電力業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃

電力業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃

立足全國一張網(wǎng)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等百億方級儲氣庫群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)庫存水平。因地制宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長江流域和南方發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。電力行業(yè)壁壘（一）電力行業(yè)準(zhǔn)入壁壘我國新建電源項目需要經(jīng)過相當(dāng)嚴(yán)格的審批程序，項目開工前，需獲得省、市級相關(guān)環(huán)保、國土、水保、水利、交通、電網(wǎng)等多部門的批復(fù)后，向省發(fā)改委申請獲得項目建設(shè)的批準(zhǔn)文件，再依據(jù)核準(zhǔn)文件，辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等手續(xù)后，方能開工建設(shè)。投產(chǎn)前，還需取得國家發(fā)改委和國家能源局關(guān)于投產(chǎn)計劃的批復(fù)。（二）電力行業(yè)資金壁壘火電行業(yè)建設(shè)成本高、建設(shè)周期較長，經(jīng)營投資主體一般以大型央企企為主?；痣娖髽I(yè)需要擁有雄厚的資金實力和較強(qiáng)的融資能力，才能保證長期穩(wěn)定發(fā)展。（三）電力行業(yè)環(huán)保壁壘火力發(fā)電在環(huán)境保護(hù)方面的要求較高，項目必須取得國家環(huán)保部門的批準(zhǔn)，需有符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備。對火電生產(chǎn)污染物的排放，國家規(guī)定了嚴(yán)格的限值，全面實施世界領(lǐng)先的排放標(biāo)準(zhǔn)?；痣姀S在生產(chǎn)工藝上，布置有脫硝、除塵、脫硫等大型煙氣處理設(shè)施，處理后煙氣的氮氧化合物、煙塵、二氧化硫等參數(shù)，采用24小時在線監(jiān)測，實時傳輸至環(huán)保監(jiān)督部門，同時向社會公布，接受監(jiān)督。（四）電力行業(yè)技術(shù)壁壘電力生產(chǎn)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，除了復(fù)雜的熱力系統(tǒng)，精密的檢測控制系統(tǒng)，以及嚴(yán)格的煙氣處理等系統(tǒng)外，還有復(fù)雜的運行操控技術(shù)、設(shè)備維護(hù)檢修技術(shù)，嚴(yán)格的技術(shù)、安全管理等，另外還涉及精密制造、材料、設(shè)計、機(jī)電等技術(shù)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，火電行業(yè)向高參數(shù)、大容量、低能耗、低排放的超超臨界機(jī)組方向發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)更趨復(fù)雜，運行控制難度進(jìn)一步加大，因此，電力的生產(chǎn)和經(jīng)營需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊伍和很高的技術(shù)要求。電力行業(yè)與上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性火電行業(yè)的上游行業(yè)主要為煤炭行業(yè)，中游行業(yè)主要為電網(wǎng)行業(yè)，下游行業(yè)主要為冶金、化工、建材、居民用電等行業(yè)。從上游看，基于我國富煤、貧油、少氣的自然資源條件，火電企業(yè)以煤炭作為主要能源，煤炭采購價格的變動將直接影響火電企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)而影響火電企業(yè)的盈利水平；迎峰度夏迎峰過冬供暖季前的存煤等因素對煤炭的需求也會造成上游煤炭價格的變動，同樣影響煤炭企業(yè)的盈利水平。從下游終端看，電力供應(yīng)的下游客戶為各類終端用電用戶，目前我國用電量較大的行業(yè)主要為冶金、化工、建材、居民用電等行業(yè)。終端用電用戶的用電量與國家宏觀經(jīng)濟(jì)及區(qū)域發(fā)展速度密切相關(guān)。熱力供應(yīng)作為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的產(chǎn)品，對提高機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性有著重要的作用。以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組清潔供熱替代純供熱鍋爐供熱是提高供熱效率、降低供熱污染的重要手段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展以及群眾生活水平的提高，熱力供應(yīng)成為民生保障的重要內(nèi)容。改善鄉(xiāng)村用能條件實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標(biāo)，重點支持脫貧地區(qū)，補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項目資產(chǎn)管理、運行維護(hù)、收益分配、補貼發(fā)放等相關(guān)工作。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落實，復(fù)制推廣條件成熟的改革經(jīng)驗。建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，鞏固深化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治成果。落實《關(guān)于全面提升獲得電力服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》，在全國推廣三零三省服務(wù)。深入推進(jìn)證照分離改革，全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動一帶一路能源合作。推進(jìn)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點國家和重點項目，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達(dá)國家能源合作空間，推動企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強(qiáng)雙邊和第三方市場合作。統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動作用加強(qiáng)規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的能源發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)，強(qiáng)化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)能源行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實好能源資源開發(fā)和重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動綠色生產(chǎn)。（二）加強(qiáng)煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)落實生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項目環(huán)評管理，根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求實現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。（三）持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機(jī)結(jié)構(gòu)督促落實屬地責(zé)任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級改造、應(yīng)急備用等方式，對重點地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動輸電通道配套煤電項目建設(shè)投產(chǎn)，從嚴(yán)控制東部地區(qū)、大