水回用行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景報(bào)告

水回用行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景報(bào)告

推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。統(tǒng)籌建立水權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，研究建立水權(quán)抵質(zhì)押制度，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)水市場(chǎng)良好秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全國(guó)新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制（一）繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式。落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好水利基金對(duì)水利改革發(fā)展的支持作用。（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)健全和社會(huì)資本合作機(jī)制，積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）、B00（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）等水利項(xiàng)目融資模式，完善投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、收益分配、價(jià)格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過資產(chǎn)收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（三）加大金融支持水利工程建設(shè)充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭(zhēng)取拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。鼓勵(lì)和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的背景1、水資源污染嚴(yán)重，污水處理需求迫切工業(yè)化進(jìn)程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超過水體自凈能力的廢水排放會(huì)造成自然水體水質(zhì)惡化，污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國(guó)水資源短缺的突出問題，水資源污染也成為了影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。多年來，很多地方由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致我國(guó)的水源地污染狀況依然嚴(yán)重，2020年，我國(guó)污水排放量為571．36億立方米。目前，我國(guó)工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高，仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)（2021）》，在全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的3，632個(gè)國(guó)考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占84．9%；劣Ⅴ類占1．2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)；在長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的3，117個(gè)國(guó)考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占87．0%，劣Ⅴ類占0．9%。而地下水水質(zhì)整體較差，V類水質(zhì)占比20．6%。目前，我國(guó)整體水質(zhì)不容樂觀，污水治理需求依然十分迫切，污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。2、國(guó)家政策推動(dòng)污水處理行業(yè)快速發(fā)展污水行業(yè)屬于政策性引導(dǎo)行業(yè)，國(guó)家政策是行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。近5年來，中國(guó)政府密集出臺(tái)一系列政策如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《環(huán)境保護(hù)法》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等，以加大對(duì)污水排放整治力度，提升河流、湖泊的水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)對(duì)排污違法行為的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為依法嚴(yán)懲，加大處罰力度，有效提升了污水處理市場(chǎng)需求，行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。（二）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展污水處理是指通過各種專業(yè)處理技術(shù)和手段去除或降低不同類型污水中的固體污染物及有機(jī)污染物，使被凈化的水質(zhì)能夠達(dá)到再次使用或排放要求的過程。我國(guó)的污水處理行業(yè)起步于上世紀(jì)80-90年代，由于其具有涉及民生、投資大、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，起步階段主要由政府主導(dǎo)，彼時(shí)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)單體投資規(guī)模大，但是整體行業(yè)體量小。隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化逐步放開，污水處理行業(yè)處理量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。過去二十年，我國(guó)市政污水處理能力大幅提升。城市污水處理能力由2002年的6，155萬立方米/日增長(zhǎng)至2020年的20，405．14萬立方米/日，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)6．89%；縣城污水處理能力由2002年的310．00萬立方米/日增長(zhǎng)至2020年的3，770．00萬立方米/日，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)14．89%。整體上看，在污水處理需求和政策的雙重推動(dòng)下，我國(guó)的污水處理能力持續(xù)增長(zhǎng)。2、工業(yè)廢水處理市場(chǎng)空間廣闊工業(yè)化的快速發(fā)展有利于國(guó)力的增強(qiáng)，但工業(yè)廢水的排放也導(dǎo)致十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。因工業(yè)廢水種類繁多、成分復(fù)雜、處理難度及成本均較高，相應(yīng)的處理單價(jià)也較高。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的不斷增多，特別隨著環(huán)保監(jiān)管要求的提高，工業(yè)廢水處理市場(chǎng)未來將進(jìn)一步擴(kuò)大。3、提質(zhì)增效是污水處理行業(yè)未來發(fā)展核心快速量增達(dá)到階段性要求后，提標(biāo)成為污水處理行業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。提標(biāo)即提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)的提升要求運(yùn)營(yíng)處理的技術(shù)升級(jí)?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到30%，極大地加快了全國(guó)各污水處理廠提標(biāo)改造的推進(jìn)。隨著污水處理產(chǎn)業(yè)投入近幾年明顯增長(zhǎng)，污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)，并有望進(jìn)一步帶動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。（三）污水資源化改革正在提速2021年1月，國(guó)家十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，總體目標(biāo)要求到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局?！妒奈逡?guī)劃綱要》指出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。從再生水利用率來看，近年來我國(guó)再生水利用率有所上升，2020年達(dá)到22．52%，但整體水平依然不高，可開發(fā)利用潛力巨大。