公眾參與在環(huán)境保護中的作用

公眾參與在環(huán)境保護中的作用摘要：環(huán)境保護隨著環(huán)境問題的不斷惡化，成為社會和國家發(fā)展的關(guān)注重點，公眾逐步成為保護環(huán)境的核心力量，對環(huán)境保護起到了積極作用。本文分析了公眾參與環(huán)境保護的作用以及存在的問題，同時提出了推進我國公眾參與環(huán)境保護的對策，以期為環(huán)境保護工作取得良好效果貢獻力量。關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境保護；作用引言隨著國民經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。因為環(huán)境的質(zhì)量與人們的生活水平密切相關(guān)，所以提高環(huán)境保護公眾參與度，是保證發(fā)展的必然要求。公眾參與環(huán)境保護，可以為環(huán)境保護工作提供意見建議，對環(huán)境保護對策的落實提供必要的監(jiān)督作用，是解決環(huán)境問題、提高環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。1公眾參與環(huán)境保護的作用（1）公眾參與環(huán)境保護可以使環(huán)境保護決策的民主以及科學性得到提高。環(huán)境保護決策具有非常強的綜合性，涉及到非常多的利益體，要想使決策的科學性得到提高，必須要加強各個部門以及利益體之間的溝通協(xié)商。在進行環(huán)境保護決策時，如果公眾參與缺乏，決策的民主以及科學性將很難得到保證。同時，如果環(huán)境保護決策缺乏公眾參與，那民眾可能不會支持，導(dǎo)致決策的實施難度增大。因此，在進行環(huán)境保護決策時，必須要廣泛接受公眾的意見，加強各個部門之間的協(xié)調(diào)，以使環(huán)境保護決策的民主以及科學性得到有效的提高。（2）公眾參與環(huán)境保護可以使環(huán)境保護決策的執(zhí)行力得到提高。公眾參與環(huán)境保護決策可以使決策的公正性以及透明度增加，使決策的可信性提高、有效性增強。同時，公眾參與可以使公眾深入了解與環(huán)境保護決策有關(guān)的信息，使民眾能夠更加認同政府對環(huán)境保護的決策，從而提高環(huán)境保護決策的執(zhí)行力。（3）強化公眾參與可以提高公眾的積極主動性。社會上的任何一位公民都具有環(huán)境保護的義務(wù)。我們需要將公眾團結(jié)起來，一起發(fā)現(xiàn)和反饋環(huán)境問題，從而使政府對環(huán)境保護的決策能夠更加地科學化。因此，必須要強化公眾參與環(huán)境保護，使公眾的主人翁意識得到提高。2環(huán)境保護的公眾參與的問題2.1公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的主動性不足一方面是公眾生態(tài)環(huán)境保護的參與意識不足。由于公共事務(wù)的管理、參與權(quán)利大都掌握在政府和一些社會精英手中，公眾的需求難以通過自身參與融入到社會治理和社會資源的分配過程中。一些公眾對生態(tài)環(huán)境的保護也會懷著"事不關(guān)己，高高掛起”、“搭便車〃等思想觀念和意識，使絕大部分公眾缺少主動參與生態(tài)環(huán)境保護的意識。這些困境在某種程度上使生態(tài)環(huán)境治理中的公眾從"想要做〃成為"沒想做〃或者“不想做〃。2.2公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的能力不足一方面是對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、政策的理解能力不足。由于一些公眾特別是處于偏遠落后地區(qū)的社會公眾，受教育的水平和程度有限，對有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律、政策的解讀及認識可能存在偏差，可能無意識地成為生態(tài)環(huán)境的破環(huán)者。二是語言表達和溝通能力較差。對于生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)現(xiàn)的問題，需要公眾清楚明晰地傳達給政府及其相關(guān)部門，但由于有些地方公眾普通話不準確，公眾參與中溝通的效果不佳。公眾參與的非專業(yè)性、隨意性乃至非理性在一定程度上會影響生態(tài)環(huán)境治理的效率和效果。另一方面，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護存在重視個人目標，忽視公共利益的現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致公眾參與過程中缺乏合作，對抗性較強，消弱了社會公眾與政府之間的信任關(guān)系。同時，由于一些公民的社會責任感不強，對公共問題的關(guān)注和關(guān)心度缺失，使生態(tài)環(huán)境保護這種"可以做〃的事情成為不可能的事情甚至是難度較大的事情。2.3社會公益性環(huán)保組織參與程度不高，參與效果不強面對龐大復(fù)雜的政府機構(gòu)與部門，要想影響政府和公共部門的決策，任何個人的參與都顯得渺小而無力，個人必須進行組織化的表達和參與，才能使公民參與達到應(yīng)有的效果。