危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制指南

危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制指南第1頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六東北環(huán)保督查中心危險廢物

經(jīng)營單位規(guī)范化管理督查考核評分原則

檢查項目檢查主要內(nèi)容法律要求評分原則

達標(biāo)基本達標(biāo)不達標(biāo)（符合一條即為不達標(biāo)）

六、應(yīng)急預(yù)案備案制度（《固廢法》第六十二條）16.*參照《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（原環(huán)?？偩止?007年第48號）制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。（《固廢法》第六十二條）參照《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》制定了應(yīng)急預(yù)案并且預(yù)案有針對性和可操作性。基本參照《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》制定了應(yīng)急預(yù)案，有一定的針對性和可操作性。1.未制定應(yīng)急預(yù)案。2.已制定應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案內(nèi)容非常簡單。17.向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案已備案。

——應(yīng)急預(yù)案未備案。18.按照預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練。提供應(yīng)急演練記錄，詳實記錄演練時間、參加演練的人員、模擬事故發(fā)生、處置的經(jīng)過，有對演練的總結(jié)，并提供演練過程的照片（10張以上，涵蓋整個過程，每張照片都必須進行說明），或者提供整個演練過程錄像。提供應(yīng)急演練記錄，比較詳實記錄演練時間、參加演練的人員、模擬事故發(fā)生、處置的經(jīng)過，并提供演練過程的照片（7張以上，涵蓋整個過程，每張照片都必須進行說明）。1.未提供應(yīng)急演練記錄。2.應(yīng)急演練記錄非常簡單或僅為對演練的總結(jié)。第2頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六相關(guān)處罰依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

(中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2004年12月29日修訂通過，自2005年4月1日起施行)第七十五條違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；第3頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六1應(yīng)急預(yù)案簡介1.1應(yīng)急預(yù)案編制目的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度降低因火災(zāi)、爆炸或其他意外的突發(fā)或非突發(fā)事件（例如：井噴、井下作業(yè)物料泄漏、伴生氣泄漏、原油泄漏、含油污水泄漏等）導(dǎo)致的危險廢物或危險廢物組分泄漏到空氣、土壤或水體中而產(chǎn)生的對人體健康和環(huán)境的危害。1.2應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》）第六十二條規(guī)定“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定”?！段ｋU廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（以下簡稱《指南》）中2.2規(guī)定“產(chǎn)生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案可參考本《指南》”。第4頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六1應(yīng)急預(yù)案簡介1.3應(yīng)急預(yù)案的編制原則1.3.1符合法律法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。見《指南》中附錄B）1.3.2體現(xiàn)應(yīng)急工作的原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)任到人1.3.3應(yīng)急工作各部門的銜接與兼容

注意與上級主管部門、政府相關(guān)部門或其他外部單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，相兼容。1.3.4因地制宜，切合實際。以《指南》為基礎(chǔ)，可適當(dāng)增減相關(guān)內(nèi)容。充分考慮內(nèi)部及外界（如自然災(zāi)害或臨近單位的危險源）的事故誘因；正常工作時段及節(jié)假日和夜間等時段發(fā)生事故的可能性；事故或緊急狀態(tài)對單位內(nèi)外人員和環(huán)境的威脅以及單位自救和社會救援等。第5頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六1應(yīng)急預(yù)案簡介1.4應(yīng)急預(yù)案適用范圍明確應(yīng)急預(yù)案的適用范圍。一般應(yīng)針對各個產(chǎn)生危險廢物設(shè)施所在場所（例如：修井、聯(lián)合站儲油罐、污水處理系統(tǒng)等）分別制定應(yīng)急預(yù)案；并細化到各個生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位和人員。1.5應(yīng)急預(yù)案文本管理及修訂1.5.1應(yīng)急預(yù)案文本管理明確應(yīng)急預(yù)案在單位內(nèi)的發(fā)放范圍。如規(guī)定在每個相關(guān)設(shè)施或設(shè)備點至少存放一份簡潔明確的應(yīng)急響應(yīng)程序圖或行動表。對外發(fā)放的，應(yīng)列出獲得應(yīng)急預(yù)案副本的外單位（如上級主管部門、地方政府主管部門和有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量）名單。必要時，應(yīng)急預(yù)案的全部或部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分發(fā)給可能受其事故影響的周邊單位，如學(xué)校、醫(yī)院等。第6頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六1應(yīng)急預(yù)案簡介

