工程質(zhì)量管理的一次機(jī)制創(chuàng)新

工程質(zhì)量管理的一次機(jī)制創(chuàng)新在工程建設(shè)領(lǐng)域推行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，是我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展中的一個(gè)重大課題。隨著政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加入世貿(mào)組織過(guò)渡期即將結(jié)束，推行這一制度具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。我國(guó)工程保險(xiǎn)市場(chǎng)急需培育和規(guī)范，已引起主管部門以及社會(huì)各界的關(guān)注。２００２年１０月２４日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶同志就工程保險(xiǎn)問(wèn)題做了批示，要求建設(shè)部和保監(jiān)會(huì)研究解決。２００２年８月以來(lái)，建設(shè)部多次開(kāi)展調(diào)查研究，推行意外傷害險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)和工程質(zhì)量險(xiǎn)工作已取得不同程度的進(jìn)展。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，是我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展中的一個(gè)重大課題。隨著政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加入世貿(mào)組織過(guò)渡期即將結(jié)束，推行這一制度具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。我國(guó)工程保險(xiǎn)市場(chǎng)急需培育和規(guī)范，已引起主管部門以及社會(huì)各界的關(guān)注。２００２年１０月２４日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶同志就工程保險(xiǎn)問(wèn)題做了批示，要求建設(shè)部和保監(jiān)會(huì)研究解決。２００２年８月以來(lái)，建設(shè)部多次開(kāi)展調(diào)查研究，推行意外傷害險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)和工程質(zhì)量險(xiǎn)工作已取得不同程度的進(jìn)展。工程建設(shè)領(lǐng)域保險(xiǎn)開(kāi)展情況工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的保險(xiǎn)品種主要有職工意外傷害險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)和建筑（安裝）工程一切險(xiǎn)。職工意外傷害險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）。１９９７年建設(shè)部在上海、浙江、山東三個(gè)地區(qū)進(jìn)行了建筑意外傷害保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。《建筑法》第４８條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。”２００３年，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，全國(guó)２４個(gè)省、自治區(qū)和直轄市開(kāi)展了建筑意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、提高建筑企業(yè)事故預(yù)防能力起到了重要作用。事故發(fā)生后，企業(yè)可以迅速得到理賠資金，如２００１年杭州“６·２６”事故，由于洪水沖垮圍墻，造成２２人死亡，七人受傷，中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司作為承保單位理賠２４５萬(wàn)元。設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)。１９９９年建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于同意北京市、上海市、深圳市開(kāi)展工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)了設(shè)計(jì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。２００３年底，又頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前已有七個(gè)省市開(kāi)展了設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，２００４年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)。制定建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度，是為落實(shí)建筑施工單位工程質(zhì)量保修責(zé)任，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程建設(shè)參與各方合法權(quán)益。其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。為此，建設(shè)部有關(guān)部門進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，起草了《建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)試行辦法》（草案），并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；確定了十個(gè)城市作為試點(diǎn)，召開(kāi)了座談會(huì)聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，保險(xiǎn)條款的起草工作正在緊張進(jìn)行中。待《建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)試行辦法》頒布實(shí)施后，投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)，建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收后的第一年保險(xiǎn)期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)維修，維修費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；在竣工驗(yàn)收第一年后的保險(xiǎn)期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由承保保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)維修，維修費(fèi)用由承保保險(xiǎn)公司承擔(dān)。承保保險(xiǎn)公司對(duì)質(zhì)量缺陷維修后，如果質(zhì)量缺陷是該工程設(shè)計(jì)單位或其他單位的責(zé)任造成的，由承保保險(xiǎn)公司行使代位請(qǐng)求賠償權(quán)利。在承保保險(xiǎn)公司向第三者行使代位請(qǐng)求賠償權(quán)利時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)向承保保險(xiǎn)公司提供必要的文件和其所知道的有關(guān)情況。建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收后的第一年保險(xiǎn)期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位不及時(shí)負(fù)責(zé)維修，經(jīng)催告仍不履行保修責(zé)任的，承保保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)維修，維修費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、施工單位業(yè)績(jī)和項(xiàng)目管理水平等，確定每個(gè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)率。施工單位已投保建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)的，建設(shè)單位不得再要求施工單位提供保修抵押金。初步設(shè)想承建以下三類工程的施工單位必須為其施工的建設(shè)工程投工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)：一是政府投資的房屋建筑工程，如辦公樓；二是關(guān)系社會(huì)公眾安全的房屋建筑工程，如商場(chǎng)、體育館、劇院、學(xué)校等；三是各類商品住宅工程。以上工程的建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)。施工單位未投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，商品住宅不得銷售。投保費(fèi)用應(yīng)在施工企業(yè)成本中列支。推行建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。我國(guó)正處于大規(guī)模進(jìn)行工程建設(shè)的歷史時(shí)期。對(duì)工程質(zhì)量缺陷建立保修制度，對(duì)于延長(zhǎng)工程使用年限，提高投資效益，顯然十分重要。