建設(shè)工程施工招投標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)

第三章建設(shè)工程施工招投標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)第一頁，共四十六頁。第一節(jié)建設(shè)工程施工招投標(biāo)概述1、我國招投標(biāo)制度的建立與發(fā)展起步、試行和推廣階段加快改革和逐步深化階段

法制化、規(guī)范化發(fā)展階段2007年，九部委簽署第56號令，聯(lián)合制定了《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》及相關(guān)附件。進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)活動，使我國建設(shè)工程招投標(biāo)步入法制化、規(guī)范化發(fā)展階段。第二頁，共四十六頁。

招投標(biāo)價(jià)格規(guī)律競爭機(jī)制供求關(guān)系2、招投標(biāo)理論基礎(chǔ)

第三頁，共四十六頁。3、招投標(biāo)的特點(diǎn)4、招投標(biāo)的性質(zhì)投標(biāo)是要約招投標(biāo)競爭性合理性法治性公正性規(guī)范性招標(biāo)公告是要約邀請中標(biāo)通知書是承諾第四頁，共四十六頁。

5、招投標(biāo)活動應(yīng)遵循的原則公開、公平、公正、誠實(shí)信用6、招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)政府或政府編制主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的省、市、縣（市）建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室第五頁，共四十六頁。7、工程量清單招標(biāo)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式以政府主管部門頒布的概預(yù)算定額為依據(jù)，通過設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一要素價(jià)格、統(tǒng)一取費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)）的方法確定工程承包價(jià)格。問題：定額計(jì)價(jià)不符合市場經(jīng)濟(jì)要求。有標(biāo)底招標(biāo)

以概預(yù)算定額方法編制標(biāo)底，作為評定商務(wù)報(bào)價(jià)的依據(jù)。問題：標(biāo)底不是市場競爭形成，標(biāo)底常被泄漏。第六頁，共四十六頁。7、工程量清單招標(biāo)無標(biāo)底招標(biāo)：通過市場競爭形成工程承包價(jià)格。問題：技術(shù)、管理能力和水平較低企業(yè)，往往報(bào)價(jià)較低；技術(shù)、管理能力和水平較高企業(yè)，往往報(bào)價(jià)較高。某些項(xiàng)目的主要材料和設(shè)備價(jià)格相差懸殊，影響報(bào)價(jià)高低。工程量清單招標(biāo)的提出2001年提出新模式，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人對工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，即：工程量清單招標(biāo)。需要解決的問題，清單項(xiàng)目如何列出？依據(jù)是什么？招標(biāo)人能否提供完整、準(zhǔn)確的工程量清單項(xiàng)目和數(shù)量？

最初想法，編制《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)管理辦法》后來，形成了《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第七頁，共四十六頁。1、工程施工招標(biāo)的含義建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人依據(jù)特定的程序、標(biāo)明自己的目的，招請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，從中擇優(yōu)選定承包人，并與之達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動。建設(shè)工程施工招標(biāo)，是針對工程施工階段的全部工作開展的招標(biāo)，根據(jù)工程施工范圍大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)和專業(yè)工程招標(biāo)等。

第二節(jié)建設(shè)工程施工招標(biāo)

第八頁，共四十六頁。2、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍（1）強(qiáng)制招標(biāo)的范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（2）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用工程，且企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加附屬小型工程、主體加層，原中標(biāo)人具備承包能力；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第九頁，共四十六頁。3、工程項(xiàng)目招標(biāo)方式

