京津冀旅游現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，對少開放的不斷擴大，中國旅游業(yè)的發(fā)展進入了一個新的歷史時期，區(qū)域之間、城市之間、景區(qū)之間以及行業(yè)之間的合作逐漸形成共識，在一些地區(qū)，合作形式不斷創(chuàng)新，在當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益明顯的作用。處于中國旅游業(yè)發(fā)展龍頭地位的北京、天津、河北三個行政區(qū)，長期以來，在旅游業(yè)的發(fā)展中一直在探討如何更好地合作，發(fā)揮天時、地利、人和的優(yōu)勢，在華北地區(qū)乃至全國旅游業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢。雖然在一些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些合作的行動，產(chǎn)生了一定的效果，但是，從總體上說，至今尚未取得突破勝的進展。因此，京、津、冀區(qū)域旅游合作的問題值得認真探討和認真對待。

一、京津冀區(qū)域旅游合作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

從旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，京津冀是國內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。早在1985年就成立了京東旅游區(qū)，致力于京東地區(qū)兩市一省旅游資源的開發(fā)和景區(qū)的合作，這個區(qū)域包括北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關(guān)、薊縣和河北省的清東陵等，創(chuàng)造了一些行之有效的聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營銷的合作方式，效果明顯。后來由于多種因素，沒有能夠堅持下去。1987年，由北京旅游學(xué)會發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學(xué)會、河北旅游學(xué)會，在北京密云白龍?zhí)墩匍_了第一次"京津冀區(qū)域旅游合作研討會"，與會代表表達了區(qū)域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會成為例會，每年大家在一起探討區(qū)域合作問題，而且參與的省市越來越多，一直到后來發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會，并促成了每年-屆的"北方旅游交易會"，由各地輪流舉辦，2003年河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局還在北京中華世紀壇廣場舉辦了"京津冀旅游宣傳周"活動。應(yīng)當說，在推動這三個地區(qū)的旅游合作方面，三省市的旅游學(xué)會和旅游局都做出了積極的努力。但是，總的說來，還沒有實質(zhì)性的發(fā)展，還停留在形式單-、規(guī)模有限、參與不足、隨意性強的較低層次上。

二、加強京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的必要性

（一）中國旅游業(yè)大發(fā)展的需要

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國已經(jīng)躋身于世界旅游大國的行列，旅游業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。2003年10月13日，世界旅游理事會（WTTC）在北京發(fā)布了《旅游及旅行業(yè)對就業(yè)和國民經(jīng)濟的影響·中國暨中國香港特別行政區(qū)》的報告，《報告》中特別強調(diào)，中國具有成為世界旅游大國的潛力，中國旅游及旅行業(yè)的發(fā)展前景是光明的。在未來的十年間，"中國的旅游及旅行業(yè)需求將有望使中國成為世界上第四大旅游及旅行業(yè)高增長國家’。根據(jù)這個《報告》，2004年中國旅游及旅行業(yè)總需求預(yù)計將達到15367億元人民幣，有望直接創(chuàng)造136000萬個就業(yè)機會。屆時，"廣義的旅游及旅行經(jīng)濟（直接和間接）將創(chuàng)造12736億元人民幣的國內(nèi)生產(chǎn)總值，或者全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.2%。"雖然世界旅游理事會（WTTC）的數(shù)據(jù)和國內(nèi)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)具有一定的不可比性，但是根據(jù)這一報告可以得出這樣的結(jié)論：國際社會對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的前景充滿信心，旅游業(yè)在中國國民經(jīng)濟中將發(fā)揮越來越重要的作用。

北京是全國的首都，天津是最早的直轄市之-，河北是華北的大省，京津冀三個行政區(qū)在社會、經(jīng)濟、文化等各個方面有著天然、緊密的聯(lián)系。同樣，它們在中國的旅游發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，雖然三個行政區(qū)之間存在著一定的差距，但是如果它們合在一起，其在全國的位置則非常突出。京津冀都被列入全國接待入境旅游者30萬人以上、接待外國旅游者20萬人以上和外匯收入在～億美元以＿上的省市名單之中。京津冀的旅游外匯收入占全國外匯收入總額的18%。因此說，在未來中國實現(xiàn)世界旅游強國的進程中，京津冀應(yīng)當、也一定會發(fā)揮至關(guān)重要的作用。正是因為這個原因，認真探討京津冀三地發(fā)展更加緊密的經(jīng)濟關(guān)系，加強旅游發(fā)展中的合作與聯(lián)合是一件非常重要的大事。

