中國(guó)法制史作業(yè)

中國(guó)法制史作業(yè)中國(guó)法制史作業(yè)題一、中國(guó)傳統(tǒng)法治指導(dǎo)思想和重要立法活動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)法治指導(dǎo)思想依據(jù)不同的時(shí)代，歷經(jīng)了多次變遷、發(fā)展和不斷的完善、更迭，傳統(tǒng)的法治指導(dǎo)思想和對(duì)應(yīng)的主要立法活動(dòng)可以按照時(shí)間順序歸納為：1、夏商時(shí)期——神權(quán)法思想神權(quán)法思想是從原始社會(huì)的宗教信仰發(fā)展而來(lái)的，人類(lèi)進(jìn)入第一個(gè)階級(jí)社會(huì)以后，原始社會(huì)的宗教信仰被加上了階級(jí)屬性，成為神權(quán)法思想。夏朝統(tǒng)治者把自己的統(tǒng)治說(shuō)成是“受天命”，代表上天對(duì)人間進(jìn)行統(tǒng)治；把他們對(duì)奴隸和平民的鎮(zhèn)壓和懲罰說(shuō)成是“恭行天罰”。從夏朝開(kāi)始，奴隸主就利用“天命”、“天罰”的神法權(quán)思想對(duì)奴隸進(jìn)行欺騙，給他們的統(tǒng)治披上一層神秘的合法的外衣。商朝全部繼承了夏朝的神權(quán)法思想，并且較夏朝更進(jìn)一步，發(fā)展為一種典型的神權(quán)法思想。夏商時(shí)期主要立法活動(dòng)主要為：1）、禹刑?！蹲髠鳌酚涊d，“夏有亂政，而作禹刑”。它是指夏朝法律的總稱(chēng)，并效地預(yù)防可能發(fā)生的犯罪。同時(shí)在鎮(zhèn)壓時(shí)，采取審慎的方針，即區(qū)分嚴(yán)重犯罪與一般犯罪的界限，對(duì)一般犯罪采取寬緩的原則；對(duì)嚴(yán)重犯罪才施以重刑。、西周時(shí)期的重要立法活動(dòng)為：——1）、呂刑。周穆王為了革新政治，命司寇呂侯作“呂刑”，又稱(chēng)甫刑。呂刑論證了敬德于刑，以刑德教的重要性，反映了奴隸制法制的成熟狀態(tài)，是在總結(jié)商和周前期法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的重大發(fā)展，影響深遠(yuǎn)。2）、九刑。墨、劓、剕、宮、大辟五刑加上贖、鞭、撲、流，合稱(chēng)九刑。3）、周公制禮。將夏、商兩代禮制加以折中損益，加上周族自己的禮制，制定了通行全國(guó)的較為全面、系統(tǒng)化的周禮，即所謂禮典。周禮是西周時(shí)期法律規(guī)范的重要形式之一。3、春秋戰(zhàn)國(guó)——法家思想春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩，以儒、道、墨、法四家為代表，形成了各自的法律思想與法制主張。儒家提出“禮治”、“德治”、“人治”的思想，道家提出“自然”、“無(wú)為”的思想，墨家提出“兼愛(ài)”、“尚賢”、“尚同”的思想，法家提出“法治”、“重刑”的思想。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期主要的立法活動(dòng)為（成文法始現(xiàn)）：1）、鄭國(guó)“制刑書(shū)于鼎”。公元前536年鄭國(guó)執(zhí)政子產(chǎn)鑒于當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)系得變化和舊禮制的破壞，率先制刑書(shū)于鼎，以為國(guó)之常法，是中國(guó)歷史上第一次公布成文法的活動(dòng)。2）、鄧析“竹刑”。公元前502年，鄭國(guó)大夫鄧析自行修訂鄭國(guó)的法律，書(shū)于竹簡(jiǎn)之上，稱(chēng)為“竹刑”。