1）公開招標(biāo)2）邀請招標(biāo)3）協(xié)議招標(biāo)4）綜合性招標(biāo)5）兩階段招標(biāo)法定方式具體介紹第十頁，共四十六頁。1）公開招標(biāo)第十一頁，共四十六頁。2）邀請招標(biāo)a.含義邀請招標(biāo)又稱為有限競爭性招標(biāo)。是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ呐斗ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。向具備承接該項(xiàng)工程施工能力、資信良好的三個以上承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，收到邀請書的單位參加投標(biāo)。又將其稱之為“有限競爭性招標(biāo)”。b.條件邀請招標(biāo)中所選投標(biāo)人應(yīng)具備的條件：投標(biāo)人當(dāng)前和過去的財(cái)務(wù)狀況均良好；投標(biāo)人近期內(nèi)成功地承包過與招標(biāo)工程類似的項(xiàng)目，有較豐富的經(jīng)驗(yàn)；投標(biāo)人有較好的信譽(yù)；投標(biāo)人的技術(shù)裝備、勞動力素質(zhì)、管理水平等均符合招標(biāo)工程的要求；投標(biāo)人在施工期內(nèi)有足夠的力量承擔(dān)招標(biāo)工程的任務(wù)。邀請招標(biāo)主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)所需的時(shí)間較短，且招標(biāo)費(fèi)用較省。c.特點(diǎn)由于被邀請的投標(biāo)人是經(jīng)招標(biāo)人事先選定，具備對招標(biāo)工程投標(biāo)資格的承包企業(yè)，不需要資格預(yù)審；被邀請的投標(biāo)人數(shù)量有限，可減少評標(biāo)階段的工作量及費(fèi)用支出，因此，邀請招標(biāo)比公開招標(biāo)時(shí)間短、費(fèi)用少。目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作容易，程序比公開招標(biāo)簡化。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人往往為三至五家，比公開招標(biāo)少，因此評標(biāo)工作量減少，程序簡單。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，其潛在投標(biāo)人數(shù)量少；自然地域環(huán)境限制；涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不經(jīng)濟(jì)；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第十二頁，共四十六頁。3）協(xié)議招標(biāo)a.含義協(xié)議招標(biāo)又稱為非競爭性招標(biāo)、制定性招標(biāo)、議標(biāo)、談判招標(biāo)，是招標(biāo)人邀請不少于兩家（含兩家）的承包商，通過直接協(xié)商談判，選擇承包商的招標(biāo)方式。b.優(yōu)點(diǎn)能較快迅速地完成交易。由于承包人不通過競爭過程產(chǎn)生，也無須通過開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)的選擇過程，所以，雙方能在短時(shí)間內(nèi)簽訂合同，進(jìn)行施工，完成建設(shè)工程。節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用。議標(biāo)方式對招標(biāo)人的要求很高，要保證議標(biāo)的成功通常都要求招標(biāo)人對建設(shè)工程行業(yè)和建設(shè)工程企業(yè)的情況充分了解。因此，一般選定的投標(biāo)人少而精，招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用低廉。容易迅速開展工作，達(dá)成協(xié)議，保密性好。c.缺點(diǎn)協(xié)議招標(biāo)競爭力差，很難獲得有競爭力的報(bào)價(jià)。由于競爭小，發(fā)包人比較選擇的余地小，無法獲得合理報(bào)價(jià)。根據(jù)國際慣例和我國現(xiàn)行的法規(guī)，議標(biāo)方式嚴(yán)格限定在緊急工程、有保密性要求的工程、價(jià)格很低的小型工程、零星的維修工程、不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，諸如工程造價(jià)較低的工程、工期緊迫的特殊搶險(xiǎn)工程、專業(yè)性強(qiáng)的工程、軍事保密工程等。第十三頁，共四十六頁。4）綜合性招標(biāo)a.含義綜合性招標(biāo)是指招標(biāo)人將公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)相結(jié)合（有時(shí)將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分成兩個階段評選）的方式。首先進(jìn)行公開招標(biāo)，開標(biāo)后（有時(shí)先評技術(shù)標(biāo)），按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰其中不合格的投標(biāo)人，選出若干家合格的投標(biāo)人（一般選三四家），再進(jìn)行邀請招標(biāo)（有時(shí)只評選商務(wù)標(biāo)）。通過對被邀請投標(biāo)人投標(biāo)書的評價(jià)，最后決定中標(biāo)人。