1.5.2應(yīng)急預(yù)案文本修訂明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時修訂，不斷充實、完善和提高。一般在以下情況下應(yīng)當(dāng)及時進行修訂：適用法律法規(guī)變化；應(yīng)急預(yù)案在緊急狀態(tài)下暴露不足和缺陷，甚至完全失效；產(chǎn)生危險廢物設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、操作、維護改變；可能導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)或泄漏風(fēng)險提高的其他條件改變；應(yīng)急協(xié)調(diào)人改變；應(yīng)急裝備改變；應(yīng)急技術(shù)和能力的變化；各個生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位發(fā)生變化等。第7頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述2.1單位基本情況2.1.1單位基本情況概述。包括本單位及產(chǎn)生危險廢物的設(shè)施（產(chǎn)生危險廢物的設(shè)施所在地,例如：聯(lián)合站儲油罐、污水處理系統(tǒng)等）的地址/地理位置、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營種類、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系。2.1.2單位的空間格局。包括本單位及產(chǎn)生危險廢物的設(shè)施廠區(qū)布置、主要道路、疏散通道、緊急集合區(qū)等（可附圖）。2.1.3單位人員。包括本單位及產(chǎn)生危險廢物的設(shè)施的人員構(gòu)成、數(shù)量和在生產(chǎn)區(qū)域的分布情況等。在介紹單位人員情況時，可以按照與危險廢物接觸的緊密程度來劃分單位人員類別，以便于管理和應(yīng)急溝通。第8頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述2.1.4產(chǎn)生危險廢物的設(shè)施基本情況①產(chǎn)生的危險廢物情況。包括危險廢物的種類、數(shù)量、形態(tài)、特性、主要危害等，可列表。②貯存、利用、處置危險廢物的相關(guān)設(shè)施情況。

說明各設(shè)施在廠區(qū)內(nèi)的位置，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝置設(shè)備及其運行狀態(tài)，生產(chǎn)工藝和能力等。

對危險廢物貯存設(shè)施，有必要說明其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套裝置、貯存能力及區(qū)域環(huán)境等情況。③自行利用、處置危險廢物的企業(yè)。

說明其中間產(chǎn)物及最終物質(zhì)。④危險區(qū)域。

根據(jù)（1）、（2）、（3）的情況，說明單位危險區(qū)域的分布情況。第9頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述2.2周邊環(huán)境狀況

說明本單位周邊一定范圍（如1千米）內(nèi)地形地貌、氣候氣象、工程地質(zhì)、水文及水文地質(zhì)、植被土壤等情況；周圍的敏感對象情況;主要危險源（即周邊可能對本單位產(chǎn)生不利影響或危及本單位安全狀態(tài)的危險源）情況。敏感對象包括但不限于具有下列特征的區(qū)域：①需特殊保護地區(qū)：如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。②生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：如沙塵暴源區(qū)、荒漠綠洲、珍稀動植物棲息地、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。③社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、政府機關(guān)集中的辦公區(qū)、醫(yī)院等。第10頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

3啟動應(yīng)急預(yù)案的情形

明確啟動應(yīng)急預(yù)案的條件和標(biāo)準(zhǔn)。如即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生以下事故時，應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案：

3.1危險廢物溢出。如：

①危險廢物溢出導(dǎo)致易燃液體或氣體泄漏，可能造成火災(zāi)或氣體爆炸；

②危險廢物溢出導(dǎo)致有毒液體或氣體泄漏；

③危險廢物的溢出不能控制在廠區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致廠區(qū)外土壤污染或者水體污染。

3.2火災(zāi)。如：

①火災(zāi)導(dǎo)致有毒煙氣產(chǎn)生或泄漏；

②火災(zāi)蔓延，可能導(dǎo)致其他區(qū)域材料起火或?qū)е聼嵋l(fā)的爆炸；

第11頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六3啟動應(yīng)急預(yù)案的情形常用的事故辨識方法有：

各單位應(yīng)當(dāng)對本單位貯存、利用、處置危險廢物的各個環(huán)節(jié)可能引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故進行不利情況下的辨識和分析，識別出發(fā)生概率大、危害后果嚴重的事故和發(fā)生環(huán)節(jié)，作為應(yīng)急預(yù)案關(guān)注的重點。

風(fēng)險分析法。如檢查表法、事故數(shù)分析等。

專家評審法。由精通裝置設(shè)計、操作、工藝和維修的專業(yè)人員，風(fēng)險管理和應(yīng)急救援專業(yè)人員組成專家組，結(jié)合以往發(fā)生的事故，查找風(fēng)險隱患，確認可信事故和可能影響到最后結(jié)果的中間事件。

風(fēng)險事故類比分析法?？偨Y(jié)同行業(yè)和同類單位的事故資料，找出事故類型，分析事故原因，再結(jié)合本單位的特點進行事故類比分析。

重大危險源風(fēng)險分析?？蓞⒖肌吨卮笪ｋU源辨識》標(biāo)準(zhǔn)(GB18218-2009)進行生產(chǎn)場所、貯存區(qū)的重大危險源辨識。第12頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六3啟動應(yīng)急預(yù)案的情形

