國家預(yù)算和預(yù)算管理體制

第十四章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制

本章主要講授內(nèi)容

政府預(yù)算政府間財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政管理體制政府間轉(zhuǎn)移支付制度1管理ppt1.政府預(yù)算的含義

由政府編制的財(cái)政年度財(cái)政收入和財(cái)政支出的計(jì)劃，是政府的基本財(cái)政計(jì)劃。一、政府預(yù)算的概念與特征第一節(jié)政府預(yù)算2管理ppt

2.政府預(yù)算的特征(1)公開性。如前所述，國家預(yù)算是反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)。因此，國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓民眾了解財(cái)政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。(2)可靠性。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)確實(shí)，不得假定、估算，更不能任意編造。(3)完整性。該列入國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬，國家允許的預(yù)算外收支，可以另編預(yù)算外收支預(yù)算，也應(yīng)在國家預(yù)算中有所反映。(4)統(tǒng)一性。盡管各級政府都設(shè)有同級財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是國家預(yù)算的組成部分，所有地方政府預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。(5)年度性。任何一個國家預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)都有時間上的界定，即所謂預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。3管理ppt二、政府預(yù)算的類別

第一節(jié)政府預(yù)算

單式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃通過一個統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映的預(yù)算。復(fù)式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃通過兩個或兩個以上的計(jì)劃表格來反映的預(yù)算。零基預(yù)算：對預(yù)算期內(nèi)所有預(yù)算收支，不考慮以往年度的預(yù)算基數(shù)和水平，一律以零為起點(diǎn)重新編制的預(yù)算?？冃ьA(yù)算：按照政府部門職能及施政計(jì)劃，通過成本效益分析，確定現(xiàn)有和未來政府活動所需費(fèi)用的預(yù)算。4管理ppt三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算