如果同時(shí)投技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，須將兩者分開密封包裝。先評審技術(shù)標(biāo)，再評技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)。在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)中可分別或組合進(jìn)行。b.優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人選擇范圍大，可獲得合理報(bào)價(jià)，提高工程質(zhì)量。程序嚴(yán)密規(guī)范，有利于防范工程風(fēng)險(xiǎn)。評標(biāo)時(shí)間、工作量、費(fèi)用可控制在合理的范圍。c.缺點(diǎn)：綜合性招標(biāo)只適用于不能決定工程內(nèi)容，招標(biāo)人缺乏經(jīng)驗(yàn)的大型新項(xiàng)目。時(shí)間過程比較長。費(fèi)用比較高。d.適用類型。綜合性招標(biāo)適用于以下三種情況：公開招標(biāo)時(shí)尚不能決定工程內(nèi)容的工程，招標(biāo)人缺乏經(jīng)驗(yàn)的新項(xiàng)目、大型項(xiàng)目。公開招標(biāo)開標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能滿足招標(biāo)人的要求。規(guī)模大、工期長的工程項(xiàng)目。第十四頁，共四十六頁。5）兩階段招標(biāo)在招標(biāo)中，常采用兩階段招標(biāo)方式。所謂兩階段招標(biāo)，是指在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分階段評選，先評技術(shù)標(biāo)，被選中技術(shù)標(biāo)的單位，才有權(quán)參加商務(wù)標(biāo)的競爭。如同時(shí)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的，也須將兩者分開密封包裝。先開、先評技術(shù)標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)淘汰其中技術(shù)標(biāo)不合格的投標(biāo)人，然后再由技術(shù)標(biāo)通過的投標(biāo)人投商務(wù)標(biāo)，或再開、再評技術(shù)通過的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)。兩階段招標(biāo)不是一種獨(dú)立的招標(biāo)方式，兩階段招標(biāo)既可用在公開招標(biāo)中，也可用在邀請招標(biāo)中。第十五頁，共四十六頁。4、施工招標(biāo)工程應(yīng)具備的條件項(xiàng)目已列入年度投資計(jì)劃；建設(shè)資金已按規(guī)定存入銀行；施工前期工作已經(jīng)完成；有正式的施工圖紙和設(shè)計(jì)文件。5、招標(biāo)的組織形式1）招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件招標(biāo)單位是法人或依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和法律咨詢?nèi)藛T；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。第十六頁，共四十六頁。2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)事宜根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供代理服務(wù)，并屬于社會中介組織，而且其選擇應(yīng)當(dāng)是一種自愿行為。工程招標(biāo)代理在法律上屬于委托代理，其行為必須符合代理委托的授權(quán)范圍，否則屬于無權(quán)代理。因此，簽訂代理協(xié)議并詳細(xì)規(guī)定授權(quán)范圍及代理人的權(quán)利、義務(wù)是代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理行為的前提和依據(jù)。綜上，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有如下特征：第一，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立進(jìn)行意識表示的職能，并以招標(biāo)人或投標(biāo)人的名義辦理招標(biāo)或投標(biāo)事務(wù)；第二，招標(biāo)代理人的行為必須符合委托授權(quán)范圍；第三，工程招標(biāo)代理行為的法律后果由被代理人（建設(shè)單位或承包單位）承擔(dān)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級。其中，甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由國務(wù)院建設(shè)主管部門認(rèn)定；乙級、暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定。申請工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：是依法設(shè)立的中介組織，具有獨(dú)立法人資格；與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?；法律、行政法?guī)規(guī)定的其它條件。第十七頁，共四十六頁。