鄧析后因“私造刑法”有違“國(guó)家法制”，被執(zhí)政駟歂處死，但他的竹刑仍在鄭國(guó)流傳并為國(guó)家所承認(rèn)，從而成為官方的法律。3）、晉國(guó)鑄刑鼎。公元前513年，晉國(guó)趙鞅把前任執(zhí)政范宣子所編刑書(shū)正式鑄于鼎之上，公之于眾。這是中國(guó)歷史上第二次公布成文法的活動(dòng)。4）、《法經(jīng)》。是中國(guó)歷史上第一部比較系統(tǒng)、比較完整的封建成文法典，在中國(guó)封建立法史上具有重要的歷史地位?！斗ń?jīng)》共有6篇，《盜法》、《賊法》、《囚法》（又稱(chēng)《網(wǎng)法》）、《捕法》、《雜法》、《具法》。5）、商鞅變法。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期一次最為重要的社會(huì)改革。在變法過(guò)程中，將《法經(jīng)》改編為秦律，史稱(chēng)“改法為律”。法是指春秋中后期對(duì)法律規(guī)范的總稱(chēng)，由夏商西周時(shí)期的法律“刑”發(fā)展而來(lái)。要求把法律的普遍性和必行性提到更高的位置上來(lái)，改法為律即突出強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的普遍性、穩(wěn)定性、必行性，使法律觀念的又一進(jìn)步，對(duì)秦朝法制統(tǒng)一有重要的意義。此后，中國(guó)古代的法典基本以律為名。4、秦朝時(shí)期——法家思想1）、“法令由一統(tǒng)”是秦立法上的基本原則。其中包含三層含義，最高立法權(quán)屬于皇帝；統(tǒng)一全國(guó)法律，做到“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，結(jié)束春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)律令不統(tǒng)一的局面；司法統(tǒng)一。法家一直奉行重刑主義的思想，提倡棄禮任法，重刑輕罪。2）、法家一直奉行重刑主義的思想，提倡棄禮任法，重刑輕罪。事皆決于法。3）、以刑殺威。這一思想有三層含義：第一，法網(wǎng)嚴(yán)密；第二，嚴(yán)刑重罰；第三，濫施刑罰。秦朝時(shí)期的法律制度的許多內(nèi)容直接來(lái)源于商鞅變法期間以及商鞅變法以后秦國(guó)所確立的制度。秦統(tǒng)一后主要是頒布各種單行的法律法令，立法活動(dòng)頻繁，但沒(méi)有制定一部大而全的統(tǒng)一法典。5、漢朝時(shí)期——先“無(wú)為而治”后儒家思想1）、漢初至文景時(shí)期以黃老思想為主，并輔以法家思想為法治的指導(dǎo)思想，提出“道莫大于無(wú)為”。無(wú)為而治的思想反映在立法指導(dǎo)思想上就是“輕徭薄賦”、“約法省刑”。結(jié)果，出現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、人民生活改善的繁榮景象。2）、漢武帝以后是以儒家思想為主，并輔以法家思想為法制指導(dǎo)思想。其核心是“德主刑輔”。董仲舒的儒術(shù)，是將儒家思想與陰陽(yáng)家思想結(jié)合起來(lái)，使之神秘化。他指出，事件萬(wàn)物都分為陰和陽(yáng)，德為陽(yáng)，刑為陰，德主則刑輔。這也是總結(jié)秦朝“轉(zhuǎn)任刑罰”的教訓(xùn)，提倡先用德禮進(jìn)行教化，教化無(wú)效再輔以刑罰。這種剛?cè)岵?jì)的治國(guó)之道，是漢武帝行之有效的統(tǒng)治方法。這一思想對(duì)后世歷代王朝的立法影響很大，是以綱常名教為核心的封建正統(tǒng)法律思想的開(kāi)端。