（二）旅游活動"無邊界行為"特征的需要

旅游活動的核心是人員的流動。旅游者流動的方向是具有吸引力的目的地。旅游者本身和旅游目的地處于某種行政管理的區(qū)劃之中，而旅游者在做旅游決策和實際旅游時，并不關(guān)心目的地的行政歸屬，而是"跟著自己的感覺走"，從這一意義上說，旅游活動是無邊界行為。但是，基于行政管理和地方利益的需要，一些政府機構(gòu)則往往自覺不自覺地強調(diào)行政區(qū)劃的范圍，人為地劃定了界限，設(shè)置了藩籬，制造了障礙。也許在封閉時代這顯得很自然，這些小圈子在不斷被加固和強化；也許在計劃經(jīng)濟的時代，這樣做更能夠?qū)崿F(xiàn)計劃，而在市場經(jīng)濟時代，這樣做顯得是不和時令的，因為它限制了人流、物流和信息流，市場經(jīng)濟就難以正常運行。也許農(nóng)業(yè)或某些制造業(yè)可以在一個相對固定的區(qū)域范圍內(nèi)會發(fā)展得很好，然而旅游業(yè)則不行，它的發(fā)展就需要打破疆界，多方聯(lián)合，只有這樣才能真正實現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的多贏。世界旅游業(yè)發(fā)展的實踐證明了這-點，國內(nèi)各個省市也都朝這個方向努力，試圖打破長期以來計劃經(jīng)濟運行的慣性，探索旅游業(yè)發(fā)展的新路。

（三）旅游活動發(fā)展"內(nèi)聚外拓"規(guī)律的需要

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動表現(xiàn)出"內(nèi)聚外拓"的規(guī)律。一方面，大范圍"走馬觀花式"的觀光旅游活動將逐漸減少，中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游逐漸興時。隨著人們出游能力的加強和出游次數(shù)的增加，身心愉悅功能會不斷增強，走過幾個地方很難成為驕傲的資本，人們更加強調(diào)為自己而旅游，走馬觀花式的旅游方式讓人疲于奔命，人們更愿意靜下心來，好好體驗異地文化和氛圍，在這種情況下，中小區(qū)域尺度旅游將會受到人們更多的青睞。另一方面，郊區(qū)游的范圍將逐漸向外拓展，也會向中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游發(fā)展。隨著人們可支配收入和時間的增加、道路交通設(shè)施的完善、信息的豐富和快速傳播、私家車的增多，人們一日游、周末游的范圍被拓寬了，通過距離的增加人們能夠獲得更加完整、新鮮的旅游體驗。京津冀三地地域集中，區(qū)內(nèi)北京和天津等特大城市是巨大的旅游市場，旅游活動的這種"內(nèi)聚外拓"作用更加明顯，對區(qū)域旅游合作也提出更高的要求。

（四）旅游業(yè)區(qū)域競爭態(tài)勢的需要

旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了景點競爭、線路競爭、城市競爭，開始進入?yún)^(qū)域競爭的階段。從國際上看，歐盟東南亞等區(qū)域的旅游合作頗為成功，特別是在歐盟，旅游者的流動和旅游業(yè)的經(jīng)營都實現(xiàn)了無障礙，申根協(xié)議的制定和擴展，都為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，致使歐洲一直保持著全球國際旅游最大的份額。從國內(nèi)來看，區(qū)域旅游合作掀起新的熱潮。先是西部旅游投資規(guī)劃、長江三峽旅游規(guī)劃、香格里拉生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃等的啟動，拉開了我國旅游新一輪區(qū)域合作的序幕。隨后跨省市區(qū)域旅游合作不斷涌現(xiàn)：皖贛兩省聯(lián)手推出"江山風清’旅游線，江浙滬共筑長江三角洲旅游圈，西藏、青海、甘肅開展青藏高原區(qū)域旅游合作，以及珠江三角洲地區(qū)、閩粵贛金三角地區(qū)的旅游合作等。長江三角洲地區(qū)旅游集團，但集團之間似乎沒有形成合作的機制，沒有真正合作的行動，沒有做到強強聯(lián)合的態(tài)勢。