引發(fā)事故的誘因有人為錯誤，設(shè)備老化，臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，周邊事故，社會風(fēng)險（如停電），以及危險廢物自身的理化特性（如爆炸性、反應(yīng)性等）等。分析事故危害程度應(yīng)當(dāng)考慮：

①危險廢物的理化特性（如腐蝕性、爆炸性、易燃性、反應(yīng)性、毒性或感染性等），其危害人體健康或污染環(huán)境的機理，以及在環(huán)境中累積、遷移和擴散等特性。②敏感區(qū)域。判別事故影響的敏感區(qū)域應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)向和風(fēng)速、水流方向和速度、污染物可達的影響距離、在影響范圍內(nèi)的影響時限、敏感對象的響應(yīng)時間等多個要素。例如，大氣風(fēng)向在10到30分鐘內(nèi)發(fā)生較大變化的概率較低，若污染物持續(xù)釋放的時間超過30分鐘，則影響范圍可能因風(fēng)向變化而明顯大于單風(fēng)向條件下的影響范圍。第13頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

4應(yīng)急組織機構(gòu)

4.1應(yīng)急組織機構(gòu)、人員與職責(zé)

以事故應(yīng)急響應(yīng)為主線，明確事故報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門及其職責(zé)；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機構(gòu)為支線，明確各應(yīng)急日常管理部門及其職責(zé)；要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動機制要求。如建立：

4.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在日常工作中，負責(zé)制訂和管理應(yīng)急預(yù)案，配置應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備，對外簽訂相關(guān)應(yīng)急支援協(xié)議等；在事故發(fā)生時，負責(zé)應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，包括就是否需要外部應(yīng)急/救援力量做出決策。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常由單位的主要負責(zé)人和內(nèi)部主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成。第14頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

4應(yīng)急組織機構(gòu)

要建立應(yīng)急協(xié)調(diào)人制度

應(yīng)急預(yù)案及其分預(yù)案或下級預(yù)案均應(yīng)當(dāng)指定一人擔(dān)任首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人并指定后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人，賦予首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人和后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人調(diào)動人員、設(shè)備、資金和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)措施等實施應(yīng)急預(yù)案的權(quán)力。

首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人負責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全面工作。應(yīng)急首要協(xié)調(diào)人可以是單位的主要負責(zé)人，或得到單位的充分授權(quán)。

首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人和后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人，在正常運行期間必須有一人常駐單位/廠區(qū)內(nèi)或能夠在很短的時間內(nèi)到達單位/廠區(qū)應(yīng)對緊急狀態(tài)。

應(yīng)急協(xié)調(diào)人必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的知識和技能，并熟悉如下情況：單位/廠區(qū)的應(yīng)急預(yù)案；單位/廠區(qū)的所有運行活動；單位/廠區(qū)危險廢物的位置、特性、應(yīng)急狀態(tài)下的處理方法；單位/廠區(qū)內(nèi)所有記錄的位置；單位/廠區(qū)的平面布置；周邊的環(huán)境狀況和危險源；外部應(yīng)急/救援力量的聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。第15頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

4應(yīng)急組織機構(gòu)

4.1.2應(yīng)急保障機構(gòu)。

在日常工作中，負責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，如應(yīng)急所需物資、設(shè)施、裝備、器材的準(zhǔn)備及其維護等；在事故發(fā)生時，負責(zé)提供物資、動力、能源、交通運輸?shù)仁鹿蕬?yīng)急的保障工作。4.1.3信息管理和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。

在事故發(fā)生時，負責(zé)對內(nèi)對外信息報送和傳達等任務(wù)。4.1.4應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)。

主要是在發(fā)生事故時，負責(zé)警戒治安、應(yīng)急監(jiān)測、事故處置、人員安全救護等工作。

各應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)建立A、B角制度，即明確第一負責(zé)人及其各配角，規(guī)定有關(guān)負責(zé)人缺位時的各配角的補位順序。重要的應(yīng)急崗位（如消防崗位）應(yīng)當(dāng)有后備人員。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)活動的負責(zé)人員的姓名、所處部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并定期更新。各級聯(lián)系列表均應(yīng)當(dāng)將首要聯(lián)系人列在首位，并按照聯(lián)系的先后次序排列所有聯(lián)系人。第16頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

4應(yīng)急組織機構(gòu)

