水務(wù)行業(yè)技術(shù)及業(yè)績壁壘分析

水務(wù)行業(yè)技術(shù)及業(yè)績壁壘分析

開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，研究制定國家水權(quán)制度改革總體方案。完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。完善取水許可制度，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作。健全水資源用途管制制度。加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河長制等管理機(jī)制。研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動監(jiān)管。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。水務(wù)行業(yè)技術(shù)及業(yè)績壁壘供水和污水處理需要專業(yè)的技術(shù)。城市供水更涉及管道設(shè)施工程和清水輸送、二次供水等諸多環(huán)節(jié)，隨著水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，對于水務(wù)行業(yè)企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求，也對新進(jìn)入者形成了較高的技術(shù)壁壘。同時(shí)，水務(wù)行業(yè)對企業(yè)的管理效率、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力和既往業(yè)績的考量也意味著市場上現(xiàn)有經(jīng)營良好企業(yè)具有先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢，新進(jìn)入者進(jìn)入較為困難。全面強(qiáng)化依法治水、科技興水適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會管理，切實(shí)提高依法治水管水能力。（一）全面加強(qiáng)水法治建設(shè)加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)基層專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施遙感遙測工程，建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機(jī)制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。全面加強(qiáng)水利依法行政。推行水管理權(quán)力責(zé)任清單制度。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步精簡涉水審批事項(xiàng)和審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。依法推進(jìn)水利公開，強(qiáng)化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。（二）切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河長制等管理機(jī)制。研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動監(jiān)管。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長負(fù)責(zé)制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點(diǎn)防洪區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，明確洪水風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)并強(qiáng)化相應(yīng)措施，完善防洪抗旱預(yù)案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評價(jià)工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強(qiáng)化汛旱災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)，健全預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全水利工程質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的制度。加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場守信激勵失信懲戒機(jī)制。（三）強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國家水安全，實(shí)施一批水利重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重大水工程、水災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)對氣候變化等方面，深入開展水利科學(xué)研究，加強(qiáng)綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準(zhǔn)監(jiān)測與預(yù)報(bào)技術(shù)、水資源系統(tǒng)多目標(biāo)智能化調(diào)度、水旱災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、復(fù)雜條件下大型水工程建設(shè)與安全運(yùn)行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，推進(jìn)水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國家實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。引導(dǎo)構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)水利科技資源平臺共享。完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)水利技術(shù)監(jiān)督工作。加強(qiáng)水文監(jiān)測服務(wù)能力建設(shè)。充實(shí)調(diào)整各類水文測站，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)水文監(jiān)測中心建設(shè)，提高水文技術(shù)裝備整體水平，提升水文巡測、水質(zhì)分析和水文信息處理服務(wù)能力，建立手段先進(jìn)、準(zhǔn)確及時(shí)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。豐富水文信息產(chǎn)品，建設(shè)國家水文數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)水文信息共享和應(yīng)用，提升水文信息服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)水利信息化建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計(jì)量設(shè)施和在線實(shí)時(shí)監(jiān)測體系。加快推進(jìn)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎(chǔ)平臺，提升水利信息的社會服務(wù)水平。加強(qiáng)水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水（一）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高精準(zhǔn)灌溉水平。推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。（二）深入開展工業(yè)節(jié)水積極推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到91%以上。（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上?；緦?shí)現(xiàn)城市供水一戶一表改造全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。主要目標(biāo)到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。（一）防洪抗旱減災(zāi)健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，主要海堤達(dá)到國家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。全國洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內(nèi)。（二）節(jié)約用水全國年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到70%以上。（三）城鄉(xiāng)供水全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。（四）農(nóng)村水利完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機(jī)容量500萬千瓦。（五）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減。（六）水利改革和管理水權(quán)水價(jià)水市場改革取得重要進(jìn)展，基本建立用水權(quán)初始分配制度，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。依法治水全面強(qiáng)化，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，用更加完善的制度保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。發(fā)展形勢十三五時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求堅(jiān)持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補(bǔ)齊水利這個(gè)短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補(bǔ)齊中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、城市排水防澇等短板，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實(shí)，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設(shè)，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動、防范水資源風(fēng)險(xiǎn)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關(guān)注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強(qiáng)，為加快水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。總體來看，十三五時(shí)期水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建國家水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。要立足國情水情，緊扣國計(jì)民生，著眼發(fā)展需要，按照關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加快實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。（一）加大水資源保護(hù)力度加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)。全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。（二）科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。積極推進(jìn)北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，對東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度，鞏固生態(tài)綜合治理成果。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，劃定河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制占用水域，系統(tǒng)整治江河流域，有序推動河湖休養(yǎng)生息，保護(hù)和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。以京津冀六河五湖（永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、潮白河、南運(yùn)河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復(fù)、截污治污等措施，推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)的前提下，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜實(shí)施河湖水系連通工程。（四）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，注重封育保護(hù)和自然修復(fù)，加強(qiáng)西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失防護(hù)和治理。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。建立健全水土保持監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動態(tài)監(jiān)測，提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力。（五）加強(qiáng)地下水保護(hù)和超采區(qū)綜合治理嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行有利于地下水限采的水價(jià)政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對地下水超采較嚴(yán)重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，壓減地下水超采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)和涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。加快國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系，建立國家地下水管理信息系統(tǒng)。（六）推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治全面實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施清潔化改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在全國梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，通過建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。深化水利工程建設(shè)與管理改革（一）推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，完善財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、市場準(zhǔn)入等相關(guān)支持政策，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、