聲屏障產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

聲屏障產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

加大市域（郊）鐵路沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理確定綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和實(shí)施方案，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開(kāi)發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節(jié)約用地的技術(shù)和模式，打造站城融合綜合體。強(qiáng)化城市和鐵路企業(yè)開(kāi)發(fā)合作，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，落實(shí)用地性質(zhì)變更等事項(xiàng)，有效盤活既有鐵路站場(chǎng)及周邊可開(kāi)發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。創(chuàng)新收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)市域（郊）鐵路相關(guān)企業(yè)通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)溢價(jià)回收機(jī)制，支持市域（郊）鐵路發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善規(guī)劃建設(shè)管理和政策法規(guī)，創(chuàng)造公平、公正、開(kāi)放、平等的發(fā)展環(huán)境，支持地方、鐵路企業(yè)和其他市場(chǎng)主體在項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)合作。軌道智慧運(yùn)維與病害治理市場(chǎng)發(fā)展情況國(guó)家政策大力推進(jìn)智慧交通發(fā)展工作，印發(fā)了《交通運(yùn)輸信息化十三五發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)智慧交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》《十三五現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《十四五現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確指出要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)智能化水平。密集出臺(tái)的國(guó)家政策為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。2020年3月12日，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)印發(fā)《中國(guó)城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》，貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)決策，為城市軌道交通行業(yè)繪制發(fā)展藍(lán)圖，將智慧城軌建設(shè)作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐?！吨袊?guó)城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》明確在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，大力應(yīng)用新技術(shù)革命成果并與城軌交通深度融合。城市軌道運(yùn)維與病害治理類服務(wù)類市場(chǎng)空間較大。城市軌道交通運(yùn)維市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)里程正相關(guān)，根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)維保支出一般占總投資的2%～3%，涉及上千億市場(chǎng)；據(jù)此測(cè)算，2019年我國(guó)城市軌道交通運(yùn)維市場(chǎng)規(guī)模約為1，682億元，至2025年，估算運(yùn)維市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2，255億元（運(yùn)維成本按總投資的2．5%測(cè)算），其中軌道維護(hù)維修市場(chǎng)規(guī)模約676億元。加強(qiáng)綜合銜接配套加強(qiáng)市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接，鼓勵(lì)多線多點(diǎn)換乘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)制式，推動(dòng)具備條件的跨線直通運(yùn)行，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體效益。強(qiáng)化與機(jī)場(chǎng)、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識(shí)信息、運(yùn)營(yíng)管理等資源共享、互聯(lián)互通。市域（郊）鐵路站點(diǎn)應(yīng)同步配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、自行車通行和停放相關(guān)服務(wù)設(shè)施，并在線路和時(shí)刻上與城市內(nèi)部各種交通方式做好銜接，便捷群眾出行。有序推進(jìn)新建項(xiàng)目新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），嚴(yán)禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。批準(zhǔn)新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目的城市，要按照功能適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運(yùn)營(yíng)成本，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、規(guī)模與城市發(fā)展需求、財(cái)力相匹配，避免過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)。明確功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）功能定位市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域（郊）鐵路應(yīng)突出對(duì)都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導(dǎo)，線路盡可能串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等并設(shè)站，提高客流聚集能力。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市域（郊）鐵路新建線路單程通行時(shí)間宜不超過(guò)1小時(shí)，設(shè)計(jì)速度宜為100—160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過(guò)10分鐘，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和工程環(huán)保措施效果，優(yōu)化選址選線，集約節(jié)約通道資源，合理確定新線敷設(shè)方式，原則上以地面建設(shè)為主，困難路段可考慮采用高架方式，進(jìn)出樞紐的個(gè)別路段可研究采用地下方式。從嚴(yán)控制工程造價(jià)，新建線路直接工程費(fèi)用一般不高于同一地區(qū)輕軌工程費(fèi)用的75%。減振降噪行業(yè)的周期性、區(qū)域性、季節(jié)性特征（一）減振降噪行業(yè)周期性行業(yè)與軌道交通行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，而軌道交通行業(yè)屬于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要為政府投資驅(qū)動(dòng)行業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，其周期性與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性基本保持一致。目前，在政策的支持和投資的推動(dòng)下，城市軌道交通行業(yè)均處于行業(yè)發(fā)展周期中的成長(zhǎng)階段，必將帶動(dòng)減振降噪市場(chǎng)的發(fā)展，可以預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)軌道交通行業(yè)仍將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，行業(yè)將處于較長(zhǎng)的景氣周期中。（二）減振降噪行業(yè)區(qū)域性行業(yè)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政資金，是政府政策和投資驅(qū)動(dòng)型，因此集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大型城市，尤其是東部和中部的省會(huì)城市，城市人口數(shù)量龐大，對(duì)噪聲振動(dòng)防治的需求量更大，具有一定的區(qū)域性特征。目前，隨著京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，同時(shí)市域（郊）鐵路、都市快線得到政策支持，預(yù)計(jì)未來(lái)這些區(qū)域的環(huán)境減振降噪市場(chǎng)將獲得較大發(fā)展。（三）減振降噪行業(yè)季節(jié)性行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)受到一定的客觀條件的制約，由于上半年春節(jié)假期以及冬季氣候的影響，上半年項(xiàng)目施工進(jìn)度會(huì)慢于下半年。受制于財(cái)政資金的劃撥制度，項(xiàng)目多在下半年尤其是第四季度進(jìn)行驗(yàn)收、結(jié)算，因此行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入多體現(xiàn)在下半年，呈現(xiàn)出比較明顯的季節(jié)性特征。提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平優(yōu)化市域（郊）鐵路購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等環(huán)節(jié)的組織模式和流程，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，拓展網(wǎng)絡(luò)查詢、移動(dòng)支付等信息化、智能化應(yīng)用，提供安全高效、便捷貼心的運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)市域（郊）鐵路與其他軌道交通系統(tǒng)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實(shí)提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)。有關(guān)城市要完善提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市域（郊）鐵路的噪聲與振動(dòng)治理市場(chǎng)發(fā)展情況加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，是當(dāng)前國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)之一?！吨泄碴P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。市域（郊）鐵路是實(shí)現(xiàn)都市圈可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。2020年12月，《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2020〕116號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確指出，市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，設(shè)計(jì)速度宜為100-160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不小于10分鐘。線路盡可能串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等。在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路。按照發(fā)改委會(huì)議要求，未來(lái)五年，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)這三大區(qū)域新開(kāi)工建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路約1萬(wàn)公里，到2025年基本形成區(qū)域城際鐵路和市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，形成城市群1-2小時(shí)交通圈和都市圈1小時(shí)通勤圈。另外，《意見(jiàn)》要求加大市域（郊）鐵路沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，積極推廣地下空間開(kāi)發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節(jié)約用地的技術(shù)和模式，打造站城融合綜合體。綜上，十四五期間，市域（郊）鐵路建設(shè)將掀起新一輪建設(shè)高潮。市域（郊）鐵路主要運(yùn)行于地面，線路兩邊人口稠密、企業(yè)眾多，噪聲與振動(dòng)影響范圍更廣、更復(fù)雜，需要進(jìn)行專項(xiàng)的治理，預(yù)計(jì)市域（郊）鐵路采用高等級(jí)、特殊等級(jí)減振降噪措施的路段將會(huì)增加，以減少噪聲與振動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。因此，隨著市域（郊）鐵路的大規(guī)模建設(shè)，必將帶動(dòng)市域（郊）鐵路的噪聲與振動(dòng)治理市場(chǎng)的大