（五）從區(qū)域旅游合作認識基礎(chǔ)看，互利互惠的"共贏"觀念還沒有形成

各地政府沒有充分意識到區(qū)域旅游合作的意義，沒有形成區(qū)域旅游合作互利互惠的觀念，沒有意識到區(qū)域旅游合作最終可以形成"共贏"局面。落后觀念制約著區(qū)域旅游合作的發(fā)展。一是面子觀念。北京作為首都，總有一種"老大"的派頭，事事不求人，而津、冀也覺得必須保持"尊嚴"，有必要自成體系，沒有必要依附于人。雖然口頭上唱合作，心里頭也覺得應(yīng)當合作，但一落實到行動上，架子就放不下來。二是自利觀念。自覺不自發(fā)地強化了自己的山頭，有意無意地為對方設(shè)置障礙，而不是主動地為對方提供方便。這樣的例子比比皆是。河北提出"河北人游河北"，北京就提出"北京人游北京"，那么"天津人"也就自然強調(diào)"游天津"了。在相互設(shè)立辦事處方面都強調(diào)屬地管理，很少講實行互惠互利，為對方提供方便；原本很通暢的一條路，處處設(shè)卡，不斷地提醒游客在跨越"疆界"，不斷地要客人留下"買路錢"，執(zhí)法人員當然對外來人更是鐵面無私。三是攀比觀念。在交通上，你有個機場，我也必須有個機場，你有航空公司，我也要有自己的航空公司；在景點建設(shè)上經(jīng)常是相互攀比拼殺，你有的我也要有，你建的我也要建。四是求全觀念。恪守"爹有娘有，不如自己有"的祖訓(xùn)，結(jié)果造成大量的重復(fù)建設(shè)。

（六）從區(qū)域旅游合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡

條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區(qū)內(nèi)市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長期和深入發(fā)展。

（七）從區(qū)域旅游合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力

京津冀作為一個整體，缺乏一個統(tǒng)一的形象。北京是中國旅游最發(fā)達的城市，但卻很將河北、天津和北京的旅游資源整合在一起，缺乏一種區(qū)域旅游凝聚力。河北、天津有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。旅游者到北京來，沖的就是故宮、頤和園、天安門、長城，要他再跑到趙縣看趙州橋，跑到天津看盤山，基本上不太可能，因為這些景區(qū)點和故宮等不是一個層次上，如果沒有故宮，可能游客就沖著趙州橋、盤山來，因此故宮的存在對這些資源反而起到一種屏蔽作用。再如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產(chǎn)品當中。京津冀區(qū)域旅游合作很難通過北京旅游產(chǎn)品的延伸，帶動河北、天津旅游發(fā)展。

五、加強京津冀區(qū)域旅游合作的對策和措施

京津冀在旅游方面的合作已經(jīng)有了基礎(chǔ)，也進行一些探索，取得了一定的經(jīng)驗。當務(wù)之急是更新觀念，提高層次，尋求突破。所謂更新觀念，就是不要僅僅站在自己的位置上談合作，要站在京津冀一體化的角度談聯(lián)合，看自己能夠為此做出什么貢獻，實現(xiàn)共同受益；所謂提高層次，是要各級政府決策層來共商旅游發(fā)展的大計，實現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)，決策的落實，真正見到成效，而不是說說而已，也不是只是在老停留在企業(yè)一對-的具體業(yè)務(wù)合作上；所謂尋求突破，就是要有新的理念，大的動作，真正能夠使合作的結(jié)果影響全局，把區(qū)域旅游的全盤棋走活。在改革開放20多年后的今天，面對經(jīng)濟全球化的外部環(huán)境，我們國家都在努力和外國合作，實現(xiàn)更大區(qū)域的貿(mào)易自由區(qū)，而京津冀這樣天然的鄰居，難道在聯(lián)合與合作的步子不能更快一點嗎？如果說其他行業(yè)或領(lǐng)域在這方面的障礙更大一些，那么，在旅游方面我們?yōu)槭裁床荒苈氏瓤绯鲆徊侥兀?/p>