第一節(jié)政府預(yù)算

政府預(yù)算的編制與審批編制程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)政府預(yù)算的執(zhí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)主要任務(wù)政府決算含義審批機(jī)構(gòu)5管理ppt第一節(jié)政府預(yù)算四、政府預(yù)算制度改革（一）推進(jìn)依法理財(cái)、加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2、細(xì)化預(yù)算與提前編制預(yù)算3、加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理6管理ppt第一節(jié)政府預(yù)算（二）預(yù)算制度改革主要內(nèi)容1、部門預(yù)算制度2、政府采購制度3、國庫集中收付制度4、“收支兩條線”管理制度5、政府收支分類改革7管理ppt第一節(jié)政府預(yù)算部門預(yù)算制度部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長期以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。部門預(yù)算要反映部門的所有收入和支出，也反映基金預(yù)算的收入和支出；部門的一般預(yù)算收入包括部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。一般預(yù)算支出包括部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會保障支出、其他支出等?；痤A(yù)算收支包括部門按國家規(guī)定取得的基金收支，如水利部門的水利建設(shè)基金收支，電力部門的電力基金收支，鐵路部門的鐵路建設(shè)基金收支等。8管理ppt第一節(jié)政府預(yù)算編制部門預(yù)算的重要意義是：(1)編制部門預(yù)算有利于提高國家預(yù)算的透明度，全面體現(xiàn)國家預(yù)算的公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性原則，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。(2)編制部門預(yù)算使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而提高預(yù)算管理水平，有利于財(cái)政部門控制預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于使用資金的部門和單位合理使用財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益。(3)編制部門預(yù)算使預(yù)算細(xì)化到部門、項(xiàng)目，有利于各級人大履行立法監(jiān)督職能，有利于審計(jì)部門履行財(cái)政審計(jì)職能，社會各界也可以清晰地了解預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(4)編制部門預(yù)算也是貫徹落實(shí)“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法行政。9管理ppt第一節(jié)政府預(yù)算政府采購制度政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性的特征，而公開競爭是政府采購制度的基石。只要政府有效地利用商業(yè)競爭機(jī)制，就能從市場上買到最佳性能和低廉價格的商品或勞務(wù)，就能節(jié)省費(fèi)用，使公民繳納的稅收和財(cái)政支出產(chǎn)生更大的效益。目前西方國家的政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率一般高達(dá)10%～20%，如美國為20%，歐盟為15%～20%，日本為10%。10管理ppt第一節(jié)政府預(yù)算政府采購制度與我國過去實(shí)行的“供給制”和“控購制”不同。在供給制下，財(cái)政部門是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。在政府采購制度下，財(cái)政部門只是監(jiān)督商品的采購過程，商品的使用者不僅要參與采購過程，而且是采購商品的主體。它與控購制的不同表現(xiàn)在三方面：從目的來看，實(shí)行控購制的主要目的是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下控制集團(tuán)需求，平衡供求矛盾，政府采購制度的主要目的是細(xì)化預(yù)算、節(jié)約支出，提高資金使用效益；從管理手段來看，控購制的管理主要是采取直接的行政手段，即分指標(biāo)審批，政府采購制度的管理主要是采取間接的規(guī)范采購方式和財(cái)政監(jiān)督手段；從管理的范圍來看，控購制針對的是某些具體的商品，主要是當(dāng)時社會上的短缺商品，而政府采購的對象是根據(jù)政府采購法規(guī)定的范圍，即十分廣闊的商品品目。11管理ppt第一節(jié)政府預(yù)算國庫集中收付制度國庫集中支付制度就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。它的要點(diǎn)是：(1)財(cái)政部門在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理，預(yù)算資金不再撥付給各單位分設(shè)賬戶保存。(2)各單位根據(jù)自身履行職能的需要，可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但要由財(cái)政部門直接向供貨商支付貨款，不再分散支付。(3)除某些特殊用途外，購買商品和勞務(wù)的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供貨商。集中支付制度并不根本改變各部門各單位對預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但由財(cái)政部門集中掌握預(yù)算資金的支付權(quán)，從而可以考核資金的使用是否符合規(guī)定而決定是否給予支付，防止濫收濫支的違紀(jì)現(xiàn)象，提高資金使用效益。將采購資金直接由國庫撥付給商品和勞務(wù)供貨商，不再通過任何中間環(huán)節(jié)，財(cái)政部門則可以掌握資金的最終流向，杜絕在預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，有利于防腐倡廉。12管理ppt第一節(jié)政府預(yù)算“收支兩條線”管理制度“收支兩條線”管理是針對預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支(預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支)納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平從收入方面看，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入并減少各部門和單位的資金占壓。對合理合法的預(yù)算外收入，不再自收自繳，實(shí)行收繳分離，納入預(yù)算或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理。取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的各類預(yù)算外資金過渡收入賬戶，改為由財(cái)政部門委托的代理銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專戶，該賬戶只用于預(yù)算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。從支出方面看，主要是收支脫鉤，即執(zhí)收單位的收費(fèi)和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，單獨(dú)編制支出預(yù)算，交由財(cái)政部門審批。因此，“收支兩條線”改革的目標(biāo)，就是全面掌握預(yù)算外收支的全面情況，真實(shí)反映部門和單位的財(cái)務(wù)收支全貌，編制完整可靠的部門預(yù)算和政府采購計(jì)劃，為編制綜合預(yù)算提供基礎(chǔ)條件，從而逐步淡化以致取消預(yù)算外資金，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理。13管理ppt第二節(jié)政府間財(cái)政分配關(guān)系一、政府間的職能分工配置職能→政府從事社會管理的公共服務(wù)分配職能→政府進(jìn)行收入再分配穩(wěn)定職能→政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展1.資源配置職能的分工如果各地對公共產(chǎn)品的需求存在差異，那么最好的辦法就是由各地自己提供公共產(chǎn)品。中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品，對于有著不同需求水平的地方會帶來福利損失。地方性公共產(chǎn)品，若它的提供帶有外溢性，也會影響該地對公共產(chǎn)品提供。此外，當(dāng)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)時，中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品可以節(jié)約成本。14管理ppt第二節(jié)政府間財(cái)政分配關(guān)系2.

收入分配職能的分工收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會公平。在多級政府制度中，這一職能應(yīng)主要由中央政府（聯(lián)邦政府）來承擔(dān)。由中央政府履行收入分配職能，就不會產(chǎn)生流動性要素在地區(qū)間的流動所帶來的任何負(fù)面影響。3.穩(wěn)定職能的分工市場經(jīng)濟(jì)下穩(wěn)定職能也只能歸中央政府，其原因如下：第一、穩(wěn)定職能即政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，一般涉及總需求和總供給的調(diào)節(jié)問題。15管理ppt第二節(jié)政府間財(cái)政分配關(guān)系第二、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策需要政府預(yù)算周期性地發(fā)生赤字或盈余（經(jīng)濟(jì)衰退時期，擴(kuò)大政府開支，減少稅收，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，形成財(cái)政赤字；經(jīng)濟(jì)增長過快時期，增加稅收，減少政府開支，形成財(cái)政盈余。），而財(cái)政赤字，尤其是長期性大規(guī)模的財(cái)政赤字，大體上只有中央政府才能夠?qū)嵭小?6管理ppt第二節(jié)政府間財(cái)政分配關(guān)系二、政府間事權(quán)的劃分國防事務(wù)，原則上歸中央政府外交事務(wù)，基本上歸中央政府公安事務(wù)，由中央政府與地方政府分管內(nèi)部事務(wù)，由中央政府與地方政府分管司法事務(wù)，根據(jù)司法體制的不同確定中央政府與地方政府的管理權(quán)限經(jīng)濟(jì)事務(wù)，由中央政府與地方政府分管文化教育事務(wù)，由中央與地方政府分管

