淺談平谷鎮(zhèn)空巢老人養(yǎng)老問題

PAGEI淺談平谷鎮(zhèn)空巢老人養(yǎng)老問題摘要伴隨城市化水平持續(xù)提高，在國內(nèi)農(nóng)村區(qū)域，大量青壯年勞動力開始進(jìn)入城市，他們不斷進(jìn)入城市依靠打工來維持日常生活，因此就導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改變，隨之出現(xiàn)空巢家庭和空巢老人。主要是子女不在身邊，缺少其他人照顧的農(nóng)村老年人。因此，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題就變成目前需要盡早處理的現(xiàn)實課題。所以，本文將北京市農(nóng)村空巢老人當(dāng)做分析主體，全面研究目前該地區(qū)農(nóng)村空巢老人社會支持情況和出現(xiàn)的問題；最終，基于上述清理，根據(jù)北京目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，指出改善該地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會支持的眾多合理意見，在持續(xù)提高農(nóng)村空巢老人社會支持能力的時候，進(jìn)一步為北京市甚至國內(nèi)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村空巢老人社會支持的發(fā)展提供一定的現(xiàn)實參考。關(guān)鍵字：農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老；社會支持體系；PAGEPAGEII目錄摘要 I目錄 II一、前言 1（一）相關(guān)概念界定 1（二）理論基礎(chǔ) 1二、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析 2（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老 2（二）農(nóng)村集體養(yǎng)老 2（三）農(nóng)村自我養(yǎng)老 2三、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會支持存在的問題 4（一）法律支持體系尚不健全 4（二）政府相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)較低 4（三）現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度不健全 4四、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會支持的對策建議 5（一）健全老年人養(yǎng)老權(quán)益保障法律體系 5（二）加強政府對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的資金保障 5（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 5五、總結(jié) 6參考文獻(xiàn) 7PAGE1一、前言人口老齡化逐漸變成當(dāng)前重要的現(xiàn)實問題，我國即便并非發(fā)達(dá)國家，然而我國也提早步入人口老齡化國家隊列。因為我國實施計劃生育方針，順利管控人口出生率，促使家庭平均人口數(shù)不斷縮減，因此開始步入人口老齡化國家隊列。伴隨國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域眾多剩余勞動力進(jìn)入城市工作，利用出售個人勞動力確保自身正常生活。尤其是眾多青壯年進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯改變，空巢家庭不斷增加。其中空巢老人家庭表示兒女不在家中，缺少勞動力，老人自己在家。空巢老人目前的處境是生病缺少人照看，家務(wù)活沒有人幫襯，此外獨自居住在家的老人因為兒女在周圍，因為會覺得孤單。所以，此類老人養(yǎng)老問題逐漸變成我國各界人士重視的問題，建立與此類老人相關(guān)的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，逐漸變成創(chuàng)建和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。（一）相關(guān)概念界定當(dāng)前眾多專家對空巢老人提出的概念并不相同。最初在二十世紀(jì)末期，專家就針對空巢家庭與老人問題進(jìn)行深入分析。美國專家羅伯特?韋斯指出，空巢老人情感孤獨被劃分成情感和社會性空虛兩部分。國內(nèi)專家姚引妹（2009）指出，國內(nèi)空巢家庭出現(xiàn)是因為孩子在外地工作或者學(xué)習(xí)，造成老年人獨自在家缺少人照看的社會問題。本文指出，要充分掌握空巢老人的定義，就需要全面了解“空巢”家庭定義，“空巢”家庭表示孩子離開家庭獨自生活或者工作之后，由剩下的中年或老年夫婦所構(gòu)成的家庭。所以，空巢老人是年齡高于65歲的獨自生活的老年人，此外居住在空巢家庭內(nèi)的老年人，一般涵蓋下面以兩類：首先是有子女，然而孩子外出工作或外嫁不在身邊，隔段時間去探望老人；其次就是獨自生活的老人和沒有孩子的老人。（二）理論基礎(chǔ)二十世紀(jì)末期法國社會學(xué)家迪爾凱姆，最早指出社會支持觀點。社會支持被首次指出。此后，相關(guān)專家托佐夫，分析社會支持功能，指出此支持可協(xié)助個人其完成自身目標(biāo)，或者個人的情感、自尊、心理等需要得到他人支持才可以被滿足。此觀點是社會工作的關(guān)鍵知識，其重視個人資源和宏觀環(huán)境對人的作用。此觀點凸顯個人利用聯(lián)系個人或其余人群而得到正式或非正式的關(guān)心與慰藉。社會支持網(wǎng)絡(luò)表示激發(fā)政府、家庭與親戚朋友等眾多力量的影響，處理空巢老人養(yǎng)老問題。此網(wǎng)絡(luò)可以減少空巢家庭與老人的家庭壓力與確?？粘怖先藱?quán)益等。本文利用分析社會支持網(wǎng)絡(luò)知識，對怎樣匯總政府、家庭與社會資源與能力提出個人意見，為處理當(dāng)前空巢老人養(yǎng)老問題提供一定的借鑒。