4.2外部應(yīng)急/救援力量

明確發(fā)生事故時應(yīng)請求支援的外部應(yīng)急/救援力量名單及其可保障的支持方式和支持能力，裝備水平、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、抵達時限等，并定期更新。聯(lián)系列表應(yīng)當(dāng)將第一聯(lián)系單位列在首位，并按照聯(lián)系的先后次序排列所有聯(lián)系對象。

外部應(yīng)急/救援力量主要包括上級主管部門，地方政府公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等主管部門，專業(yè)應(yīng)急組織及其他應(yīng)急咨詢或支持機構(gòu)等。

為確保外部應(yīng)急/救援力量在需要時能夠正常發(fā)揮作用，在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量進行必要的溝通和說明，了解他們的應(yīng)急能力和人員裝備情況，介紹本單位有關(guān)設(shè)施、危險物質(zhì)的特性等情況，并就其職責(zé)和支援能力達成共識，必要時簽署互助協(xié)議。例如，若某醫(yī)療機構(gòu)不具備救治被某種污染物侵害的傷員的能力，則危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與其他具備救治能力的醫(yī)療機構(gòu)達成支援協(xié)議。第17頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

5應(yīng)急響應(yīng)程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）

5.1內(nèi)部事故信息報警和通知規(guī)定單位內(nèi)部發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)采取的措施及有關(guān)報警、求援、報告等程序、方式、時限要求、內(nèi)容等。報警有兩個目的，動員應(yīng)急人員和提醒有關(guān)人員采取防范措施和行動。報警方式包括：呼救、電話（包括手機）、報警系統(tǒng)等等。通常，可以通過目測或一些檢測設(shè)備（如液體泄漏監(jiān)測裝置、有毒氣體監(jiān)測裝置、壓力傳感器、溫度傳感器等）來確認是否發(fā)生事故。對事故釋放出來的物質(zhì)，可以通過審查有關(guān)貨物清單或化學(xué)分析進行確認。如，發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時：①第一發(fā)現(xiàn)事故的員工應(yīng)當(dāng)初步評估并確認事故發(fā)第18頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六5應(yīng)急響應(yīng)程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）生，立即警告暴露于危險的第一人群（如操作人員），立即通知應(yīng)急協(xié)調(diào)人，必要時（如事故明顯威脅人身安全時），立即啟動撤離信號報警裝置等等應(yīng)急警報。其次，如果可行，則應(yīng)控制事故源以防止事故惡化。

②應(yīng)急協(xié)調(diào)人接到報警后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，做出初始評估（如事故性質(zhì)，準(zhǔn)確的事故源，數(shù)量和材料泄漏的程度，事故可能對環(huán)境和人體健康造成的危害），確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并通知單位可能受事故影響的人員以及應(yīng)急人員和機構(gòu)（如應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員、應(yīng)急隊伍或外部應(yīng)急/救援力量）；如果需要外界救援，則應(yīng)當(dāng)呼叫有關(guān)應(yīng)急救援部門并立即通知地方政府有關(guān)主管部門。必要時，應(yīng)當(dāng)向周邊社區(qū)和臨近工廠發(fā)出警報。③各有關(guān)人員接到報警后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急預(yù)案的要求啟動相應(yīng)的工作。第19頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六5應(yīng)急響應(yīng)程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）5.2向外部應(yīng)急/救援力量報警和通知明確哪些狀態(tài)下（如泄漏、火災(zāi)或爆炸可能威脅單位/廠區(qū)外的環(huán)境或人體健康時）應(yīng)當(dāng)報告外部應(yīng)急/救援力量并請求支援。按照有關(guān)法律、法規(guī)及政府應(yīng)急預(yù)案的要求，一般需要向消防、公安、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)等政府主管部門報告。第20頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六5應(yīng)急響應(yīng)程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）報告內(nèi)容通常包含：①聯(lián)系人的姓名和電話號碼；②發(fā)生事故的單位名稱和地址；③事件發(fā)生時間或預(yù)期持續(xù)時間；④事故類型（火災(zāi)、爆炸、泄漏等）；⑤主要污染物和數(shù)量（如實際泄漏量或估算泄漏量）；⑥當(dāng)前狀況，如污染物的傳播介質(zhì)和傳播方式，是否會產(chǎn)生單位外影響及可能的程度（可根據(jù)風(fēng)向和風(fēng)速等氣象條進行判斷）；⑦傷亡情況；⑧需要采取什么應(yīng)急措施和預(yù)防措施；⑨已知或預(yù)期的事故的環(huán)境風(fēng)險和人體健康風(fēng)險以及關(guān)于接觸人員的醫(yī)療建議；⑩其他必要信息。第21頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六5應(yīng)急響應(yīng)程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）5.3向鄰近單位及人員報警和通知明確哪些狀態(tài)下（如在事故可能影響到廠外的情況下）應(yīng)當(dāng)自行或協(xié)助地方政府向周邊鄰近單位、社區(qū)、受影響區(qū)域人群發(fā)出警報信息以及警報方式。用警笛報警系統(tǒng)向周邊單位、社區(qū)通知事故的效果較差，因為這種系統(tǒng)只有在公眾明白警報的含義以及應(yīng)該采取的行動時才會有效。緊急廣播系統(tǒng)與警笛報警系統(tǒng)結(jié)合使用效果會更好。緊急廣播內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能簡明，告訴公眾該如何采取行動；如果決定疏散，應(yīng)當(dāng)通知居民避難所位置和疏散路線。第22頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

