建設(shè)項目施工階段造價的控制

緒論加強施工階段造價控制,施工階段造價控制是建設(shè)工程全過程造價控制的重要環(huán)節(jié)是優(yōu)化投資經(jīng)濟對于控制工程造價具有重要意義。加強工程施工階段造價控制,,的研究和技術(shù)組合、緩解建設(shè)資金的供求矛盾、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。近年往往是工程“三超”現(xiàn)象較為嚴(yán)重,在有些工程建設(shè)中,不重視施工階段造價控制,來,特別是在供需矛盾,,,卻背上了工程建設(shè)經(jīng)費超支的包袱個別單位超支嚴(yán)重建設(shè)好了是各級工程管理部門迫切需要解決的,突出的情況下,如何加強工程施工階段造價控制課題。加強施工單位的造價控制是當(dāng)前施工企業(yè)創(chuàng)效爭收的途徑之—。施工企業(yè)要根據(jù)自身的特點，積極倡導(dǎo)“合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的施工造價管理方式，正確處理好工程造價、工期和質(zhì)量的辯證關(guān)系，把“技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合”的宗旨貫穿整個施工過程。逐步建立和完善適合本企業(yè)的施工管理工作體系，使施工管理人員知識多元化，優(yōu)質(zhì)、高效地完成所承接的施工任分。在施工管理中實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。此階段造價控制主要通現(xiàn)場簽證、就施工過程中較易產(chǎn)生爭議的合同管理、工程變更、過對工程項目的現(xiàn)場跟蹤,使工程造價符合實際情況，科學(xué)地利用建設(shè)工階段造價失控的原因合同條款欠嚴(yán)密1.工程建設(shè)材料價格及形象進(jìn)度等涉及工程費用方面的問題配合業(yè)主建提供設(shè)咨詢項和進(jìn)目行使工程造價符合實際情況，科學(xué)地利用建設(shè)工階段造價失控的原因合同條款欠嚴(yán)密1.工程建設(shè)2.施工組織設(shè)計欠優(yōu)化而對造價又不會產(chǎn)生太大影又能提高進(jìn)度、最優(yōu)的施工組織設(shè)計應(yīng)該是即方便施工、響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的，如基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然施工簡單易行，這針對基礎(chǔ)比較密的工程造價肯定是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大，如果采用大開挖恐怕要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責(zé)任心不強，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計，就容易造成造價失控。3.設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂現(xiàn)場簽證管理混亂。由于施工過程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性,按現(xiàn)行的預(yù)算加簽證法及合同價增加法都不能將工程造價完全包干,現(xiàn)場簽證在所難免,其項目主要有:施工圖預(yù)算所列分項工程量與實際完成的分項工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差;工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化、發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失;由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費用;非承包商原因造成的停工、窩工、機械停置、材料多余積壓和不足而導(dǎo)致承包商的損失;超出一般施工條件的特殊技術(shù)措施費;人力不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致工程損害后的清理修復(fù)費用等。實施中一般由承包商詳細(xì)作好記錄,并由業(yè)主代表簽字認(rèn)證,以此作為辦理結(jié)算的原始依據(jù)。根據(jù)國家有關(guān)文件的規(guī)定,現(xiàn)場簽證費用應(yīng)屬于預(yù)備費的范疇,一般應(yīng)以工程總造價的1%為限。由于它占整個工程投資的比例較小,所以專門討論現(xiàn)場簽證管理的文章不多,致使現(xiàn)場簽證管理工作難于科學(xué)化、規(guī)范化,存在較多的問題,主要表現(xiàn)在:現(xiàn)場簽證與實際情況出入較大,一方面是部份業(yè)主代表缺乏必要的技術(shù)及經(jīng)濟方面的知識,致使現(xiàn)場簽證水份較大;另一方面也有少數(shù)業(yè)主代表為控制工程造價,對施工中實際發(fā)生的而應(yīng)該簽證的予以拒簽。上述兩者尤以前者更為普遍?，F(xiàn)場簽證一般都是隨時發(fā)生隨時辦理,工程完工后才辦理結(jié)算,往往存在時過境遷而無法（或難于）查證的問題。雖然其占總投資的比例不大,但若不加強管理,堵塞漏洞,就會因小失大,勢必增加工程投資。所以,加強現(xiàn)場簽證管理除了應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度,各個部門之間互相制約,使其管理科學(xué)化、規(guī)范化,堵塞管理上的漏洞外,更重要的是應(yīng)提高業(yè)主代表的綜合素質(zhì),使其在簽證時以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為準(zhǔn)則,使現(xiàn)場簽證準(zhǔn)確無誤,如實反應(yīng)工程實際情況。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。4.一味的追求施工進(jìn)度一般情況下，投資者想當(dāng)然的會認(rèn)為加快項目進(jìn)度，早一點進(jìn)行銷售或投入生產(chǎn)，資金就能早日回籠，不想這樣做卻是大大增加了施工成本，如果采用趕工的方法縮短工期，承包商的人工、機械及一些周轉(zhuǎn)材料都會增加，從而加大工程造價。由于有關(guān)管理人員責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏有效的監(jiān)督管理制度，致使現(xiàn)場管理混亂，簽認(rèn)的原始數(shù)據(jù)沒有合理性，從而造成工程決算不準(zhǔn)確、成本不實，。效益流失，造價失控5.業(yè)主單方面縮短合同工期及提高質(zhì)量目前有些工程項目在已簽訂的合同中對工期及質(zhì)量已有明確要求，但施工中因業(yè)主單方面要求將合同工期提前、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，可能是口頭上的，沒有重新簽訂補充合同，費用上沒任何說法。在這種情況下施工單位只有大大增加施工投入才能滿足業(yè)主要求，而增加的費用有可能最終都得不到應(yīng)有的補償，只有施工單位自行承擔(dān)，也是造成工程造價失控的原因之一。6業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者的關(guān)系不明確建設(shè)項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，項目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對監(jiān)理目標(biāo)實行控制。監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位雖然是代表委托單位（業(yè)主）的利益，但必須保持其“第三者”的獨立性和公正性。要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責(zé)任，監(jiān)理單位必經(jīng)承擔(dān)組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責(zé)。社會監(jiān)理單位是受項目法人委托從事監(jiān)理管理，僅屬于服務(wù)性機構(gòu)，是對工程項目的全過程或某一階段的監(jiān)理，其監(jiān)理的內(nèi)容不僅是質(zhì)量，還有進(jìn)度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質(zhì)量的認(rèn)可和否定權(quán)，而目‘有付款的認(rèn)可和否決權(quán)。雖然我國在法規(guī)上，三者是平等的關(guān)系，但是目前，社會上對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)（包括職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)）參差不齊，業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理。因此，目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡涉及到工程造價變更的問題，均由業(yè)主代表說了算，監(jiān)理往往成為虛設(shè)，根本木沒有發(fā)言權(quán)（更嚴(yán)重的是有的甲方業(yè)主代表是外行），這是造成造價失控的因素之因二素、之一建。設(shè)項目施工階段造價控制采取的措針對以上分析的建設(shè)項目施工階段造價失控的原因，現(xiàn)提出以下造價控制應(yīng)采取的措施。.