主體間的互相依靠性；網(wǎng)絡(luò)成員間在在資源分配和利益協(xié)商中構(gòu)成持續(xù)性互動；以主觀信任和客觀契約規(guī)則為約束的主體間博弈；網(wǎng)絡(luò)運行的自組織性。2.2和市場主導型網(wǎng)絡(luò)治理形式及其制度窘境我們國家合作農(nóng)業(yè)推廣活動牽涉諸多主體，具有復雜的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境和內(nèi)容。基于國家行政體制和農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位屬性，往往是合作推廣的天然介入者，而農(nóng)業(yè)推廣物品的排他性和競爭性不同，導致在不同合作推廣網(wǎng)絡(luò)中的功能、作用和介入程度表現(xiàn)不同。按主體治理機制的差異，可分為主導型網(wǎng)絡(luò)治理以及市場主導型網(wǎng)絡(luò)治理兩種類型〔見表1〕.主導網(wǎng)絡(luò)強調(diào)權(quán)威和命令，市場主導網(wǎng)絡(luò)強調(diào)價格和交換。農(nóng)業(yè)推廣離不開推廣機構(gòu)、高校等科層組織及其治理機制，這為農(nóng)業(yè)推廣提供了一種制度化的等級秩序同時，推廣也離不開企業(yè)等市場組織建立的市場秩序,即一種通過價格和競爭機制建立的自發(fā)秩序[13].在主導型合作網(wǎng)絡(luò)中，推廣活動往往帶任務(wù)、帶指標進行，對網(wǎng)絡(luò)中其他成員具有一定程度的權(quán)威強迫性，對當?shù)剞r(nóng)民的技術(shù)需求及市場需求考慮并不充分。其合作網(wǎng)絡(luò)存在的問題包括：〔1〕網(wǎng)絡(luò)成員地位不對稱性，那些更能得到合法性認同的農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會等更能得到推廣項目的資金支持并成為合作推廣中的一員，合作推廣活動有可能會產(chǎn)生尋租和腐敗；〔2〕農(nóng)科教推廣主體結(jié)合難，行政推廣機構(gòu)、國家農(nóng)業(yè)科研單位或農(nóng)業(yè)教育單位分屬于不同的部門，三者之間存在著較強的體制分割壁壘,工作互相分離，多軌道運行，合作關(guān)系比擬薄弱；〔3〕教育、科研型推廣主體地位缺失，國家僅僅強調(diào)現(xiàn)行單一的農(nóng)技推廣機構(gòu)的主導作用，農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科技推廣服務(wù)工作沒有明確的職責定位、目的任務(wù)、鼓勵保障、考核監(jiān)督政策。同時，推廣機構(gòu)缺乏有效的資金保障，部分地方十分是縣鄉(xiāng)兩級大多是有錢養(yǎng)兵，無錢打仗的局面，服務(wù)范圍有限，同時推廣人員知識、理念亟待更新提高。市場主導型網(wǎng)絡(luò)是解決私人技術(shù)、準公共技術(shù)最為有效的推廣方式，但經(jīng)常存在市場失靈的現(xiàn)象，治理主體及其與其他成員間的合作也存在一定的制度窘境，例如：〔1〕涉農(nóng)企業(yè)并未名正言順被納入到農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系中去，企業(yè)只要通過長期無償?shù)?、有效的服?wù)獲取農(nóng)戶的信任，這相應(yīng)提高了企業(yè)推廣服務(wù)的成本，使得企業(yè)經(jīng)濟效益變低；〔2〕企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)合機制具有一定的風險性，基于本身利益最大化的合作往往由于市場價格的變化而破裂，公司和農(nóng)戶的違約行為制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有序進行；〔3〕市場浪潮下成立的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會尚處于低級自發(fā)狀態(tài)，固定資產(chǎn)規(guī)模較小，綜合實力較弱，缺乏技術(shù)源頭且抗市場風險能力弱[9],也難以承當推廣服務(wù)的重任。3合作農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)治理邏輯：基于網(wǎng)絡(luò)嵌入視角3.1合作農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)治理目的在探究多元農(nóng)業(yè)推廣組織網(wǎng)絡(luò)治理新形式之前，我們有必要對合作推廣網(wǎng)絡(luò)的治理目的和治理邏輯進行梳理。合作推廣網(wǎng)絡(luò)組織的治理目的主要包括3個：第一，服從于網(wǎng)絡(luò)中各組織的特性。合作推廣網(wǎng)絡(luò)作為虛擬的社會組織，網(wǎng)絡(luò)整體價值的實現(xiàn)需要各節(jié)點子目的的實現(xiàn)，各節(jié)點間在推廣業(yè)務(wù)上是合作關(guān)系，而在利益上又存在競爭關(guān)系，平衡各節(jié)點組織利益和網(wǎng)絡(luò)整體利益的辯證統(tǒng)一是網(wǎng)絡(luò)治理的目的之一。第二，制約網(wǎng)絡(luò)成員時機主義行為。農(nóng)業(yè)科技知識的準公共性、合作績效難以測量以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不確定性使得各節(jié)點成員很容易采取時機主義行為損害合作方的利益，而網(wǎng)絡(luò)組織治理的關(guān)鍵維度在于能否保證合作各方不去利用它們之間的信息不對稱和不完全契約而謀取私利[15].第三，保證以農(nóng)民需求為主的合作活動有效開展。合作推廣經(jīng)過中的農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識的準公共性、外溢性、隱形知識表示出的相對困難性，以及收益的不確定性等都使得合作推廣經(jīng)過難以有效控制，合作推廣網(wǎng)絡(luò)治理必須知足推廣對象的特點與要求，進而實現(xiàn)推廣網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)運作。3.2基于網(wǎng)絡(luò)嵌入視角的合作推廣網(wǎng)絡(luò)治理邏輯網(wǎng)絡(luò)治理蘊含的制度設(shè)計目的在于構(gòu)建合理的組織構(gòu)造進而充分有效地配置不同網(wǎng)絡(luò)成員間的資源。作為一種勞動分工、協(xié)同合作的制度布置，是通過共同體成員間網(wǎng)絡(luò)互動得以建構(gòu)的，是嵌入于組織特定的價值規(guī)范〔構(gòu)造性嵌入〕和網(wǎng)絡(luò)成員信任網(wǎng)絡(luò)〔關(guān)系性嵌入〕之中的。第一，構(gòu)造性網(wǎng)絡(luò)嵌入關(guān)注網(wǎng)絡(luò)介入者間互相聯(lián)絡(luò)的整體性構(gòu)造，一方面關(guān)注單一節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)造位置，另一方面關(guān)注網(wǎng)絡(luò)整體功能與構(gòu)造，多元農(nóng)業(yè)推廣組織各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間由于縱向、橫向的分工與合作構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)整體構(gòu)造，網(wǎng)絡(luò)結(jié)點組織在整個網(wǎng)絡(luò)中的位置和整個網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、密度等方面的特征顯著影響合作網(wǎng)絡(luò)及其成員推廣行為的運作效率。第二，關(guān)系性網(wǎng)絡(luò)嵌入對合