全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程三年行動計劃2018

全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程

三年行動計劃（2018-2020年）為全面推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕80號），特制定本計劃。一、工作目標按照山水林田湖草系統(tǒng)治理和綠色發(fā)展的理念，優(yōu)化國土空間布局，整合資源，進行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，形成“整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的耕地保護生態(tài)修復工作格局。根據(jù)“多規(guī)融合”要求，合理劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，推動土地整治向規(guī)劃管控和空間治理轉(zhuǎn)變，建立和完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地管理政策體系和土地民主管理機制，促進城鄉(xiāng)土地資源要素有序流動、土地節(jié)約集約有效利用，逐步建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的清潔田園、美麗國土新格局。到2020年，全省實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程500個，覆蓋300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個行政村，其中建成100個示范工程。二、主要任務（一）編制村土地利用規(guī)劃。.開展土地利用現(xiàn)狀和潛力調(diào)查。以年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合基礎(chǔ)測繪、遙感影像、地形數(shù)據(jù)、地理國情普查、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作成果以及實地補充調(diào)查，通過內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查，形成1:2000規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件。2?合理確定農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)村莊布局規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理確定村莊總規(guī)模，做好歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護，開展“存量規(guī)劃”“流量規(guī)劃”和“減量規(guī)劃”編制，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃期末村莊建設(shè)用地總規(guī)模不超過規(guī)劃基期規(guī)模。明確村莊建設(shè)用地“人均”標準和宅基地“戶均”標準，“以人定地”確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，對有保護價值的歷史文化（傳統(tǒng)）村落，可根據(jù)實際情況合理確定村莊總規(guī)模，適當放寬用地標準，引導農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集聚。3.統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地。按照“多規(guī)融合”的要求，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能區(qū)。切實做好耕地和永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃。保障農(nóng)村農(nóng)民建房、公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建設(shè)用地。合理布局農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。統(tǒng)籌安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。（二）開展農(nóng)用地綜合整治。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)工程。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量提升為重點開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，高標準農(nóng)田占永久基本農(nóng)田比例達到85%以上。.實施耕地墾造工程。通過土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)、開發(fā)利用低效園地荒蕪土地等宜耕地、復墾廢棄宅基地、閑置建設(shè)用地和工礦用地等途徑墾造耕地10萬畝。在有水源、地勢平緩、地形條件良好的區(qū)域，實施“旱地改水田”工程。.實施耕地質(zhì)量提升工程。采取工程、生物、農(nóng)藝等綜合措施，實施耕作層快速培肥改良，有效改善、提升耕地地力和土壤生態(tài)環(huán)境；推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造，切實保護和提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力。（三）推進低效利用建設(shè)用地整治。.推進建設(shè)用地復墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。依據(jù)村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃，對零星、散亂的農(nóng)村建設(shè)用地進行復墾，按照建設(shè)用地增減掛鉤的要求，合理安排建新區(qū)用地。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標異地調(diào)劑使用。推進農(nóng)村拆違治違攻堅戰(zhàn)。全面完成D級農(nóng)民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造，以及其他危房治理。深化“三改一拆”和無違建縣、無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無違建村社區(qū)創(chuàng)建，推進拆后土地綜合利用。加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打通鄉(xiāng)村斷頭路，提升城鄉(xiāng)運輸一體化服務水平。實施百項千億防洪排澇工程，美麗河湖建設(shè)，高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”和農(nóng)民飲用水達標提標專項行動。實施“千村精品、萬村景區(qū)”工程。加強村莊規(guī)劃設(shè)計，完善村莊規(guī)劃設(shè)計層級體系，推進鄉(xiāng)村振興精品村、A級景區(qū)村、美麗宜居示范村和少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建。（四）開展生態(tài)環(huán)境整治修復。1.建設(shè)生態(tài)型土地綜合整治項目。把生態(tài)理念貫徹到土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、監(jiān)測與評價等各個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮大自然自我修復功能，保護生物多樣性，注重公眾參與，通過土地綜合整治使農(nóng)村更加生態(tài)宜居宜業(yè)。.全面開展廢棄礦山綜合治理。根據(jù)廢棄礦山的類型、規(guī)模、對周邊環(huán)境的影響程度，以及治理難易程度，全面開展廢棄礦山生態(tài)修復三年行動，進行分類治理。重點抓好鐵路、縣級以上公路、河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)廢棄礦山治理與綜合利用。深入實施“一村萬樹”三年行動。以“一村萬樹”三年行動為載體，大力開展贈苗造林、四旁植樹、補植培育和綠化片林建設(shè)，發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、彩色樹種，加快鄉(xiāng)村綠化美化步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境，推動形成“一戶一景、一村一品、一線一韻、一樹一業(yè)”的鄉(xiāng)村綠化美化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入推進土壤污染綜合防治。