明確發(fā)生事故后，各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的具體行動措施。包括響應(yīng)分級、警戒治安、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置等。6.1響應(yīng)分級明確事故的響應(yīng)級別?？筛鶕?jù)事故的影響范圍和可控性，分成完全緊急狀態(tài)、有限的緊急狀態(tài)和潛在的緊急狀態(tài)等三級。明確應(yīng)急預(yù)案的啟動級別及條件。事故的級別事故的實際級別與響應(yīng)級別密切相關(guān)，但可能有所不同?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》關(guān)于特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）的分級是事件級別，不是響應(yīng)分級。第23頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

事故的影響范圍和可控性取決于所處理危險廢物的類型，發(fā)生火災(zāi)、爆炸或泄漏等事故的可能性，事故對人體健康和安全的即時影響，事故對外界環(huán)境的潛在危害，以及事故單位自身應(yīng)急響應(yīng)的資源和能力等一系列因素。響應(yīng)級別危險廢物產(chǎn)生單位可根據(jù)事故的影響范圍和可控性，將響應(yīng)級別分成如下三級：①I級：完全緊急狀態(tài)事故范圍大，難以控制，如超出了本單位的范圍，使臨近的單位受到影響，或者產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響事故現(xiàn)場之外的周圍地區(qū)；或危害嚴重，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成極端威脅，可能需要大范圍撤離；或需要外部力量，如政府派專家、資源進行支援的事故。例如：危險廢物大量溢出并向下游河流快速擴散。在I級完全緊急狀態(tài)下，單位必須在第一時間內(nèi)向政府有關(guān)部門、上級管理部門或其他外部應(yīng)急/第24頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

救援力量報警，請求支援；并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或外部的有關(guān)指示采取先期應(yīng)急措施。

②II級：有限的緊急狀態(tài)較大范圍的事故，如限制在單位內(nèi)的現(xiàn)場周邊地區(qū)或只有有限的擴散范圍，影響到相鄰的生產(chǎn)單元；或較大威脅的事故，該事故對生命和財產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅，周邊區(qū)域的人員需要有限撤離。例如：液態(tài)污染物在某個危險廢物產(chǎn)生設(shè)施范圍內(nèi)以面狀方式擴散；儲罐、管線起火，有較多的危險廢物泄漏，但可以安全隔離。在II級有限的緊急狀態(tài)下，需要調(diào)度專業(yè)應(yīng)急隊伍進行應(yīng)急處置；在第一時間內(nèi)向單位高層管理人員報警；必要時向外部應(yīng)急/救援力量請求援助，并視情隨時續(xù)報情況。外部應(yīng)急/救援力量到達現(xiàn)場后，同單位一起處置事故。

第25頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

③III級：潛在的緊急狀態(tài)某個事故或泄漏可以被第一反應(yīng)人控制，一般不需要外部援助。除所涉及的設(shè)施及其鄰近設(shè)施的人員外，不需要額外撤離其他人員。事故限制在單位內(nèi)的小區(qū)域范圍內(nèi)，不立即對生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。例如：某個危險廢物產(chǎn)生單位的某一生產(chǎn)裝置發(fā)生固態(tài)污染物泄漏；可以很快撲滅的小型火災(zāi)；可以很快隔離、控制和清理的危險廢物小型泄漏。在III級潛在的緊急狀態(tài)下，可完全依靠單位自身應(yīng)急能力處理。發(fā)生事故時，往往會出現(xiàn)次生事故或衍生事故，甚至帶來一系列的連鎖反應(yīng)。如儲罐的密封泄漏，可能從很小的泄漏到每分鐘泄漏幾升，泄漏液體會加速對該區(qū)域的污染，這樣就會出現(xiàn)事故級別的變化。若應(yīng)急救援行動采取了不當(dāng)?shù)拇胧?，同樣極有可能導(dǎo)致事故升級，使小事故變成大事故。因此，在實際應(yīng)對事故時，需要應(yīng)急協(xié)調(diào)人隨時判斷形勢的發(fā)展，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第26頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）6.2警戒與治安明確事故應(yīng)急狀態(tài)下的現(xiàn)場警戒與治安秩序維護的方案，包括單位內(nèi)部警戒和治安的人員以及同當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的協(xié)作關(guān)系。事故應(yīng)急狀態(tài)下，必要時應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場治安秩序，防止與無關(guān)人員進入應(yīng)急指揮中心或應(yīng)急現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，避免發(fā)生不必要的傷亡。6.3應(yīng)急監(jiān)測

