機(jī)械加工項(xiàng)目確定課件

奎屯市經(jīng)貿(mào)委2011年重點(diǎn)工作及項(xiàng)目工作責(zé)任分解方案一、項(xiàng)目背景……………二、存在問題…….........…三、指導(dǎo)思想（工作目標(biāo)）四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容…………4五、工作重點(diǎn)或難點(diǎn)………5目錄六、工作措施………………6七、工作進(jìn)展情況………9八、工作任務(wù)分解表………10科學(xué)規(guī)劃裝備制造業(yè)布局，整合人員和技術(shù)資源，

引導(dǎo)和規(guī)范裝備制造企業(yè)發(fā)展

一、項(xiàng)目背景裝備制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)。自1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要大力發(fā)展裝備制造業(yè)”以來，裝備制造業(yè)的發(fā)展逐步上升為國家戰(zhàn)略。2009年，國務(wù)院審議通過《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)加快振興裝備制造業(yè)，將裝備制造業(yè)的地位上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，裝備制造業(yè)由于具有產(chǎn)業(yè)門類廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)等特點(diǎn)，歷來是各省市重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象按照現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，裝備制造業(yè)涵蓋7個(gè)大類185個(gè)小類。表1-1裝備制造業(yè)行業(yè)分類

二、存在問題

1.對(duì)裝備制造業(yè)的認(rèn)識(shí)不足

我市現(xiàn)有的卷煙、棉紡工業(yè)以及今后重點(diǎn)發(fā)展的石油石化工業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。而裝備制造業(yè)作為工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到工業(yè)能否真正能提升能級(jí)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成為我市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。而相關(guān)部門對(duì)裝備制造業(yè)在促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前我市的裝備制造業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，更需要給予高度重視，為未來的我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做好結(jié)構(gòu)性的謀篇布局。2.配套、服務(wù)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)布局分散

我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于散亂狀態(tài)，產(chǎn)品本地配套能力不足，企業(yè)上下游協(xié)作關(guān)系少，裝備制造業(yè)特有的復(fù)雜性長鏈條特性未能充分體現(xiàn)。從布局上看，分布在開發(fā)區(qū)的通用設(shè)備制造業(yè)有2家，專用設(shè)備制造業(yè)有1家，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)有2家。其他都基本分散在烏魯木齊西路、北京東路、瑪納斯路與阿克蘇交匯處平房民居中，以及天北新區(qū)沿街門面的巷道內(nèi)，生存環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)布局分散，未形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使得裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以得到發(fā)揮。

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4.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，分布不合理。

奎屯的裝備制造業(yè)集中于金屬制品業(yè)及器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)等幾近空白。行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠清晰、合理。

5.龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力弱。在奎屯市的裝備制造業(yè)中，能夠具有引領(lǐng)性的龍頭企業(yè)數(shù)量極少，且龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)的拉動(dòng)作用、引領(lǐng)作用難以體現(xiàn)。沒有形成“以大帶小，以小保大”的局面。6.體制待創(chuàng)新，軟環(huán)境待改善。我市裝備制造業(yè)普遍缺乏拓展、創(chuàng)新的行業(yè)文化氛圍，不善于運(yùn)用資本金融工具，尤其缺乏追求技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、做大做強(qiáng)的進(jìn)取精神。在政府工作中，重招商、輕服務(wù)的思想普遍存在，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性服務(wù)體制機(jī)制有待創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。裝備制造業(yè)發(fā)展文化氛圍、人才基礎(chǔ)、公共服務(wù)相對(duì)滯后。

確保我市裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。達(dá)到產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，基礎(chǔ)配套水平提高，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增長方式明顯轉(zhuǎn)變

1.科學(xué)規(guī)劃裝備制造業(yè)布局，提升專業(yè)化水平。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合”的發(fā)展思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化。規(guī)劃布局、建設(shè)到位，逐步調(diào)整、引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃、連動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化。形成以大帶小，連動(dòng)發(fā)展的規(guī)劃布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)向各產(chǎn)業(yè)集群遷移。制定優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，降低門檻，鼓勵(lì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶向集群聚集。