二、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析北京市平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)位于平谷衛(wèi)星城中心，綜合面積28.6平方公里，管理13個自然村，5個居民委員會，總共人口是6萬人。本次利用對平谷鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)走訪分析之后得出，目前空巢老人養(yǎng)老方式一般是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，集體養(yǎng)老的作用并不明顯，農(nóng)村社會化養(yǎng)老制度并未被全面使用。（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老當(dāng)前，去除部分“五?！崩先吮患w養(yǎng)老之外，剩下大多數(shù)農(nóng)村65歲和以上的空巢老人的養(yǎng)老模式依舊是家庭贍養(yǎng)。在較為偏僻的少數(shù)村莊，因為交通不便，缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)來源，地區(qū)家庭收入并不高，在上述狀況下，年輕孩子必須去外工作維持正常生活，然而其工資較少，每月需要給予老人相應(yīng)的養(yǎng)老資金，此外也需要撫養(yǎng)孩子與維持家庭生活，因此就更加捉襟見肘。只可以給予空巢老人基本的糧食。伴隨農(nóng)村民眾外出打工的增加，很多空巢老人獨自生活，因為地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，其生活條件差，目前老人大部分生活在破敗的屋子，居住環(huán)境不好。（二）農(nóng)村集體養(yǎng)老平谷鎮(zhèn)農(nóng)村集體養(yǎng)老被劃分成兩部分：首先是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，承擔(dān)“五保戶”老人的日常生活和贍養(yǎng)活動；其次是村民組集體五保，只要是滿足要求的老人，讓村民組承擔(dān)日常生活和贍養(yǎng)責(zé)任。從2002年農(nóng)村實施稅費變革之后，五保供養(yǎng)費用、村干部補助與村辦公經(jīng)費從之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌與農(nóng)村多種方式的提留轉(zhuǎn)變成讓政府擔(dān)負(fù)，如此就發(fā)生眾多糾紛：比如少數(shù)職能組織將鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院當(dāng)做負(fù)擔(dān)，因為目前鄉(xiāng)村集體機(jī)構(gòu)的資源不足，覆蓋范疇較小，此外集體養(yǎng)老的保障能力不高，供養(yǎng)點不足，硬件缺乏，不能確保正常運作，也不能滿足目前大多數(shù)養(yǎng)老需求。（三）農(nóng)村自我養(yǎng)老自我養(yǎng)老是在經(jīng)濟(jì)層面上全部依靠自身勞動或者之前儲蓄來確保日常生活的方式。但是值得關(guān)注的是，農(nóng)村自我養(yǎng)老只出現(xiàn)在老年人生活可以自理的狀況下，在此類老人年齡較高的時候，不能自理，不能利用勞動來滿足個人需求，其養(yǎng)老就變成重要的問題。目前，自我養(yǎng)老在平谷鎮(zhèn)農(nóng)村一般表現(xiàn)在兩個部分。第一，儲蓄養(yǎng)老，上述養(yǎng)老方式對于農(nóng)村地區(qū)空巢老人來說無法完成，此類空巢老人早年生活都需要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來勉強維持，并未積攢足夠的儲備來養(yǎng)老，顯然部分擁有其余技能的老年人不再此范圍內(nèi)。第二，土地養(yǎng)老是平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人自我養(yǎng)老的關(guān)鍵模式。土地是農(nóng)村地區(qū)此類老人主要依賴的生存方式，他們也許終其一生都在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，日常生活也都是勞作，思想單純，懷揣“活到老，干到老”的想法不斷勞作，一直到現(xiàn)在，平谷鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域的玉米與水稻種植、收割依舊采用之前的人力勞作方式。三、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會支持存在的問題當(dāng)前，平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會支持工作一般出現(xiàn)下面的現(xiàn)實問題：（一）法律支持體系尚不健全當(dāng)前，國內(nèi)單獨針對老年人養(yǎng)老權(quán)益保障的系統(tǒng)并未創(chuàng)建完成，比如《婚姻法》與《民法通則》中都包含與老人贍養(yǎng)相關(guān)的內(nèi)容，且附帶維護(hù)贍養(yǎng)老人獨特權(quán)益的法律內(nèi)容。而上述法律內(nèi)容主要表現(xiàn)在精神上的贍養(yǎng)，而距離贍養(yǎng)老人的現(xiàn)實需求還有相應(yīng)的距離。此外，在上述部分的保障性舉措大部分是要求、暫行辦法等，進(jìn)入到國家層面依賴我國強制力執(zhí)行的法律制度較少，國內(nèi)目前并未創(chuàng)建單獨的贍養(yǎng)法，不能充分確保城市空巢老人在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照顧與精神慰藉等部分的權(quán)益。此外，作為法律實施者的司法組織，對于老年人的正當(dāng)權(quán)益保障問題，缺少相應(yīng)的關(guān)注，此外并未在法律條文中清楚要求，導(dǎo)致工作人員中部分違背法律的活動和行為也沒有被懲處，缺少具備現(xiàn)實效力的執(zhí)行，最后導(dǎo)致當(dāng)前社會法律觀念的弱化。