在現(xiàn)實的環(huán)境保護中，由于政府對于社會環(huán)保組織參與持消極態(tài)度，不積極地回應(yīng)、解決和應(yīng)對環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)的問題，降低了環(huán)保組織參與生態(tài)環(huán)境治理的有效性。另外，一些社會組織由于缺乏一定的獨立性和自主性，再加上自身制度化程度不高，制約了社會組織整合個人參與功能的有效發(fā)揮。2.4政府及其工作人員對公眾參與的回應(yīng)性不足政府對社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的回應(yīng)性，體現(xiàn)著政府對社會公眾意見和建議的尊重。作為公民與政府在生態(tài)環(huán)境治理互動中的重要組成部分，政府對于社會公眾意見和建議的回應(yīng)是生態(tài)環(huán)境治理活動有序開展的重要路徑。目前，表面上政府機構(gòu)重視對公眾參與的回應(yīng)，但在實際治理過程中，由于一些部門和工作人員責任心不足，對待公眾反應(yīng)的問題采取"慵、懶、散、軟〃的態(tài)度和處事策略，甚至在某種程度上還存在作秀的因素，政府回應(yīng)渠道單一，回應(yīng)形式模式化，導(dǎo)致公眾認為參與價值不大甚至是在做無用功而逐漸減少參與的熱情和投入。3環(huán)境保護的公眾參與的建議3.1培育社會公眾對環(huán)境問題的主體意識只有社會公眾認識到自身在環(huán)境治理中的價值與責任，才能積極主動的投身于環(huán)境保護工作之中。對此，政府可建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)或者委托高校、專門社會組織進行相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護參與的法律法規(guī)及知識培訓(xùn)，以提升社會公眾的參與技能。一是溝通和表達能力，公眾必須對生態(tài)環(huán)境問題具備一定的認知能力，才可以有效利用各種利益表達渠道、媒體、專家等外來力量代替自身去表達和分享對某一生態(tài)環(huán)境問題的意見和改進措施。二是利益表達能力。要培育社會公眾用合法的途徑表達自身的利益訴求，避免用非理性的手段對待環(huán)境污染及其治理問題。三是獲取政府支持的能力。政府支持是一種強大的"體制內(nèi)資源”，不僅能提升公眾參與生態(tài)環(huán)境治理行動的合法性，還能為公眾提供可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。3.2提高社會公益性環(huán)保組織的作用由于社會組織是生態(tài)環(huán)境保護中的重要補充力量，公眾通過參與環(huán)保類社會組織開展的與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的活動，可以直接或間接地參與到環(huán)境保護之中。同時，社會組織擁有自身的制度和規(guī)章，對公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的非理性行為進行一定的限制和約束，從而有助于保證公眾參與的有序性?，F(xiàn)實中，環(huán)保組織也是公眾表達改善環(huán)境狀況和生存環(huán)境質(zhì)量的愿望的重要平臺。環(huán)保組織在宣傳環(huán)保專業(yè)知識，促進公眾有效參與，維護公眾權(quán)利，參與法律和政策的制定以及在監(jiān)督政府和企業(yè)方面發(fā)揮著巨大的作用。對于環(huán)保組織本身存在的問題，政府可以通過加強管理、規(guī)范和支持來引導(dǎo)他們進行參與和表達。3.3完善公眾參與環(huán)境政府不斷完善公眾參與的環(huán)境，是激勵公民參與的重要措施。首先，政府須不折不扣地行既有的信息公開制度、政務(wù)公開制度等，加快相關(guān)制度的供給與完善，為公眾參與營造良好的制度環(huán)境。其次，培養(yǎng)政府和公眾的誠信、互利、合作、平等、責任、公益心，政府在全社會逐步建立和強化支持參與的文化與意識。一方面，要避免政府組織參與活動的臨時性、隨意性；另一方面，要避免"參與爆炸〃導(dǎo)致的社會公眾無序參與的極端結(jié)果。最后，政府必須運用各種措施激勵社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的行為。政府可利用經(jīng)濟利益補償機制，強化對社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護行為的肯定，進而激發(fā)社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性；可以通過設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護基金，對環(huán)境保護有突出貢獻者或者舉報者進行獎勵，鼓勵更多人參與環(huán)境保護與治理。4結(jié)語公眾參與是一個牽涉多方面的實踐，為了提高公眾的參與度，相關(guān)實踐需要各部門的配合、支持與幫助。即使在實踐過程中存在