明確事故狀態(tài)下的監(jiān)測方案，包括監(jiān)測泄漏、壓力集聚情況，氣體發(fā)生的情況，閥門、管道或其他裝置的破裂情況，以及污染物的排放情況等。有關(guān)信息必須提供給應(yīng)急人員，以確定選擇合適的應(yīng)急裝備和個人防護設(shè)施。

環(huán)境監(jiān)測方案可包括事故現(xiàn)場和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測方案等。監(jiān)測方案應(yīng)明確監(jiān)測范圍，采樣布點方式，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、方法、頻次及程序，采用的儀器和藥劑等。第27頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案主要考慮以下因素：①事故可能出現(xiàn)的污染物類型。②監(jiān)測儀器設(shè)備。建議優(yōu)先采用可現(xiàn)場快速檢測的便攜式檢測儀器設(shè)備。③應(yīng)急監(jiān)測方法：可選擇既定的方法，或從應(yīng)急監(jiān)測分析方法庫查得的方法等。④監(jiān)測的布點?？筛鶕?jù)由污染物的源規(guī)模、擴散速度、發(fā)生地的氣象和地域特點等參數(shù)，模型計算預(yù)測污染物可能的擴散范圍，并科學(xué)地布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。一般建議要盡量多地布點監(jiān)測。⑤監(jiān)測報告的格式和內(nèi)容。第28頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的響應(yīng)程序一般如下：

①接受應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，啟動應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)預(yù)案。②了解現(xiàn)場情況，確定應(yīng)急監(jiān)測方法，準(zhǔn)備監(jiān)測器材、試劑和防護用品，同時做好實驗室分析的準(zhǔn)備。③實施現(xiàn)場監(jiān)測，快速報告結(jié)果。④進行初步綜合分析，編寫監(jiān)測報告，提出跟蹤監(jiān)測和污染控制建議。⑤實施跟蹤監(jiān)測，及時報告結(jié)果。⑥進行深入的綜合分析，編寫總結(jié)報告上報。第29頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

在實際發(fā)生事故時，若已知污染物類型，則可立即實施應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急監(jiān)測方案。若污染物類型不明，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故污染的特征及遭受危害的人群和生物的表象等信息，判斷該污染物可能的類型，確定應(yīng)急監(jiān)測方案。對于情況不明的污染事故，則可臨時制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方案，采取相應(yīng)的技術(shù)手段來判明污染物的類型，進而監(jiān)測其污染的程度和范圍等。監(jiān)測的布點，可隨著污染物擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適時調(diào)整布點數(shù)量和檢測頻次。在進行數(shù)據(jù)匯總和信息報告時，要結(jié)合專家的咨詢意見綜合分析污染的變化趨勢，預(yù)測污染事故的發(fā)展情況，以信息快報、通報的方式將所有信息上報給現(xiàn)場應(yīng)急指揮部門，作為應(yīng)急決策的主要參考依據(jù)。第30頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）6.4現(xiàn)場應(yīng)急處置措施明確各事故類型的現(xiàn)場應(yīng)急處置的工作方案。包括現(xiàn)場危險區(qū)、隔離區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定方法和每個區(qū)域的人員管理規(guī)定；切斷污染源和處置污染物所采用的技術(shù)措施及操作程序；控制污染擴散和消除污染的緊急措施；預(yù)防和控制污染事故擴大或惡化（如確保不發(fā)生爆炸和泄漏，不重新發(fā)生或傳播到單位/廠區(qū)內(nèi)其他危險廢物）的措施（如停止設(shè)施運行）；污染事故可能擴大后的應(yīng)對措施，有關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急過程記錄的規(guī)定等。現(xiàn)場應(yīng)急處置行動方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證和評估，避免因前期應(yīng)急行動不當(dāng)導(dǎo)致事故擴大或引發(fā)新的污染事故。例第31頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六6應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）如，滅火方案，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)置圍堰、事故應(yīng)急池等控制設(shè)施，防止被污染的消防水向外流溢，引發(fā)更大范圍的污染。現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的重點包括：①迅速控制污染源，防止污染事故繼續(xù)擴大；必要時停止生產(chǎn)操作等。②采取覆蓋、收容、隔離、洗消、稀釋、中和、消毒（如醫(yī)療廢物泄漏時）等措施，及時處置污染物，消除事故危害。6.5應(yīng)急響應(yīng)終止程序明確應(yīng)急活動終止的條件，應(yīng)急人員撤離與交接程序，發(fā)布應(yīng)急終止命令的責(zé)任人和程序要求等。第32頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六7應(yīng)急響應(yīng)程序－后續(xù)事項（緊急狀態(tài)控制后階段）