深化水利工程建設(shè)與管理改革（一）推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動(dòng)水利工程專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，完善財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。（二）創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，探索以大帶小、小小聯(lián)合的水利工程集中管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。（三）優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)用方式綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大的原則，合理制訂各類水利工程調(diào)度運(yùn)用方案，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。積極推進(jìn)梯級(jí)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，促進(jìn)流域水資源綜合利用效益最大化。穩(wěn)步實(shí)施水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期，合理利用雨洪資源。開展長(zhǎng)江、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究。（四）提高水利工程管理現(xiàn)代化水平劃定國(guó)有水利工程管理與保護(hù)范圍。加強(qiáng)水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施管理信息網(wǎng)絡(luò)，健全水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測(cè)、水情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機(jī)制。水務(wù)行業(yè)利潤(rùn)水平（一）供水行業(yè)利潤(rùn)水平目前，城鎮(zhèn)供水價(jià)格按照分級(jí)管理的原則，由地方政府管理定價(jià)。水務(wù)企業(yè)供水業(yè)務(wù)的定價(jià)包括水資源費(fèi)、自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)三個(gè)部分，一般直接面向終端客戶收費(fèi)，由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8-10%。具體的利潤(rùn)水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門征求同級(jí)城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠，盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會(huì)對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)提高和用戶對(duì)水質(zhì)要求提高，水價(jià)將穩(wěn)步提升，水務(wù)行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年12月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，均要求建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，一定程度上促進(jìn)了水費(fèi)市場(chǎng)化進(jìn)程。在水的資源屬性越來越受重視的背景下，水費(fèi)提價(jià)是未來的發(fā)展趨勢(shì)，將進(jìn)一步提高水務(wù)企業(yè)在供水業(yè)務(wù)上的盈利能力。（二）污水處理行業(yè)利潤(rùn)水平根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅[2014]151號(hào)）等文件的規(guī)定，行業(yè)主管部門對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)的制定，參考對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本、期間費(fèi)用基礎(chǔ)上加上一定利潤(rùn)確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過一定幅度，污水處理結(jié)算價(jià)格相應(yīng)調(diào)整，調(diào)價(jià)周期通常為2年左右。2015年10月，《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確要求按照污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。2018年7月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，要求逐步加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。目前，我國(guó)多數(shù)污水處理項(xiàng)目處于提標(biāo)改造階段，由于污水處理結(jié)算價(jià)制定采取成本+合理利潤(rùn)模式，因此提標(biāo)改造的加速推進(jìn)必將驅(qū)動(dòng)污水處理結(jié)算價(jià)格上漲，進(jìn)而帶動(dòng)水務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)。提高城市防洪排澇和供水能力（一）提高城市排水防澇和防洪能力保障城市排水出路通暢。保護(hù)山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，結(jié)合自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建和完善城市泄洪排水通道。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、過度渠化硬化河道等侵占河湖、破壞水生態(tài)的行為。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路。加快城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等需要，綜合確定城市河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完善城市防洪排澇體系。通過城市規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推廣海綿型公園和綠地，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)城市排水防澇工程建設(shè)，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，著力解決城市內(nèi)澇問題。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市氣象和水文信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高暴雨、洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確率。完善排澇和防洪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市內(nèi)澇和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，最大限度減輕災(zāi)害損失。（二）完善城市供水結(jié)構(gòu)加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)污水再生利用設(shè)施，按照優(yōu)水優(yōu)用，就近利用的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到30%以上。加強(qiáng)雨水和海水利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用，恢復(fù)城市雨水的自然循環(huán)，涵養(yǎng)城市水源，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。雨水調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)結(jié)合城市用地情況，合理安排建設(shè)形式，盡量與綠地、水系相結(jié)合。因地制宜建設(shè)海水淡化或直接利用工程，鼓勵(lì)沿海地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于適用的工業(yè)企業(yè)。（三）加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。對(duì)水源單一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足的城市，要在對(duì)現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，加快推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善城市水源格局，增強(qiáng)城市應(yīng)急供水能力。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。提高城市供水水源安全保障能力。對(duì)現(xiàn)狀地下水超采的城市，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，因地制宜開展替代水源工程建設(shè)，通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，逐步修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。