（一）利用行政手段拆除制約旅游發(fā)展的藩籬

目前，無論是國際還是國內(nèi)，在發(fā)展區(qū)域旅游方面都有很多成功的典型。但其中非常重要的做法就是，區(qū)域內(nèi)的各級政府主動拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，創(chuàng)造一個良好的旅游發(fā)展的大環(huán)境。例如，是否可以首先在京津冀或在京津冀三個行政區(qū)域內(nèi)最緊密的范圍內(nèi)，撤銷公路分散收費的關(guān)卡，使公路交通通達通暢？是否在京津冀范圍內(nèi)主要的城市設(shè)立聯(lián)合旅游信息中心，相互為到訪的或潛在的旅游者提供整個區(qū)域的旅游信息，甚至做到聯(lián)合提供旅游服務(wù)設(shè)施的預(yù)訂，而不必各個城市各自設(shè)立單獨的旅游辦事處？是否在京津冀的范圍內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營全部開放，取消企業(yè)經(jīng)營的屬地限制？是否三個行政區(qū)聯(lián)合頒發(fā)一定數(shù)量的導(dǎo)游證，導(dǎo)游人員可以自由受聘于各個旅行社而不受行政區(qū)劃限制？是否為旅游經(jīng)營部門創(chuàng)造條件，使旅游車專線的經(jīng)營更加合理、方便？是否制訂統(tǒng)一的旅游者投訴程序，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)處理投訴的聯(lián)合機制，提高整個區(qū)域旅游形象和可信度？總而言之，要從拆除制約整個區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的障礙入手，為旅游長期發(fā)展的合作"搭橋鋪路"，這是非常重要的，也是最基礎(chǔ)的。

（二）利用規(guī)劃手段進行總體布局

最近幾年以來，大家都非常重視旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制，因為有了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，才能夠充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，創(chuàng)造出適合市場需求、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。但是，由于旅游發(fā)展規(guī)劃主要是依據(jù)行政區(qū)劃的范圍制訂的，一個城市制訂一個城市的總體規(guī)劃，一個縣（或區(qū)）制訂一個縣（或區(qū)）域的發(fā)展規(guī)劃，雖然在一些規(guī)劃中也考慮了周邊地區(qū)的旅游資源和產(chǎn)品，但是多從競爭的角度采取應(yīng)對策略，而很少從聯(lián)合的角度整合資源。實際上，一個行政管理機構(gòu)也不可能來整合別人的資源。所以，盡管規(guī)劃上提及了，也很難實現(xiàn)，這樣做的結(jié)果，雖然看起來在這個行政區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局有很好的合理性，強調(diào)了數(shù)量的"多"，品種的"全"，而在更大區(qū)域的范圍內(nèi)看，則會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，布局失衡，造成相互抵消、形不成比較優(yōu)勢。因此，尤其是像京、津、冀這樣地域關(guān)系如此緊密的區(qū)域，非常有必要聯(lián)合編制一個區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產(chǎn)品開發(fā)進行合理布局，科學(xué)安排開發(fā)時序。其中非常重要的是突出和強化該區(qū)域內(nèi)的骨干城市的特點和形象，利用一個紐帶使這些城市群的形象在全國乃至世界旅游市場上凸現(xiàn)，形成吸引力。這樣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃最好請獨立的專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)來編制，充分借鑒國內(nèi)外大都市圈發(fā)展旅游的經(jīng)驗和教訓(xùn)。這件事宜早不宜遲，以避免宏觀決策上的失誤。

（三）利用資本手段實現(xiàn)利益共享

中共十六屆三中全會發(fā)布的公報中特別指出，"要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障"。并強調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。還提出，"要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易原則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)"。中央這一決定，必將大大推進現(xiàn)有旅游企業(yè)的改制進程，也為京津冀提供利用市場機制加強聯(lián)合發(fā)展旅游的新契機。在政府層面聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設(shè)、大型綜合性景區(qū)的開發(fā)、大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等項目上，可以在這三個省市區(qū)范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把大家聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享。其次，在旅游的經(jīng)營上，也要創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟的積極性，促進建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系，向更大的區(qū)域范圍擴展。這樣做才能把旅游做大，這樣的合作才可能形成真正的利益相關(guān)、休戚與共的合作，而不是"同床異夢"的"拉郎配"，也只有做到利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

（四）利用特大型項目帶動津冀地區(qū)參與合作

特大型項目對于旅游業(yè)的帶動作用是非常明顯的，最著名的例子如美國奧蘭多的迪斯尼世界。從區(qū)域旅游合作角度看，為了將天津、河北從北京的陰影中解放出來，在這兩個區(qū)域上特大型項目比在北京要好，可以用特大型項目帶動這兩個區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，使它們具備真正能夠和北京聯(lián)合構(gòu)成產(chǎn)品的項目，在區(qū)域旅游合作中取得更為平等的地位，解決區(qū)域旅游發(fā)展不平衡和區(qū)域旅游凝聚力問題?；o號航空母艦落戶天津，在天津旅游業(yè)