制定嚴(yán)密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理隨著我國加入WTO,工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。增強法律觀念，依法進(jìn)行合同管理1.1目前,我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實施,對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。積極推廣使用合同示范文本1.2 “三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行,已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。堅持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查1.3堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、,備的合同手續(xù)。此外．隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同1.4在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)1.5在工程建設(shè)過程中,應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強,具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證1.6監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶,在合同管理中起著舉足輕重的作用,高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實施。.施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選施工組織設(shè)計的優(yōu)化施工組織設(shè)計應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環(huán)節(jié)，實事求是地做好施工全過程的合理的合理安排。實際編制的過程中，應(yīng)注意從以下幾個方面對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。1）重視施工準(zhǔn)備工作，不打無準(zhǔn)備之仗。2）進(jìn)度計劃安排上的均衡原則。3）作業(yè)地高效性。4）充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機械的利用率。5）施工技術(shù)以提高經(jīng)濟效益，簡化工序為原則。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標(biāo)體系，靈活運用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進(jìn)行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，既項目投資最低的方案。.正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系合理地實施求是地確定項目建設(shè)的實施目標(biāo)一般來說，建設(shè)單位在項目建設(shè)實施階段的目標(biāo)往往是項目建設(shè)的短工期、低造價和高質(zhì)量。項目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時達(dá)到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標(biāo)的變化，都勢必引起另外兩個目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設(shè)目標(biāo)時，應(yīng)該先對各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進(jìn)行綜合研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定項目建設(shè)的具體目標(biāo)。正確處理工期與造價的關(guān)系縮短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計圖紙的技術(shù)要求、符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果?？刂乒こ淘靸r必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。1）深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2）擇優(yōu)選用施工方案。3）降低質(zhì)量成本。.工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生，而不得不改變施工項目或增減工程量。、建立完善的管理制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、予結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。建立合同交底制度。讓每一個參與施工項目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，使大家對合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟技術(shù)責(zé)任，便于實際工作中運用。、嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計變更和工程簽證。根據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，設(shè)計變更和工程簽證費用都屬于預(yù)備費的范疇，但是設(shè)計變更與工程簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計變更范疇的就應(yīng)該設(shè)計單位下發(fā)設(shè)計變更通知單，所發(fā)生的費用按設(shè)計變更處理。屬于工程簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。有關(guān)人員每接受一項工程時，首先要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，其次要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。設(shè)計變更和工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，加強設(shè)計變更和簽證工作是新西部公司控制造價的一項重要工作，也是新西部公司現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。5做好市場材料的詢價，建立詢價體系建設(shè)工程的材料一般要占工程總成本的60％以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格。與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。要進(jìn)一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟往來關(guān)系，尋找物美價廉的產(chǎn)品；其次，要控制材料的采購單價，應(yīng)在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時間——價格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料價格的走行趨勢，從而將材料采購價格控制在合理范圍內(nèi)。明確建設(shè)方監(jiān)理承包商三者之間關(guān)系6．建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟條件下的相關(guān)管理知識、法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計劃經(jīng)濟時代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”局面的事實，完全突破近乎“自編、自導(dǎo)、自演”的管理模式。建設(shè)方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照“多協(xié)調(diào)、少干預(yù)、各司其職、強化監(jiān)理”的原則和國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)來約束監(jiān)理和承包商的行為，運用法律和合同等經(jīng)濟手段進(jìn)行工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用等目標(biāo)的全面實現(xiàn)。并促進(jìn)3建設(shè)結(jié)項目語管理向?qū)I(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變。工程施工階段造價控制的好壞在很大程度上取決于項目實施階段所采取的控制措施，這就要求監(jiān)理工程師在工程施工階段，必須抓好質(zhì)量、進(jìn)度、安全、費用控制，運用合理的控制手段，建立項目控制程序，各專業(yè)密切配合，找出工程造價最易突破的部分和最易發(fā)生費用索賠的原因及部位，制定