漢朝時(shí)期的重要立法活動(dòng)：1）、“約法三章”與《九章律》。劉邦入咸陽(yáng)后，宣布廢秦苛法，與關(guān)中父老“約法三章”，即“殺人者死，傷人及盜抵罪”。漢朝建立后，高祖命蕭何參照秦法，取其宜于時(shí)者，作律九章。在《法經(jīng)》的基礎(chǔ)上，增加《戶(hù)律》《興律》《廄律》。它是漢朝的基本法律。2）、漢律60篇?；莸蹠r(shí)，叔孫通為補(bǔ)充《九章律》所未涉及的官秩、儀品之制，編訂《傍章律》18篇；武帝時(shí)張湯制定《越宮律》27篇，規(guī)范宮廷警衛(wèi)等事項(xiàng)；趙禹制定《朝律》6篇，明定朝賀制度。以上四部分共60篇，漢律的框架基本形成。3）、漢朝文景除肉刑6、三國(guó)、兩晉、南北朝1）、引禮入刑的深化中；2）、兩晉時(shí)期重視禮樂(lè)治國(guó)，引禮入律，是法律進(jìn)一步儒家化；3）、南北朝時(shí)期南朝宣揚(yáng)禮教；北朝很快確立了以德禮為主的法制指導(dǎo)思想。三國(guó)、兩晉、南北朝時(shí)期的主要立法活動(dòng)：1）、《魏律》或《曹魏律》：18篇；2）、《晉律》：又稱(chēng)泰始律，20篇602條；3）、《張杜注律》：張斐和杜預(yù)為晉律作注，晉武帝批準(zhǔn)，與法律同等效力。4）、《北魏律》：20篇；5）、《北齊律》：12篇，在中國(guó)封建法制史上起著承先啟后的作用，對(duì)封建后世的立法影響深遠(yuǎn)。7、隋朝時(shí)期——《開(kāi)皇律》確立了封建五刑，即笞、杖、徒、流、死五種刑罰。8、唐朝時(shí)期——“安民立策”為指導(dǎo)思想1）、德本刑用。唐太宗總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推行以教化為宗，刑罰為輔的政策。把“德禮”作為推行政治教化的根本，刑罰只是為保障推行“德禮”而設(shè)，二者相輔而行。2）、法令簡(jiǎn)約。所謂簡(jiǎn)約，就是條文簡(jiǎn)明，使人易知。3）、寬仁慎刑。所謂寬仁就是提倡用輕刑。所謂慎刑，就是對(duì)犯罪者處刑采取慎重的態(tài)度。唐朝時(shí)期的主要立法活動(dòng)為：1）、《武德律》。為唐高祖武德年間制定頒布，是唐朝立法的開(kāi)始，以隋朝《開(kāi)皇律》為基礎(chǔ)，沒(méi)有太多變化。2）、《貞觀律》。唐太宗命長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡等全面修訂法律，經(jīng)過(guò)11年的時(shí)間，完成并正式頒布，共12篇，500條。構(gòu)筑了唐律的基本框架，標(biāo)志著唐代基本法典即告定型。3）、《永徽律疏》。唐高宗以《武德律》和《貞觀律》為藍(lán)本，制定頒布《永徽律》，共12篇，500條。后長(zhǎng)孫無(wú)忌又奉命制定律疏，對(duì)律文進(jìn)行逐字逐句的解釋?zhuān)c律文具有同等的效力，附于律后合編一起，稱(chēng)為“永徽律疏”。它總結(jié)了漢魏晉以來(lái)立法和注律的經(jīng)驗(yàn)，不但對(duì)主要原則和制度從歷史上尋根溯源，說(shuō)明其沿革，引用儒家經(jīng)典，作為律文的理論依據(jù)?！队阑章墒琛吩谠院蟊环Q(chēng)為《唐律疏議》，它是現(xiàn)存最早最完整的封建法典，也是中國(guó)封建時(shí)代最具社會(huì)影響的代表性法典，集中體現(xiàn)了唐朝法律空前發(fā)達(dá)的盛況。9、宋代立法指導(dǎo)思想——重懲“賊盜”（重法）宋代統(tǒng)治者針對(duì)國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾激化，農(nóng)民起義不斷，確立了重懲“賊盜”的法制指導(dǎo)思想。