落實“土十條”、“水十條”，開展土壤污染情況調(diào)查。深化工礦企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快土壤污染詳查成果應用，組織開展農(nóng)用地土壤超標點位“對賬銷號”行動，推進污染地塊安全利用、受污染耕地安全利用和風險管控，到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到90%以上。5.大力實施農(nóng)村人居環(huán)境提升。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推進農(nóng)村垃圾革命、廁所革命、污水革命，提升鄉(xiāng)容村貌。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程涉及的村衛(wèi)生廁所普及率達100%，生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上，規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)，加強景觀風貌管控。加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護、利用和管理，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化。（五）建立農(nóng)村土地民主管理機制。1.深入推進陽光國土建設(shè)。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，加大國土資源管理政策法規(guī)、辦事程序和辦事結(jié)果公開力度，接受群眾監(jiān)督。推進征地信息公開標準化規(guī)范化建設(shè)。.制定和完善土地管理村規(guī)民約。把土地管理事項納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，建立土地管理事項公開和民主決策制度。將宅基地、公共服務、公益事業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃選址、新農(nóng)村建設(shè)方案、土地綜合整治工程實施、土地權(quán)屬調(diào)整、宅基地分配、土地指標調(diào)劑和收益分配等納入村務公開重要內(nèi)容，建立民主決策機制，充分聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行土地民主管理。.完善土地行政許可事項群眾參與監(jiān)督機制。探索征地社會穩(wěn)定風險評估機制，落實征地聽證制度，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目民主協(xié)商機制。三、工作安排（一）合理選擇確定工程項目區(qū)?？h級政府在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇一個行政村或相毗鄰的部分行政村為全域土地綜合整治項目區(qū)。項目區(qū)要編制村土地利用規(guī)劃。項目區(qū)農(nóng)民要愿意，班子團結(jié)有戰(zhàn)斗力，能基本實現(xiàn)土地、資金等要素平衡。（二）上報工作計劃?？h級政府根據(jù)各地情況，對符合條件的，編制規(guī)劃，申報項目，納入全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程。每年3月底前，對當年擬啟動實施的工程進行統(tǒng)籌安排，編制工作計劃，報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組辦公室。經(jīng)省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組審核后，對符合條件的下發(fā)批復文件，抄送設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局。（三）編制實施方案?？h級人民政府根據(jù)批準的工作計劃，逐個編制工程實施方案，組織有關(guān)部門進行論證，每年5月底之前，報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組辦公室審核，經(jīng)省政府同意后，由省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組辦公室批轉(zhuǎn)縣級人民政府組織實施，抄送設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局。（四）加強評估考核。每年12月31日前，縣級人民政府組織對全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程實施情況進行自評，形成自評報告報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組辦公室。省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組辦公室于次年3月底前，組織對全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程進行績效評價；工程實施完成后，組織對農(nóng)用地綜合整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)環(huán)境整治修復，以及農(nóng)村土地民主管理機制建立情況進行全面的綜合評定?？冃гu價辦法另行制定。四、保障措施（一）建立工作機構(gòu)。省政府已建立省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全省全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作。各地要建立相應的工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導，落實責任，協(xié)同配合，形成合力。（二）完善配套政策。以推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程為載體，進一步強化農(nóng)村土地政策供給，有序推進農(nóng)村土地制度改革。探索各類土地空間置換和布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)土地資源要素有序流動、生態(tài)環(huán)境整治修復等激勵措施，統(tǒng)籌整合有關(guān)政策，發(fā)揮政策組合的整體效應。嚴格執(zhí)行禁止在林地墾造耕地的規(guī)定，對優(yōu)化空間布局和土地利用結(jié)構(gòu)，確需調(diào)整林地的，省國土資源廳會同省林業(yè)廳制定具體配套政策，進一步明確選址條件和規(guī)?？刂?，落實造林規(guī)劃設(shè)計、資金保障、責任主體等，確保項目區(qū)內(nèi)森林面積不減少，切實保護森林生態(tài)。（三）增加資金投入。各級財政要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，加強各類涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)涉地資金，發(fā)揮資金綜合效益。探索社會資本參與全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程建設(shè)。金融機構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，積極主動為全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程提供金融信貸支持。（四）加強評估監(jiān)測。加強全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程動態(tài)監(jiān)管，利用省土地整治項目監(jiān)管系統(tǒng)對工程實施情況進行全程監(jiān)管，對工程實施、驗收、信息報備等進行跟蹤檢查，確保工程實施、內(nèi)容、過程、結(jié)果可控。（五）強化宣傳和輿論引導。各級政府、各有關(guān)部門要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、“兩微”平臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的重要意義，及時總結(jié)各地好的典型、好的經(jīng)驗、好的做法，為實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程營造良好的社會輿論環(huán)境。附件：1.重點任務職責分工2.全省全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程指導計劃