明確事故得到控制后的工作內(nèi)容。如應(yīng)急協(xié)調(diào)人必須組織進行后期污染監(jiān)測和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現(xiàn)場；進行事故總結(jié)和責(zé)任認定；報告事故；將事故記錄生產(chǎn)記錄；補充和完善應(yīng)急裝備；在清理程序完成之前，確保不在被影響的區(qū)域進行任何與泄漏材料性質(zhì)不相容的廢物處理貯存或處置活動等安全措施；確保所有應(yīng)急設(shè)備進行清潔處理并且恢復(fù)原有功能后方可恢復(fù)生產(chǎn)等安全措施；修訂和完善應(yīng)急預(yù)案；等。事故總結(jié)內(nèi)容一般包括：①調(diào)查污染事故的發(fā)生原因和性質(zhì)，評估出污染事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，影響和損失評估、遺留待解決的問題等。第33頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

7應(yīng)急響應(yīng)程序－后續(xù)事項（緊急狀態(tài)控制后階段）

②應(yīng)急過程的總結(jié)及改進建議，如應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，應(yīng)急組織機構(gòu)是否合理，應(yīng)急隊伍能力是否需要改進，響應(yīng)程序是否與應(yīng)急任務(wù)相匹配，采用的監(jiān)測儀器、通訊設(shè)備和車輛等是否能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)工作的需要，采取的防護措施和方法是否得當(dāng)，防護設(shè)備是否滿足要求等。還應(yīng)當(dāng)規(guī)定恢復(fù)生產(chǎn)前，一般應(yīng)確保：①廢棄材料被轉(zhuǎn)移、處理、貯存或以合適方式處置。②被污染場地得到清理或修復(fù)。③應(yīng)急設(shè)備設(shè)施器材完成了消除污染、維護、更新等工作，足以應(yīng)對下次緊急狀態(tài)。④必要的話，有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備得到維修或更換。⑤采取了其他預(yù)防事故再次發(fā)生的措施。第34頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

8人員安全護

事故通常會對人員產(chǎn)生傷害。因此應(yīng)明確緊急狀態(tài)下，對傷員現(xiàn)場急救、安全轉(zhuǎn)送、人員撤離以及危害區(qū)域內(nèi)人員防護等方案。撤離方案應(yīng)明確什么狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)建議撤離。如以下情況必須部分或全部撤離：①爆炸產(chǎn)生了飛片，如容器的碎片和危險廢物。②溢出或化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生了有毒煙氣。③火災(zāi)不能控制并蔓延到廠區(qū)的其他位置，或火災(zāi)可能產(chǎn)生有毒煙氣。④應(yīng)急響應(yīng)人員無法獲得必要的防護裝備情況下，發(fā)生的所有事故。第35頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六8人員安全護

撤離方案應(yīng)明確保障單位/廠區(qū)人員出口安全的措施、撤離的信號方式（如報警系統(tǒng)的持續(xù)警鈴聲）、撤離前的注意事項（如操作工人應(yīng)當(dāng)關(guān)閉設(shè)備等）、發(fā)出撤離信號的權(quán)限（如事故明顯威脅人身安全時，任何員工都可以啟動撤離信號報警裝置）、撤離路線及備選撤離路線；撤離后應(yīng)進行人員清點等。

應(yīng)規(guī)定在單位/廠區(qū)內(nèi)員工集中的辦公、休息等重點區(qū)域必須張貼位置圖，標(biāo)識本地點在緊急狀態(tài)下可選擇的撤離路線以及最近應(yīng)急裝備的位置。第36頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六9應(yīng)急裝備列明應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置（附各裝備的位置圖）、規(guī)格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀態(tài)下使用。規(guī)定應(yīng)急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。應(yīng)急設(shè)施、裝備和器材包括：

①內(nèi)部聯(lián)絡(luò)或警報系統(tǒng)（附使用指南）以及請求外部支援的設(shè)施。包括應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的電話、對講機、傳真等通信設(shè)備，進行事故報警、緊急救護或疏散等指令傳遞的廣播、擴音器、警笛等裝置等。