在平谷鎮(zhèn)法院中，很多審判人員會抱有“多一事不如少一事”的觀念，在工作的時候?qū)τ诓毁狆B(yǎng)老人的違法犯罪問題調(diào)查取證較少就隨便判決，進(jìn)而導(dǎo)致對不贍養(yǎng)人的懲處較弱。（二）政府相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)較低國家補助在確保農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老上具備重要影響。但是，依照《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實施意見》，目前該地區(qū)政府有關(guān)組織在惠老舉措上使用下面的方案：每月向超過60歲的地區(qū)老年人下發(fā)510元補助，然而上述錢明顯不夠地區(qū)老年人的衣食住行醫(yī)等相關(guān)開支，假如部分缺少勞動能力的空巢老人不存在其余經(jīng)濟(jì)來源，那么依舊不能確保自身正常生活，進(jìn)而陷入貧困，對生活失去希望?？偠灾?，在平谷鎮(zhèn)農(nóng)村，政府對于老年人和空巢老人的救助要求基本上都不高，不能確?？粘怖先说恼Ｉ?。（三）現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度不健全人年紀(jì)大了之后身體也會出現(xiàn)一些問題，此時就需要醫(yī)生的幫助。目前，“新農(nóng)合”開始全面覆蓋平谷鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域，這就變成該地區(qū)空巢老人最重要、最普遍的醫(yī)療保障方式。但是，因為報銷比值較低，此外醫(yī)保要求有很多藥品、藥具以及部分檢查項目無法報銷，剩下的部分資金依舊需要空巢老人獨自支付，此部分費用給地區(qū)農(nóng)村空巢老人帶來較大的壓力。所以，該地區(qū)“因病致貧，因病返貧”的問題頻繁出現(xiàn)。四、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會支持的對策建議（一）健全老年人養(yǎng)老權(quán)益保障法律體系創(chuàng)建完善的巢老人養(yǎng)老保障法律體系，不僅要根據(jù)實際情況，此外也需要伴隨現(xiàn)實情況的改變，根據(jù)出現(xiàn)的全新問題、全新情況修訂健全的法律體系，確?？粘布彝ヅc老人的正當(dāng)權(quán)益，減少此類家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，處理此類老人精神空虛難題，確保所有農(nóng)村空巢老人都可以平穩(wěn)的度過晚年生活。此外，政府開始強化《老年人權(quán)益保障法》的推廣力度，相關(guān)司法組織需要強化普法推廣力度，送法下鄉(xiāng)，開展空巢老人維權(quán)法律推廣活動，積極動員村干部利用廣播或粘貼宣傳海報或開展法律講座等方式，促使農(nóng)村空巢老人了解法律，此外也可以設(shè)置法律援助小站，為老人準(zhǔn)備法律咨詢與相關(guān)服務(wù)，讓法律變成農(nóng)村空巢老人維護(hù)個人權(quán)益的重要方式。（二）加強政府對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的資金保障財政不只可以確保社會平穩(wěn)發(fā)展，此外還是我國宏觀調(diào)控的關(guān)鍵方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展與確保農(nóng)民日常生活的關(guān)鍵財力基礎(chǔ)。伴隨物價提高，多種生活成本也在提升。對于農(nóng)村貧困空巢老人來說，假如可以提升國家救助要求，就可以滿足此類人群的主要生活需求。所以，該地區(qū)政府在修訂如何下發(fā)農(nóng)村空巢老人的補貼制度的時候，需要全面了解所有空巢老人的經(jīng)濟(jì)情況，且根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，增加財政對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的資金投放。也必須依賴我國財政的持續(xù)支撐，社會養(yǎng)老服務(wù)才可以順利運作，得到穩(wěn)定發(fā)展。（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度全新農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的主要宗旨是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農(nóng)民地區(qū)的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中需要科學(xué)劃分處個人、家庭和政府的職責(zé)。此時，我們需要從下面的部分著手：一是擴(kuò)張養(yǎng)老補貼的覆蓋范圍，讓全部農(nóng)村空巢老人都可以得到上述養(yǎng)老補貼；二是以地區(qū)生活水平為準(zhǔn)則，持續(xù)提升社會養(yǎng)老補貼水平。所以，要激發(fā)政府主導(dǎo)功能，提高對地區(qū)空巢老年人的經(jīng)濟(jì)扶持水平，給予他們充分且高效的醫(yī)療保障，讓他們“老有所醫(yī)”，全面為此類人群的晚年生活提供幫助。政府需要不斷擴(kuò)張新農(nóng)合報銷范圍，提高報銷比值，之后自主健全農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系。詳細(xì)的說，對于部分普遍的慢性病和普通藥物需要盡早添加到報銷范圍內(nèi)，此外也需要減少就診流程和補償程序，特別是面對農(nóng)村空巢老人群體，假如遇到就醫(yī)要進(jìn)行轉(zhuǎn)診的時候，需要在全市要求的醫(yī)療組織住院診治，此時要開設(shè)綠色通道，簡化手續(xù)，便于救助。五、總結(jié)總而言之，本文