對(duì)水源水質(zhì)較差的城市，要針對(duì)特征污染物，實(shí)施精準(zhǔn)治污和加強(qiáng)水源保護(hù)；加快城市中自然本底濃度超標(biāo)的地下水水源的置換，確保城市供水水質(zhì)安全。嚴(yán)格劃定應(yīng)急和備用水源水源保護(hù)區(qū)，確保城市應(yīng)急和備用水源水質(zhì)安全。影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的主要因素（一）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利因素過去數(shù)十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較高的增速，2021年我國(guó)GDP總量114．37萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，相應(yīng)的我國(guó)人口總數(shù)也一直持續(xù)增長(zhǎng)，目前已突破14億人。從我國(guó)改革開放以來，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域，到現(xiàn)在，我國(guó)的工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域在某些方面已經(jīng)是世界領(lǐng)先。工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，一直被視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，全國(guó)各地積極創(chuàng)辦各類園區(qū)，目前已有近五百個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級(jí)各類開發(fā)區(qū)超一千個(gè)，全國(guó)各類工業(yè)園區(qū)超兩萬個(gè)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了數(shù)量上的快速增長(zhǎng)。近階段，我國(guó)工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)步入質(zhì)量上整合升級(jí)的發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的承載作用顯著。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1990年26%提升至2020年的63．89%，經(jīng)歷了質(zhì)的改變，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的增長(zhǎng)空間，十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，十四五時(shí)期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。綜上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口規(guī)模、工業(yè)園區(qū)數(shù)量的增加和質(zhì)量提高，以及城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)都將提升供水和污水處理需求，推動(dòng)水務(wù)行業(yè)快速高效發(fā)展。2015年開始，關(guān)于推進(jìn)水價(jià)市場(chǎng)化改革的若干意見，明確了水價(jià)改革方向，保障水務(wù)企業(yè)具有合理的利潤(rùn)回報(bào)，調(diào)動(dòng)了水務(wù)企業(yè)積極性。2017年11月有關(guān)資源稅的改革擴(kuò)大水資源改革試點(diǎn)，用稅收政策調(diào)節(jié)用水需求，從而緩解水資源短缺問題，有利于水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府參與的PPP模式，更是給水務(wù)市場(chǎng)帶來了資本實(shí)力，使得市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年，在水十條的推動(dòng)下，綜合治理項(xiàng)目逐步增加。政策主要集中于黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理、污染防治等方面，未來將成為水務(wù)行業(yè)的重要市場(chǎng)方向和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。水污染防治方面，《十四五規(guī)劃綱要》提出，完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w；十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2，000萬噸/日。水務(wù)行業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要支柱，污水處理行業(yè)發(fā)展受到政府的高度重視。在國(guó)家政策的積極扶持下，水務(wù)行業(yè)將迎來更快更好的發(fā)展。水環(huán)境修復(fù)指水體（河流、湖泊、海洋、濕地等）受到污染或其生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到損傷后，采取物理、化學(xué)或生物的方法，使水體恢復(fù)到原有的生態(tài)功能或減輕污染的過程。近年來，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)景觀建設(shè)的重視程度不斷加深，生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)開始加速。2017年以來，水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域在政策推動(dòng)下市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，主要包括農(nóng)村水環(huán)境治理和流域綜合治理兩方面內(nèi)容。農(nóng)村水環(huán)境治理主要包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污水處理和污染防治等。流域水治理方面，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》中提出七大重點(diǎn)流域具體水污染防治規(guī)劃的要求，形成覆蓋全國(guó)范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。農(nóng)村污水、流域治理、黑臭水體治理等水環(huán)境治理細(xì)分領(lǐng)域正逐步成為環(huán)保水處理業(yè)務(wù)重要的增量市場(chǎng)。（二）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的不利因素我國(guó)現(xiàn)有自來水廠4，000多家，污水處理廠3，500多座，水務(wù)企業(yè)眾多，行業(yè)集中度低，最大的供水企業(yè)市場(chǎng)占有率未超過5%，最大的污水處理企業(yè)市場(chǎng)占有率也未超過10%。截至2018年末，供水領(lǐng)域前10家市場(chǎng)占有率為16．47%；污水領(lǐng)域前10家市場(chǎng)占有率為27．18%。市場(chǎng)分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，很多供水企業(yè)是由原地方事業(yè)單位改制而來，服務(wù)區(qū)域有限。在市場(chǎng)分散及特許經(jīng)營(yíng)壁壘的約束下，水務(wù)企業(yè)跨區(qū)域開拓市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)的難度相對(duì)較大，不利于我國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度提高。自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)是供水企業(yè)的主要收入來源。長(zhǎng)期來看，我國(guó)水價(jià)呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但短期來看，水價(jià)變化不大。隨著國(guó)家對(duì)水質(zhì)要求監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，企業(yè)需要不斷增加投入以提升出水水質(zhì)，但由于供水和污水處理業(yè)務(wù)的公共屬性，調(diào)價(jià)需要政府、企業(yè)和居民共同確定。在過去若干年內(nèi)，供水價(jià)格增長(zhǎng)較緩，且存在一定的滯后性，這一定程度上限制了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的盈利能力和企業(yè)的投資意愿。水務(wù)行業(yè)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，回款周期也較長(zhǎng)。水務(wù)行業(yè)企業(yè)目前融資方式主要依靠銀行貸款，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。