對重點單位，一般要求配備24小時有效的報警裝置，24小時有效的通訊聯(lián)絡(luò)手段。第37頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六9應(yīng)急裝備

②消防系統(tǒng)。消防滅火器具、火災(zāi)控制裝備、消防用水及其儲池和相關(guān)設(shè)備，事故應(yīng)急池（如儲存消防產(chǎn)生的污水）、圍堰等。③切斷、控制和消除污染物的設(shè)施、設(shè)備、藥劑。如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等，溢出控制裝備等。④預(yù)防發(fā)生次生火災(zāi)、爆炸或泄漏等事故的設(shè)施和設(shè)備

⑤信息采集和監(jiān)測設(shè)備。包括應(yīng)急監(jiān)測的設(shè)施、設(shè)備、藥劑，以及進行事故信息統(tǒng)計、后果模擬的軟件工具、氣象監(jiān)測設(shè)備（如風(fēng)向標(biāo)）等。⑥應(yīng)急輔助性設(shè)施和設(shè)備。如應(yīng)急照明、應(yīng)急供電系統(tǒng)等。第38頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六9應(yīng)急裝備

⑦安全防護用具。包括保障一般工作人員、應(yīng)急救援人員的安全防護設(shè)備、器材、服裝，安全警戒用圍欄、警示牌等。常見的應(yīng)急人員防護設(shè)備有：防護服、呼吸器、防毒面具、防毒口罩、安全帽、防酸堿手套及長統(tǒng)靴等。⑧應(yīng)急醫(yī)療救護設(shè)備和藥品。應(yīng)急設(shè)施裝備器材的保障是一項非常細致的工作，對其中任何一項信息的忽略都可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的失效。如沒有風(fēng)向標(biāo)，則在發(fā)生大氣污染事故時，可能由于風(fēng)向辨別不清而造成應(yīng)急措施失效；沒有防護服和防毒面具，可能造成人身健康和安全傷害；不了解各應(yīng)急設(shè)施裝備器材的存放位置將不能保證其及時投入使用。第39頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六10應(yīng)急預(yù)防和保障措施明確事故預(yù)防和應(yīng)急保障的方案，包括但不限于：①預(yù)防事故的方案。如重點區(qū)域的巡視檢查方案。②應(yīng)急設(shè)施設(shè)備器材及藥劑的配備、保存、更新、養(yǎng)護等方案。③應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)方案。包括對事故應(yīng)急人員進行應(yīng)急行動的培訓(xùn)和演習(xí)，對單位一般工作人員（特別是新員工）的事故報警、自我保護和疏散撤離等的培訓(xùn)和演習(xí)等。應(yīng)明確演習(xí)的內(nèi)容和形式，范圍和頻次，組織與監(jiān)督。關(guān)于人員的安全防護措施要具體。對于產(chǎn)生有毒有害氣態(tài)污染物的事故，重點明確呼吸道防護措施；對于產(chǎn)生易燃易爆氣體或液體的事故，重點明確阻燃第40頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六10應(yīng)急預(yù)防和保障措施防護服和防爆設(shè)備；對于產(chǎn)生易揮發(fā)的有毒有害液體的事故，重點明確全身防護措施；對于產(chǎn)生不揮發(fā)的有毒有害液體的事故，重點明確隔離服防護措施等。應(yīng)明確危險廢物產(chǎn)生單位對前來聯(lián)系工作以及參觀等的非本單位員工，必須安排專人在進入本單位危險區(qū)域前告知注意事項，以及緊急狀態(tài)下的撤離路線。應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)當(dāng)把典型污染事故的應(yīng)急作為重點內(nèi)容；重點演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)程序；要與危險廢物產(chǎn)生單位的場景緊密相關(guān)。應(yīng)急培訓(xùn)可采取課堂學(xué)習(xí)和工作實際操作相結(jié)合的形式。演習(xí)方案的制定與實施可聯(lián)合有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量共同進行。一般應(yīng)針對事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少開展一次預(yù)案演練。第41頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六（應(yīng)急演練名稱）應(yīng)急演練記錄簿演練部門演練時間演練地點演練目的演練主要內(nèi)容演練人員名單（簽字）姓名部門聯(lián)系電話姓名部門聯(lián)系電話第42頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六

下面這是吉林市吉化北方炬醌工貿(mào)有限責(zé)任公司原料泄漏模擬演練，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容進行演練，演練有記錄及人員簽字，使演練人員熟練掌握了事故狀態(tài)下的處理能力，防止污染事故的發(fā)生。第43頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六第44頁，共52頁，2023年，2月20日，星期六第4