主張采用重法，使用酷刑嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓“賊盜”犯罪，“太祖、太宗頗用重典，以繩奸慝”，說(shuō)明了這一點(diǎn)。宋代的主要立法活動(dòng)：1）、《宋刑統(tǒng)》的制定。2）、編敕活動(dòng)。宋代自太祖制定四卷本《建隆新編敕》后，凡新帝即位或每次改元都有編敕。3）、編例活動(dòng)。宋代也很重視編纂條例和斷例工作，以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)。神宗變法期間首頒《熙寧法寺斷例》，南宋時(shí)期高宗頒布《紹興刑名斷例》等。北宋哲宗首頒“權(quán)宜指揮”，至南宋中期指揮已達(dá)數(shù)萬(wàn)件之多，其法律地位也日趨重要。10、元代立法指導(dǎo)思想——附會(huì)漢法、分而治之元代主要的立法活動(dòng)：1）、《至元新格》的制定，成為元代立國(guó)后第一部成文法典匯編。2）、《風(fēng)憲宏綱》與《元典章》。分別制定與元仁宗時(shí)期與元英宗時(shí)期。3）、《大元通制》，20篇。以《風(fēng)憲宏綱》為基礎(chǔ)，修訂了元代較為完備的成文法典《大元通制》，較為全面地反映了元代法制狀況。11、明朝時(shí)期——朱元璋確立1）、重典治亂世。具體體現(xiàn)在重典治吏和重典治民兩方面。2）、禮刑并用。既堅(jiān)持嚴(yán)刑酷法，又強(qiáng)調(diào)德禮教化，儒法結(jié)合，禮刑并用。3）、加強(qiáng)法制宣傳。明朝時(shí)期的主要立法活動(dòng)：1）、《大明律》?！洞竺髀伞肥敲魈嬷煸霸诮▏?guó)初年開(kāi)始編修，洪武30年完成并頒布于天下的法典，共七篇30卷，460條，一改傳統(tǒng)的刑律體系，更為名例、吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工七篇格局?！洞竺髀伞肥怯忻饕淮蠓ǎ彩俏覈?guó)封建社會(huì)后期具有代表性的法典，不僅本朝終世奉守不變，歷代也無(wú)敢輕改。2）、《明大誥》。朱元璋在修訂《大明律》的同時(shí)，為防止“法外遺奸”，親自督導(dǎo)編制了《大誥》四編。主要內(nèi)容是為懲治臣民各種典型犯罪的案例及朱元璋發(fā)布的訓(xùn)詞誡令，是明朝具有特別法性質(zhì)的重刑法令匯編，充分體現(xiàn)了“重典治世”的思想。3）、《問(wèn)刑條例》。條例是明律以外的單行法規(guī)，一般簡(jiǎn)稱(chēng)“例”。通常來(lái)自于司法審判的典型案例，司法機(jī)關(guān)根據(jù)該案例擬定條文，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)頒布，成為可以普遍適用的法律形式。明孝宗弘治年間，刑部刪訂《問(wèn)刑條例》，使之成為正式法律，還將律例合編，例為附注，稱(chēng)《大明律集解附例》，影響了清朝。12、清朝時(shí)期——“詳譯明律，參以國(guó)制”及“尚德緩刑”的立法思想清朝主要的立法活動(dòng)：1）、《大清律例》。中國(guó)歷史上最后一部封建法典，是清朝較為完整、嚴(yán)密的定型大法，它與《大明律》的體系結(jié)構(gòu)基本相同。2）、大清的例。例是清代最重要的法律形式，分為條例、則例、事例、成例等。則例指清朝針對(duì)中央各部門(mén)的職責(zé)、辦事規(guī)程而制定的基本規(guī)則，是規(guī)范各部院政務(wù)活動(dòng)、保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政規(guī)則。