招標(biāo)程序

確定招標(biāo)組織形式選定招標(biāo)方式標(biāo)段劃分編制發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書編發(fā)資格預(yù)審文件組織資格預(yù)審編制招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場投標(biāo)預(yù)備會受理投標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)實(shí)施階段評標(biāo)定標(biāo)階段第十八頁，共四十六頁。招標(biāo)程序工作環(huán)節(jié)時(shí)限要求

第十九頁，共四十六頁。6、招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作程序確定招標(biāo)組織形式選定招標(biāo)方式

招標(biāo)標(biāo)段的劃分

編制、發(fā)售資格預(yù)審文件

資格審查編制發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書編制招標(biāo)文件

第二十頁，共四十六頁。7、招標(biāo)實(shí)施階段工作程序招標(biāo)文件發(fā)售

勘察現(xiàn)場標(biāo)前會議受理投標(biāo)文件第二十一頁，共四十六頁。8、評標(biāo)定標(biāo)階段工作程序1）開標(biāo)a.開標(biāo)的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。有些情況下可以暫緩或者推遲開標(biāo)時(shí)間：招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或者補(bǔ)充；開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)有影響招標(biāo)公正性的不正當(dāng)行為；出現(xiàn)突發(fā)事件等。b.開標(biāo)地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。出席開標(biāo)會議，開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議的，不影響投標(biāo)文件的有效性，但事后不能對開標(biāo)有異議。開標(biāo)程序：宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等，宣布開標(biāo)紀(jì)律；招標(biāo)人驗(yàn)證投標(biāo)人代表的被授權(quán)身份；投標(biāo)人代表（或公證機(jī)構(gòu)）檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況；公布按規(guī)定遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時(shí)間宣布開標(biāo)次序；開標(biāo)人當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件、唱標(biāo)人宣讀投標(biāo)人名稱、標(biāo)段、投標(biāo)保證金遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量等主要內(nèi)容；相關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。

第二十二頁，共四十六頁。2）評標(biāo)a.組建評標(biāo)委員會，一般工程應(yīng)隨機(jī)抽取，5人以上，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不少于2/3。b.評審準(zhǔn)備：編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；研究招標(biāo)文件，了解和熟悉：招標(biāo)的目標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)，主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。C.初步評審：符合性評審，包括：商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定。技術(shù)性評審，包括：方案可行性評估和關(guān)鍵工序評估；勞務(wù)、材料、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量控制措施評估以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施評估。商務(wù)性評審，包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)校核，審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性。d.詳細(xì)評審e.施工工程的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)f.編制評標(biāo)報(bào)告第二十三頁，共四十六頁。3）定標(biāo)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在１～３人，并標(biāo)明排列順序。在指定的媒體或場所公示推薦的中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。a.提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后的15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，主要內(nèi)容：招標(biāo)范圍；招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)結(jié)果。b.發(fā)出中標(biāo)通知書提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告后的5日內(nèi)未被通知有違法行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約保證金。c.簽訂工程合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同價(jià)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交；同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人提交同等數(shù)額的工程款支付擔(dān)保。提交履約擔(dān)保后，招標(biāo)人將中標(biāo)結(jié)果通知所有為中標(biāo)的投標(biāo)人，并退回投標(biāo)保證金（無息）。因違反規(guī)定被沒收的投標(biāo)保證金不予退回（如有時(shí)）。中標(biāo)后，除不可抗力外，中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還其投標(biāo)保證金，并賠償相應(yīng)的損失。第二十四頁，共四十六頁。沈陽奧體中心工程招標(biāo)2000年10月，北京奧組委正式確定沈陽作為2008年北京奧運(yùn)會足球比賽城市之一，將原五里河體育場作為2008年奧運(yùn)會足球比賽場地。12月沈陽市政府承諾，全力支持奧運(yùn)。提出兩個方案論證：（1）改造原五里河體育場（2）新建五里河體育場2005年10月決定新建奧體中心項(xiàng)目。由“一場三館”（即：一座主體育場、一座綜合體育館、一座網(wǎng)球館、一座游泳館）組成，初步投資估算約為20個億。此時(shí)，距北京奧組委安排的2007年7月在該場地承辦首次國際女足邀請賽僅僅不到20個月的時(shí)間。第二十五頁，共四十六頁。沈陽奧體中心工程招標(biāo)第二十六頁，共四十六頁。沈陽奧體中心工程招標(biāo)招標(biāo)準(zhǔn)備：沈陽奧體中心業(yè)主—沈陽五里河體育發(fā)展有限公司，于2004年注冊成立，并專門下設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購部。通過競爭性談判，確定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。從而確立了業(yè)主—招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)—政府主管部門—政府監(jiān)管部門，“四位一體”的項(xiàng)目招標(biāo)采購組織管理和監(jiān)督保障機(jī)制。招標(biāo)方式的確定：沈陽奧體中心項(xiàng)目是政府投資的大型社會公共利益項(xiàng)目，所有招標(biāo)項(xiàng)目一律采取公開招標(biāo)方式發(fā)包。