特別是對(duì)住宅質(zhì)量建立保修制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的安定。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是規(guī)避工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展，施工能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、懸索橋梁施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工及盾構(gòu)機(jī)制造技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)、大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等等，都達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，完全依靠自己的力量建成了一大批大型工程項(xiàng)目。但由于人類認(rèn)識(shí)自然、掌握自然規(guī)律水平的限制，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。建筑工程結(jié)構(gòu)造型、結(jié)構(gòu)體系日益復(fù)雜，突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超大超長(zhǎng)超高超深超厚結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)新工藝層出不窮，對(duì)確保工程質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。２００４年７月１日，《行政許可法》正式實(shí)施。必須按照《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，完善和改革我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，就是用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的手段，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理。推行工程保險(xiǎn)制度是依法行政、維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體權(quán)益的需要?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)參與工程建設(shè)的各責(zé)任主體，包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定，除了必要的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，也規(guī)定了民事賠償責(zé)任。但我國(guó)設(shè)計(jì)、施工單位長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是低價(jià)格、低利潤(rùn)政策，行業(yè)自身積累嚴(yán)重不足，難以將法律法規(guī)所規(guī)定的賠償責(zé)任落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００１年建筑施工行業(yè)４．５萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為２９４億元，產(chǎn)值利潤(rùn)率約為１．９％（平均６５萬(wàn)元／家年），而拖欠款則高達(dá)３０００多億元，占產(chǎn)值的三分之一。２００１年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)一萬(wàn)多家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約為５０億元（平均５０萬(wàn)元／家年）。發(fā)生事故或違約后，由于大部分的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)不具備經(jīng)濟(jì)賠償能力，受害方的權(quán)益得不到保證，甚至一些工程質(zhì)量事故發(fā)生后，政府不得不出資承擔(dān)善后工作。實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有利于使法律法規(guī)所規(guī)定的各方質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處。推行工程保險(xiǎn)制度是解決拖欠工程款的有力措施。當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)拖欠工程款問(wèn)題突出，引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠和債務(wù)鏈。其重要原因之一是由于一些建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)繳納工程造價(jià)３％～５％的質(zhì)量保修金，然后又以保修期是建筑工程合理使用年限，或以工程存在質(zhì)量缺陷為借口，扣留保修金，長(zhǎng)期拖欠工程款。一個(gè)工程的施工利潤(rùn)也只有１％～２％，保修金就扣掉３％，甚至更多，極為不合理。實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度后，施工企業(yè)就可以用大大少于原交保修金的錢買保修保險(xiǎn)，既保護(hù)了業(yè)主的權(quán)益，又減少了施工企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)和支出。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的需要。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家均實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。國(guó)外建筑企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以及中國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)都要求投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度有利于促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，塑造品牌。對(duì)于施工質(zhì)量水平差的企業(yè)、信用差的企業(yè)，按照法規(guī)要求在保險(xiǎn)公司投保就要付出高額的保費(fèi)，甚至無(wú)人愿意為其承保，長(zhǎng)此以往，企業(yè)就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。這將有利于建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于發(fā)揮“市場(chǎng)配置建筑資源”的基礎(chǔ)性作用，有利于建筑市場(chǎng)信用體系的建立。推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)是今后幾年的一項(xiàng)重要工作熟嫌懶基于法國(guó)、西蛇班牙、意大利陣等國(guó)家在正式透立法強(qiáng)制推行戒工程質(zhì)量保險(xiǎn)足前均經(jīng)過(guò)了較己長(zhǎng)的自愿試行吸階段的經(jīng)驗(yàn)，儀根據(jù)我國(guó)工程恩質(zhì)量管理體系角的現(xiàn)狀，在我同國(guó)推行工程質(zhì)垂量保險(xiǎn)制度應(yīng)勾從試點(diǎn)開(kāi)始。壤從２００４年睛起，擬在北京湖、天津、重慶喘、上海、蘭州賠、成都、深圳壘、廈門、福州蒜、大連、寧波薦、連云港等１收１個(gè)城市開(kāi)展起試點(diǎn)。原則上傾以下三類工程塌應(yīng)辦理工程質(zhì)飽量保險(xiǎn)：一是龜政府投資的房如屋建筑工程，幟如辦公樓；二釀是關(guān)系社會(huì)利露益和公眾安全垂的房屋建筑工丘程，如落商王柜車場(chǎng)、體育館、醬劇院、學(xué)校等緒；三是各類商佩品住宅工程。僵通過(guò)１～貞２鞏叉年的試點(diǎn)，摸癥索經(jīng)驗(yàn)，再全炕面推行。在未聚來(lái)《建筑法》裕的修訂中，也際力爭(zhēng)把設(shè)計(jì)責(zé)騙任險(xiǎn)、保修保磚險(xiǎn)作為法律制失度確立下來(lái)。鈔推行建設(shè)工程扁質(zhì)量保險(xiǎn)制度失面臨的問(wèn)題超歐秀目前，工程建籠設(shè)的各類保險(xiǎn)烈普遍存在的問(wèn)櫻題是保險(xiǎn)費(fèi)率背過(guò)高，無(wú)差別看；而賠付偏低侄（如上海市１寸９９８年～２瓶００曲１利烏年累計(jì)投保工狂程２０９２１現(xiàn)個(gè)，保費(fèi)脫１３０６抗３銜臉萬(wàn)元，共發(fā)生木事故２９耍２陰白起，死亡３２蝴３傍穴人，賠付６１萍３萬(wàn)元，賠付管率４．６９％薦），手續(xù)煩瑣叉，理賠牽涉投陡保企業(yè)過(guò)多精姿力，影響其持捎續(xù)投保的積極汁性。關(guān)亂推保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有計(jì)減入成本，是當(dāng)定前推行保險(xiǎn)制矛度的一大政策憂性障礙。國(guó)家階有關(guān)部委將加仍強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取放盡快突破這桑一腔“亞瓶堡頸洞”孤。障那晃另外，有關(guān)企票業(yè)對(duì)工程質(zhì)量搏風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠滋的重視，也影時(shí)響這一制度的把推行。一些大竹型企業(yè)承擔(dān)的把高、大、新、珍特工程，技術(shù)北含