融資渠道有限，外部融資渠道不足，在一定程度上制約了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點(diǎn)，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，在科學(xué)論證的前提下，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，加強(qiáng)突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（一）完善江河綜合防洪減災(zāi)體系加強(qiáng)江河治理骨干工程建設(shè)。以東北三江治理、進(jìn)一步治理太湖等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱陽(yáng)湖綜合整治和蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施黃河下游、寧蒙河段和上游河道治理，開工建設(shè)黃河古賢、陜西東莊等水利樞紐工程，深入開展黑山峽河段開發(fā)工程前期論證。加快淮河出山店水庫(kù)、平原洼地排澇治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等治淮骨干工程建設(shè)，推進(jìn)淮河入海水道二期工程前期工作。推進(jìn)海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，加強(qiáng)重要河道治理。加快西江大藤峽水利樞紐、西江干流河道治理工程建設(shè)。全面完成黑龍江、松花江、嫩江干流防洪治理，整體提高東北地區(qū)防洪排澇能力。加快太湖流域水環(huán)境綜合治理和防洪重點(diǎn)工程建設(shè)。加快新疆葉爾羌河防洪治理以及阿爾塔什、卡拉貝利等水利樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)大石峽水利樞紐等工程前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理，使治理河段基本達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。在完成原有規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大流域面積200—3000平方公里中小河流治理實(shí)施范圍。繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，對(duì)重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行防洪治理。加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理，對(duì)東北平原、淮河流域、長(zhǎng)江中下游、珠江三角洲、閩浙沿海平原等澇災(zāi)問題突出的重點(diǎn)圩垸和澇區(qū)進(jìn)行治理，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急排澇設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)及病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，結(jié)合2016年防洪搶險(xiǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。開展水庫(kù)清淤試點(diǎn)。開展重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，以保護(hù)沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災(zāi)體系。加快建成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋地市和重點(diǎn)縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫(kù)和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系。完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，提高自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平。（二）優(yōu)化水資源配置格局加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快西藏拉洛、貴州馬嶺、重慶觀景口、湖南莽山、黑龍江奮斗、云南德厚等在建水庫(kù)的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在十三五期間建成發(fā)揮效益，著力提高水資源調(diào)蓄能力。新開工建設(shè)安徽江巷、四川李家?guī)r、貴州黃家灣、云南阿崗、福建霍口、浙江朱溪等一批重點(diǎn)水源工程。繼續(xù)加強(qiáng)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫(kù)工程建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。實(shí)施一批重大引調(diào)水工程。加快陜西引漢濟(jì)渭、甘肅引洮供水二期、貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水、鄂北水資源配置等在建工程建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持三先三后（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，深入做好引調(diào)水工程前期論證工作，深化引江濟(jì)淮、滇中引水、引綽濟(jì)遼等工程前期工作，推進(jìn)工程盡快開工建設(shè)，疏通水資源調(diào)控動(dòng)脈，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群供水安全。加快南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益。推進(jìn)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新理念、新要求和黃河流域水沙變化等情況，進(jìn)一步深化南水北調(diào)西線工程前期論證。加快抗旱水源工程建設(shè)。以干旱易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程，通過科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的抗旱作用。在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點(diǎn)，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問題。鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實(shí)施人工增雨（雪），科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。積極探索建立水權(quán)制度（一）加快建立用水權(quán)初始分配制度開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，研究制定國(guó)家水權(quán)制度改革總體方案。完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。完善取水許可制度，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作。健全水資源用途管制制度。（二）積極培育和發(fā)展水市場(chǎng)推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。統(tǒng)籌建立水權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，研究建立水權(quán)抵質(zhì)押制度，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)水市場(chǎng)良好秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面強(qiáng)化依法治水、科技興水適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理，切實(shí)提高依法治水管水能力。（一）全面加強(qiáng)水法治建設(shè)加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)基層專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施遙感遙測(cè)工程，建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺(tái)。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機(jī)制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動(dòng)協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭(zhēng)議，提高公信力。全面加強(qiáng)水利依法行政。推行水管理權(quán)力責(zé)任清單制度。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉水審批事項(xiàng)和審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。依法推進(jìn)水利公開，強(qiáng)化對(duì)水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。（二）切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河長(zhǎng)制等管理機(jī)制。研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。