第二十七頁，共四十六頁。沈陽奧體中心工程招標(biāo)招標(biāo)主要過程：項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)。采取國際范圍的公開招標(biāo)方式征集規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。共有9個國家的設(shè)計(jì)公司參加方案投標(biāo)。經(jīng)過國內(nèi)20多位體育場館建筑專家從城市規(guī)劃、總體構(gòu)思、建筑創(chuàng)意、總體布局、建筑功能、建筑造型、結(jié)構(gòu)選擇、施工工期、分期建設(shè)及體育中心基本特征等多個方面進(jìn)行綜合評審。確定了日本佐藤綜合計(jì)畫提交的設(shè)計(jì)方案為奧體中心體育場設(shè)計(jì)方案（以“月桂樹之冠”為寓意主題，充分體現(xiàn)“綠色、科技、人文”奧運(yùn)的宗旨）。方案確定后，以招標(biāo)方式選擇了國內(nèi)一流的設(shè)計(jì)研究院為體育場的施工圖設(shè)計(jì)單位。第二十八頁，共四十六頁。沈陽奧體中心工程招標(biāo)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)

沈陽奧體中心體育場具有工程規(guī)模大、工藝復(fù)雜、周期緊迫、實(shí)施難度高等情況，業(yè)主決定采取委托項(xiàng)目管理服務(wù)（即PM管理）的方式實(shí)施該項(xiàng)目。通過在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)，選擇了一家承擔(dān)過多項(xiàng)類似項(xiàng)目管理具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理公司參與工程建設(shè)管理。

項(xiàng)目施工承包招標(biāo)

施工總承包采取公開招標(biāo)的方式，招標(biāo)公告在國家指定媒體發(fā)出后，一大批全國知名大型建筑施工企業(yè)積極競標(biāo)，最終某“中”字頭的大型企業(yè)憑借超強(qiáng)的實(shí)力和充分的準(zhǔn)備一舉中標(biāo)。除施工總承包外，該項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修和各類建筑與體育設(shè)備設(shè)施、均以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。第二十九頁，共四十六頁。沈陽奧體中心工程招標(biāo)從2005年10月10日第一個招標(biāo)項(xiàng)目正式啟動，到2007年5月30日發(fā)出最后一個招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)通知書，沈陽奧體中心體育場工程共有86個招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入有形建筑市場依法公開招標(biāo)，中標(biāo)合同金額累計(jì)達(dá)到8.5億元。其中：施工類招標(biāo)項(xiàng)目19個，累計(jì)中標(biāo)額6.7億元；采購類招標(biāo)項(xiàng)目42個，累計(jì)中標(biāo)額1.6億元；服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目包括勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等7個，累計(jì)中標(biāo)額0.2億元。第三十頁，共四十六頁。第三節(jié)建設(shè)工程施工投標(biāo)一、建設(shè)工程投標(biāo)概述

1、建設(shè)工程投標(biāo)的含義建設(shè)工程施工投標(biāo)，是指施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主或招標(biāo)單位發(fā)出的招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，提出滿足這些要求的報(bào)價(jià)及各種與報(bào)價(jià)相關(guān)的條件。工程施工投標(biāo)除指報(bào)價(jià)外，還包括一系列建議和要求。投標(biāo)是獲取工程施工承包權(quán)的主要手段，施工企業(yè)一旦提交投標(biāo)文件后，就須在規(guī)定的期限內(nèi)信守自己的承諾，不得隨意反悔或拒不認(rèn)帳。這是一種法律行為，投標(biāo)人必須承擔(dān)反悔可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。2、投標(biāo)人應(yīng)具備的條件投標(biāo)人應(yīng)是可經(jīng)營建筑安裝工程施工的法人單位或其他組織，而且必須持有有關(guān)主管部門批準(zhǔn)并登記注冊的建設(shè)工程施工資質(zhì)投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。第三十一頁，共四十六頁。3、投標(biāo)人應(yīng)遵守的基本原則投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低于合理預(yù)算成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式作假，騙取中標(biāo)。所謂合理預(yù)算成本，即按照國家有關(guān)成本核算的規(guī)定計(jì)算的成本。4、建設(shè)工程施工投標(biāo)的組織作為投標(biāo)人的企業(yè)必須高度重視投標(biāo)工作，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員對投標(biāo)的全部活動過程加以組織和管理。實(shí)踐證明，建立一個組織完善、業(yè)務(wù)水平高的投標(biāo)班子是投標(biāo)獲得成功的根本保證。第三十二頁，共四十六頁。二、建設(shè)工程投標(biāo)決策1投標(biāo)決策階段的劃分2投標(biāo)類型前期階段后期階段盈利標(biāo)虧損標(biāo)按效益分保本標(biāo)按性質(zhì)分保險(xiǎn)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)第三十三頁，共四十六頁。3、影響投標(biāo)決策的主要因素企業(yè)內(nèi)部因素企業(yè)外部因素技術(shù)方面的實(shí)力經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力信譽(yù)方面的實(shí)力管理方面的實(shí)力業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況風(fēng)險(xiǎn)問題法律、法規(guī)的情況競爭對手和競爭形勢第三十四頁，共四十六頁。4、常見投標(biāo)策略把握形勢，以長勝短，掌握主動，隨機(jī)應(yīng)變