重點任務職責分工工作內(nèi)容目標任務牽頭單位編制村土地利用規(guī)劃開展土地利用現(xiàn)狀和潛力調(diào)查，合理確定農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地布局，啟動2000個以上村土地利用規(guī)劃編制工作。省國土資源開展農(nóng)用地綜合整治統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)工程，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量提升為重點開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地產(chǎn)能，高標準農(nóng)田占永久基本農(nóng)田的比例達85%以上。省農(nóng)業(yè)廳實施墾造耕地工程，通過土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)、開發(fā)利用低效園地荒蕪土地等宜耕地、復墾廢棄宅基地、閑置建設(shè)用地和工礦用地等途徑墾造耕地10萬畝。在有水源、地勢平緩、地形條件良好的區(qū)域，實施“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升工程。省國土資源實施耕地質(zhì)量提升工程，制定耕地地力綜合培肥實施方案，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，實施耕作層快速培肥改良，有效改善和提升耕地地力和土壤生態(tài)環(huán)境；推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造，切實保護和提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。省農(nóng)業(yè)廳推進閑置浪費、低效利用建設(shè)用地整治推進建設(shè)用地復墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，依據(jù)村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃，對零星、散亂的農(nóng)村建設(shè)用地進行復墾，按照建設(shè)用地增減掛鉤的要求，合理安排建新區(qū)用地。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨市調(diào)劑。省國土資源推進存量建設(shè)用地整治利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項用地，盤活農(nóng)村存量建設(shè)省國土資源

工作內(nèi)容目標任務牽頭單位用地，推進拆后土地綜合利用。推進農(nóng)村拆違治違攻堅戰(zhàn)，全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程涉及的村全面完成D級農(nóng)民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造，以及其他危房的治理，積極創(chuàng)建“無違建村”。省建設(shè)廳加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快打通鄉(xiāng)村斷頭路，提升城鄉(xiāng)運輸一體化服務水平。省交通運輸統(tǒng)籌實施百項千億防洪排澇工程，美麗河湖建設(shè)和農(nóng)民飲用水達標提標工程。省水利廳實施“千村精品、萬村景區(qū)”工程，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興精品村、A級景區(qū)村、美麗宜居示范村和少數(shù)民族特色村寨。省農(nóng)辦、省旅局統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境整治修復開展生態(tài)型土地綜合整治項目建設(shè)，把生態(tài)理念貫徹到土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計、工程措施、監(jiān)測與評價等各個環(huán)節(jié)。發(fā)揮大自然自我修復功能，保護生物多樣性，注重公眾參與，讓土地整治項目更加生態(tài)友好。省國土資源全面開展廢棄礦山綜合治理，根據(jù)廢棄礦山的類型、規(guī)模、對周邊環(huán)境的影響程度，以及治理難易程度，全面開展廢棄礦山生態(tài)修復三年行動計劃，進行分類治理。重點抓好鐵路、縣級以上公路、河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)廢棄礦山治理。省國土資源

工作內(nèi)容目標任務牽頭單位深入實施“一村萬樹”三年行動，大力開展贈苗造林、四旁植樹、補植培育和綠化片林建設(shè)，加快發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、彩色樹種，加快鄉(xiāng)村綠化美化步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動形成“一戶一景、一村一品、一線一韻、一樹一業(yè)”的鄉(xiāng)村綠化美化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。省林業(yè)廳深入推進土壤污染綜合防治。落實“土十條”，加快實施土壤污染情況調(diào)查，深化工礦企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治行動，推進污染地塊安全利用行動，嚴格管控耕地土壤環(huán)境風險，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到90%以上。省環(huán)保廳大力實施農(nóng)村人居環(huán)境提升，全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程涉及的村衛(wèi)生廁所普及率達100%，生活垃圾分類覆蓋率達80%以上，提升鄉(xiāng)容村貌。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)，強化景觀風貌管控。加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護、