可以視為清政府的行政法規(guī)，自康熙朝開(kāi)始制定，分為一般則例和特別則例。3）、《大清會(huì)典》：康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五部會(huì)典，合稱(chēng)“五朝會(huì)典”，統(tǒng)稱(chēng)《大清會(huì)典》。二、中國(guó)傳統(tǒng)婚姻制1、中國(guó)古代婚姻制度的基本原則中國(guó)古代婚姻制度的基本原則是西周時(shí)期確立的形式上的一夫一妻制。一妻是指一個(gè)男子只能有一個(gè)正妻。男子尤其是貴族官僚實(shí)際上是可以合法納妾的，男子可以占有多個(gè)不同名分的女子且被禮法所認(rèn)可，因此事實(shí)上是一夫一妻多妾制。一夫一妻多妾制既有它的缺點(diǎn)同時(shí)也有它對(duì)社會(huì)的一些積極意義。缺點(diǎn)是：首先，一夫一妻多妾制體現(xiàn)了明顯的男女不平等。其次，它也是造成很多家庭矛盾的主因。因?yàn)樗齻冊(cè)诩彝ブ械牡匚灰彩遣煌模挥斜环Q(chēng)為正室的女人才具有妻子的資格，其余只能處?kù)稄膶俚匚?。但是從另一個(gè)角度觀察一夫一妻多妾制，它也有其存在的合理性，對(duì)于國(guó)家，社會(huì)和家庭的穩(wěn)定也是有一定積極促進(jìn)作用的。嚴(yán)明的嫡庶之分也為“嫡長(zhǎng)子繼承制度”奠定了基礎(chǔ)。正所謂“立嫡以長(zhǎng)不以賢”《春秋公羊傳?隱公元年》,正妻所生的長(zhǎng)子是王位和爵位的當(dāng)然繼承人,不論他是否賢德。這種繼承制度使得繼承人唯一而且明確,能夠盡量避免權(quán)位之爭(zhēng),減少發(fā)生統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)訌的機(jī)會(huì)。所以實(shí)行一夫一妻多妾的制度不但有利于家族的政治身份繼承和財(cái)產(chǎn)的繼承,而且有利于國(guó)家的統(tǒng)治和權(quán)力順利移交,對(duì)于政治和社會(huì)的穩(wěn)定都有重要作用。2）、中國(guó)古代結(jié)婚形成的基本條件和法定程序A）、適婚的年齡中國(guó)古代的婚齡相對(duì)于今天的結(jié)婚年齡來(lái)說(shuō)普遍較早，一般十七八歲就結(jié)婚成家了。早婚是古代法律的強(qiáng)制性規(guī)定。B）、父母之命,媒妁之言主婚人是婚姻的成立的必要要件,婚姻的成立必須要有“父母之命，媒妁之言”才算循禮，合法，才能為宗族和社會(huì)所承認(rèn)。反映了古代社會(huì)家長(zhǎng)制度和包辦婚姻的價(jià)值觀。C）、同姓不婚原則同姓不婚，即同一姓之男女不相嫁娶，始于西周初期。實(shí)行同姓不婚原則的主要原因有，首先，雖然古代社會(huì)遺傳學(xué)、優(yōu)生學(xué)尚未產(chǎn)生,但人們從長(zhǎng)期的實(shí)際生活中體會(huì)到近親婚配的危害；其次，另外根據(jù)人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期形成的倫理道德觀念,認(rèn)為同姓結(jié)婚有礙風(fēng)化,而為社會(huì)所不容；另一方面原因是基于政治上附遠(yuǎn)厚別。異姓聯(lián)姻可以加強(qiáng)異姓貴族的聯(lián)系,擴(kuò)大自己的政治勢(shì)力并有利于維護(hù)宗族內(nèi)部的倫常關(guān)系。D）、中國(guó)古代結(jié)婚的法定程序六禮是婚姻成立的法定程序。包括（1）納采；（2）問(wèn)名；（3）納吉;(4)納征,也稱(chēng)納幣,納聘;(5)請(qǐng)期;(6)親迎。