三、工作目標(biāo)2.扶持中小企業(yè)，促進(jìn)集群快速成長。積極推進(jìn)和落實(shí)小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和相關(guān)的支持政策；積極鼓勵(lì)本地小企業(yè)加強(qiáng)分工合作，積極發(fā)展針對(duì)集群的專項(xiàng)發(fā)展基金、成立小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決小企業(yè)的資本難題，完善金融擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務(wù)，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金矛盾。3.堅(jiān)持扶持龍頭企業(yè)不動(dòng)搖。龍頭企業(yè)是培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵，通過扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)與外部引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)相結(jié)合，積極構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動(dòng)各重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的格局。以發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)占有率、自主創(chuàng)新能力、納稅總額等指標(biāo)為考量，選擇一批潛力大、優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)，集中資源支持其滾動(dòng)發(fā)展，著力研究解決它們?cè)谡?wù)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的發(fā)展需求，以專項(xiàng)基金、貸款貼息等方式資助其開展技術(shù)創(chuàng)新、改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)其積極申報(bào)國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)專項(xiàng)，保障相關(guān)配套資金落實(shí)到位。

3.以機(jī)械加工入手，規(guī)劃建設(shè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化的突破。

建議規(guī)劃建設(shè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園：以國宸機(jī)械廠搬遷為契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，以農(nóng)機(jī)制造為基礎(chǔ)，注重提升為其他行業(yè)提供金屬加工服務(wù)的基礎(chǔ)配套能力，整合人員和技術(shù)資源，以國宸機(jī)械廠大型、數(shù)控專業(yè)加工和整裝能力為龍頭，吸引中小型機(jī)械加工企業(yè)入園提升其專業(yè)化、精細(xì)化和協(xié)作能力，提高機(jī)械加工業(yè)的專業(yè)化水平，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，達(dá)到專業(yè)化生產(chǎn)，提升機(jī)械加工業(yè)的裝備水平，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的發(fā)展。這種方式有利于企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，也有利于產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的形成。項(xiàng)目分兩部分構(gòu)成：

其一：是以國宸機(jī)械廠搬遷為主。提升其大型、數(shù)控化金屬加工和整裝能力

其二：是建設(shè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃布局、建設(shè)到位，整合人員和技術(shù)資源，吸引中小型機(jī)械加工企業(yè)入園，以產(chǎn)業(yè)層次分明、錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐為原則逐步調(diào)整，對(duì)機(jī)械加工的各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化整合，搞好分工協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃、連動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化。建設(shè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園理由一、機(jī)械加工是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)榘l(fā)展其他工業(yè)提供必要的配套服務(wù)，不可或缺。二、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園以集中金屬加工通用機(jī)械為主，便于布局和形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，易于形成規(guī)范效應(yīng)。三、機(jī)械加工業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，有良好地基礎(chǔ)和技術(shù)工人，需要加以引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)展。機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園運(yùn)作模式方案：

以企業(yè)為投資主體，土地由企業(yè)購買，企業(yè)進(jìn)行機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初期建設(shè)、基本配套設(shè)施建設(shè)。按照政府制定的裝備制造業(yè)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃或綱要，引導(dǎo)和吸引加工企業(yè)入園發(fā)展，形成前店后廠的經(jīng)營模式。管理方式：組織相關(guān)企業(yè)成立機(jī)械制造加工業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織園區(qū)統(tǒng)一管理，爭(zhēng)取一般納稅人資格。各企業(yè)自主經(jīng)營，形成協(xié)作發(fā)展的關(guān)系根據(jù)各加工廠的加工特點(diǎn)，形成生產(chǎn)加工鏈，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。建立機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)：形成“以大帶小，以小保大”的局面。機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園建立后，以大企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心，條件成熟后可申請(qǐng)國家創(chuàng)業(yè)基地，以得到上級(jí)的資金扶持。

五、工作重點(diǎn)及難點(diǎn)

1.充分對(duì)全市裝備制造行業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研，理清思路，制定《奎屯市裝備制造業(yè)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃或綱要》

難點(diǎn)：需要組織專業(yè)人員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同完成。2.機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建議書的編制，及項(xiàng)目的平面設(shè)計(jì)及規(guī)劃要盡快完成上報(bào)政府取得支持。

難點(diǎn)：確定機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局，功能分工，土地選址。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織保障（1）成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立奎屯市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)具體日常工作。（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用積極推動(dòng)相關(guān)細(xì)分行業(yè)的行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)、編制行業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極作用，逐步承擔(dān)起制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和資質(zhì)認(rèn)證等職責(zé)。開展行業(yè)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及對(duì)外交流活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)自律和行業(yè)信用建設(shè)。提高行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的管理能力，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。通過行業(yè)組織、商會(huì)等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“以商引商”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在我市集群式發(fā)展。2.建立重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任體系對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行任務(wù)分解