在選擇投標(biāo)對象時(shí)要注意避免以下兩種情況：一是工程項(xiàng)目不多時(shí)，為爭奪工程任務(wù)而壓低標(biāo)價(jià)，結(jié)果即使得標(biāo)卻盈利的可能性很小，甚至要虧損；二是工程項(xiàng)目較多時(shí)，企業(yè)總想多得標(biāo)而到處投標(biāo)，結(jié)果造成投標(biāo)工作量大大增加而導(dǎo)致考慮不周，承包了一些盈利的可能性甚微或本企業(yè)并不擅長的工程，而失去可能盈利較大的工程第三十五頁，共四十六頁。三、投標(biāo)程序投標(biāo)準(zhǔn)備階段投標(biāo)實(shí)施階段開標(biāo)中標(biāo)階段投標(biāo)前調(diào)研投標(biāo)報(bào)名領(lǐng)取資格預(yù)審文件填寫資格預(yù)審文件領(lǐng)取招標(biāo)文件參加現(xiàn)場勘察參加投標(biāo)預(yù)備會編制投標(biāo)文件參加開標(biāo)投標(biāo)文件澄清與陳述接收中標(biāo)通知簽訂合同遞交投標(biāo)文件遞交資格預(yù)審文件第三十六頁，共四十六頁。第四節(jié)工程量清單招標(biāo)控制價(jià)

一、建設(shè)工程投標(biāo)概述1、招標(biāo)控制價(jià)的含義招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）修訂中新增的專業(yè)術(shù)語，它是在建設(shè)市場發(fā)展過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行的界定，這主要是由于我國工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)自推行工程量清單計(jì)價(jià)以來，對招標(biāo)時(shí)的評標(biāo)定價(jià)的管理方式發(fā)生了根本的變化。2、作用招標(biāo)控制價(jià)是公開的最高限價(jià)，體現(xiàn)了公開、公正的原則。我國對國有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。國有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時(shí)要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。第三十七頁，共四十六頁。二、招標(biāo)控制價(jià)的編制1、編制人員招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。取得甲級工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)丝沙袚?dān)各類建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)編制，取得乙級（包括乙級暫定）工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)?，則只能承擔(dān)5000萬元以下的招標(biāo)控制價(jià)的編制。2、編制依據(jù)規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的按市場價(jià)；其他的相關(guān)資料3、編制的注意事項(xiàng)不應(yīng)上調(diào)或下浮、按規(guī)定編制第三十八頁，共四十六頁。三、招標(biāo)控制價(jià)的清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)控制價(jià)組成部分

措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)

分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)規(guī)費(fèi)

稅金

第三十九頁，共四十六頁。一、投標(biāo)報(bào)價(jià)概述

投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定原則&投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則&投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)

第五節(jié)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)

五條第四十頁，共四十六頁。二、投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單計(jì)價(jià)模式

1、綜合單價(jià)的確定原則分部分項(xiàng)工程費(fèi)用應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）中第2.0.4條綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)的計(jì)算。特征描述是分部分項(xiàng)工程費(fèi)報(bào)價(jià)的最主要依據(jù)之一，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，應(yīng)以工程量清單項(xiàng)目的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目的特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）在合同約定的范圍內(nèi)時(shí)，工程價(jià)款不做調(diào)整。第四十一頁，共四十六頁。2、措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)原則由于各投標(biāo)人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的施工方法有所差異，招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個性”，投標(biāo)