六禮程序是禮治社會(huì)下的產(chǎn)物,從西周開(kāi)始確立,在中國(guó)古代婚姻史上影響深遠(yuǎn),以后各朝一直傳襲下來(lái)。因此中國(guó)古代婚姻實(shí)行的是聘娶婚,即男家向女家交付聘金或聘禮作為娶妻的條件,并依禮制的程序嫁娶的婚姻制度。我國(guó)自西周開(kāi)始從禮制上確立聘娶婚,即由男方使媒人提親,男女兩家私下協(xié)議,男家向女家支付相應(yīng)的聘禮后,經(jīng)過(guò)六禮的程序之后,婚姻成立。漢唐以來(lái)在法律上規(guī)定聘娶是婚姻成立的唯一方式,成為我國(guó)盛行幾千年的主要結(jié)婚方式。3)、中國(guó)古代婚姻關(guān)系的解除制度A）、休妻古代婚姻解除的決定權(quán)完全操縱在男方家長(zhǎng)及丈夫手中。在解除婚姻方面,西周時(shí)期確立的一套完整的制度稱(chēng)為“七出三不去”?！捌叱觥笔钦煞蛐萜薜钠唔?xiàng)合法理由。《大戴禮》載“婦有七出,不順父母,去;無(wú)子,去;淫,去;妒,去;惡疾,去;口多言,去;盜竊,去?！辈豁樃改甘侵笇?duì)公婆侍奉不力，有失恭敬。無(wú)子強(qiáng)調(diào)沒(méi)有生養(yǎng)男性子嗣，使得家庭沒(méi)有祭祀者和繼承人。淫指會(huì)破壞倫常秩序。妒指不能容忍丈夫納妾。有惡疾則影響夫妻共同生活。多言是指在家族中搬弄是非。竊盜屬背信棄義。只要有其中任何一項(xiàng)理由,丈夫就可以休妻?！叭蝗ァ奔从兴o(wú)所歸女子出嫁時(shí)尚有家可依,但休棄時(shí)已無(wú)本家;與更三年喪為公婆守孝三年,已盡子女之道;前貧賤后富貴,這種情況妻子對(duì)夫家有德,不能背德而棄。這是對(duì)男子隨意休妻的限制,體現(xiàn)了對(duì)宗法倫理秩序的維護(hù),對(duì)于穩(wěn)定婚姻關(guān)系,避免出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題,具有積極意義?！捌叱鋈蝗ァ钡碾x婚原則由男子控制,女子只是被動(dòng)聽(tīng)從,丈夫居于家庭中的支配地位,他們可以采用各種名目休妻而另娶,但妻子不得棄夫而去,要從一而終。如唐律規(guī)定妻子“背夫擅行,有懷它志,處徒二年”。這是家長(zhǎng)制下夫權(quán)專(zhuān)制的典型反映,確立“夫?yàn)槠蘧V”的男尊女卑原則,對(duì)后代影響深遠(yuǎn),一直被沿襲到清代。B）、和離和離即夫妻雙方協(xié)議離婚。唐律規(guī)定,“若夫妻不相安諧而和離,不坐”,疏議曰“若夫妻不相安諧,謂彼此情不相得,兩愿離者,不坐”。唐律允許夫妻雙方可自愿離婚,法律不追究。清律也規(guī)定了雙方“協(xié)離”者可解除婚姻關(guān)系。C）、義絕強(qiáng)制離婚,是指官府對(duì)當(dāng)事人婚姻的干涉,只要夫妻之間出現(xiàn)了法定事由,則不論雙方是否愿意,官府強(qiáng)制離婚。成為“斷離”。法定事由是指夫或妻有殺傷對(duì)方及直系尊親、旁系尊親,或雙方一定范圍內(nèi)親屬相互有毆打、奸、殺行為的,即認(rèn)為夫妻恩義已絕。發(fā)生義絕而當(dāng)事人不自動(dòng)解除婚姻,官府就要強(qiáng)制解除并給予處罰，稱(chēng)為“義絕”?；诰S護(hù)社會(huì)倫理的要求,官府對(duì)當(dāng)事人婚姻進(jìn)行直接干涉。三、清末預(yù)備立憲和修律活動(dòng)的背景、內(nèi)容及評(píng)價(jià)預(yù)備立憲，就是正式立憲前的準(zhǔn)備工作。它是清政府為抵制革命，籠絡(luò)資產(chǎn)階級(jí)上層，鞏固自己的統(tǒng)治所采取的措施。20世紀(jì)初，由于民主革命運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展和群眾反抗斗爭(zhēng)的持續(xù)高漲,使清政府感到再也不能照舊統(tǒng)治下去了。與此同時(shí)，由于清政府的“新政”沒(méi)有觸及政治體制改革，因而日益受到人們的批評(píng)，他們要求實(shí)行君主立憲，以挽救嚴(yán)重的危機(jī)。1904年，在中國(guó)東北，爆發(fā)了日本和沙俄為爭(zhēng)奪東北權(quán)益和領(lǐng)土的戰(zhàn)爭(zhēng)，軟弱的清政府竟然宣布“嚴(yán)守中立”。戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局給中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和一部分官僚士大夫以很大的刺激和震動(dòng)，他們分析日勝俄敗的原因，認(rèn)為是立憲國(guó)戰(zhàn)勝了專(zhuān)制國(guó)，于是，要求立憲的呼聲日益高漲。迫于各方壓力，1905年10月，清政府派載澤、端方、戴鴻慈、李盛鐸、尚其享等五大臣出國(guó)“出洋考察政治”。1906年7—8月間，考察憲政的大臣回國(guó)。在召見(jiàn)中，他們提出了實(shí)行立憲有三大好處：“皇位永固”、“外患漸輕”、“內(nèi)亂可弭”，這成為清廷實(shí)行立憲的指導(dǎo)思想。1906年9月1日，慈禧正式下詔宣布"預(yù)備仿行立憲"。第二天，下令進(jìn)行官制改革。清朝最高統(tǒng)治者企圖通過(guò)立憲來(lái)鞏固自己的特權(quán)，削弱地方督撫的權(quán)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)。漢族官僚則企圖借立憲限制滿族親貴的權(quán)勢(shì)，給自己帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。而中央官制也有五不議：軍機(jī)處、內(nèi)務(wù)府、八旗、翰林院、太監(jiān)不議。在這種情況下，1906年11月6日，清政府宣布中央官制改革方案：1）、軍機(jī)處不變,“一切規(guī)制,著照舊行。其各部尚書(shū)均著充參預(yù)政務(wù)大臣,輪班值日,聽(tīng)候召對(duì)”。2）、設(shè)外務(wù)、吏、民政、度支、禮、學(xué)、陸軍、法、農(nóng)工商、郵傳、理藩等11部,“各部堂官,均設(shè)尚書(shū)一員、侍郎二員,不分滿漢?！?）、大理寺改為大理院,“專(zhuān)掌審判”，增設(shè)資政院以“博采群言”、審計(jì)院以“核查經(jīng)費(fèi)”。4）、太常寺、光祿寺、鴻臚寺并入禮部；練兵處、太仆寺并入陸軍部；都察院改為都御史一員、副都御史二員,六科給事中改為給事中,“其余宗人府、內(nèi)閣、翰林院、欽天監(jiān)等均毋庸更改”。通過(guò)這些調(diào)整，各部13名主管官員由滿漢平分變?yōu)闈M9漢4,又將一些重要部門(mén):外交、陸軍、度支和農(nóng)工商等部的實(shí)權(quán)集中到滿族親貴手里。還將地方督撫中最有實(shí)力的漢族官僚袁世凱和張之洞采用明升暗降的辦法內(nèi)調(diào)為軍機(jī)大臣。1907年,清政府又公布地方官制改革,將各省督撫的軍權(quán)、財(cái)權(quán)分別收歸陸軍部和度支部。官制改革，旨在排斥漢族官僚和削弱地方督撫的勢(shì)力，借以鞏固滿洲貴族的統(tǒng)治。1907年秋，上諭宣布在中央籌備資政院，各省籌備成立諮議局，準(zhǔn)備作為議會(huì)的過(guò)渡。隨后，