17管理ppt三、政府間財(cái)權(quán)的劃分

馬斯格雷夫的原則

影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的稅種應(yīng)由中央負(fù)責(zé)累進(jìn)性很強(qiáng)的再分配稅種應(yīng)歸中央征收稅基在各地分布嚴(yán)重不均的稅種應(yīng)由中央征收稅基有高度活動性的稅種應(yīng)由中央征收各級政府都應(yīng)向公共服務(wù)的受益人收取使用費(fèi)，并以此作為財(cái)政收入的一個補(bǔ)充來源

第二節(jié)政府間財(cái)政分配關(guān)系18管理ppt現(xiàn)代各國中央與地方稅權(quán)劃分的一般原則與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府與收入重新分配有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府稅基流動性大的稅種應(yīng)劃歸中央政府稅基流動性較小的稅種應(yīng)劃歸地方政府與自然資源有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府進(jìn)出口關(guān)稅和其他收費(fèi)應(yīng)全部劃歸中央政府

第二節(jié)政府間財(cái)政分配關(guān)系19管理ppt1.財(cái)政體制的概念廣義的財(cái)政體制

規(guī)定各級政府之間以及國家同企業(yè)、事業(yè)單位之間在財(cái)政資金分配和管理職權(quán)方面的制度。狹義的財(cái)政體制

在中央與地方政府之間、地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度，即國家預(yù)算管理體制。一、財(cái)政管理體制的概念和類型第三節(jié)財(cái)政管理體制20管理ppt

2.財(cái)政管理體制的類型集權(quán)型財(cái)政體制行政性分權(quán)型財(cái)政體制經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體制

第三節(jié)財(cái)政管理體制21管理ppt

50年代至1980年，財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)都是統(tǒng)收統(tǒng)支，這種性質(zhì)的財(cái)政體制，適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所需要的高度集中統(tǒng)一的要求，為當(dāng)時國家以指令性計(jì)劃直接配置社會資源，提供了財(cái)政體制方面的基本保證。1980年，中國進(jìn)行了“劃分收支、分級包干”，即俗稱的“分灶吃飯”的財(cái)政體制改革。1985年，財(cái)政體制實(shí)行了“劃分稅種、核定收支、分級包干”的辦法。但一直到1993年底止，市場化改革前期的中國財(cái)政體制，基本上是不同程度的包干制。二、我國財(cái)政體制的演變

第三節(jié)財(cái)政管理體制22管理ppt第三節(jié)財(cái)政管理體制預(yù)算管理體制的分稅制改革是于1994年與工商稅制改革同時并行的，兩項(xiàng)改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。原來實(shí)行的財(cái)政包干體制雖然曾經(jīng)發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，其弊端日益明顯。在財(cái)政包干體制下，財(cái)政收入增量向地方傾斜，中央財(cái)政收入的比重不斷下降，弱化了中央財(cái)政的調(diào)控能力；不利于全國統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶來地方政府的盲目投資和重復(fù)建設(shè)；各地包干方法各異，分配關(guān)系不夠規(guī)范等。從總體上看，財(cái)政包干已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須盡快改革。1994年的分稅制改革，充分考慮了我國的國情和當(dāng)時的可能，并借鑒了國際通行的分級分稅預(yù)算管理體制的有用經(jīng)驗(yàn)，是一種符合我國當(dāng)前實(shí)際的預(yù)算管理體制。23管理ppt1.分稅制的含義

分稅制是指按事權(quán)劃分各級政府間的財(cái)政支出，依據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，主要按稅種來劃分各級政府的預(yù)算收入，各級預(yù)算相對獨(dú)立，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)政預(yù)算管理體制。三、我國分稅制財(cái)政體制改革

第三節(jié)財(cái)政管理體制24管理ppt第三節(jié)財(cái)政管理體制2.分稅制改革的基本內(nèi)容如下：(1)中央與地方的事權(quán)的劃分：中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。中央主要是承擔(dān)國防、武警、重點(diǎn)建設(shè)、中央單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)和中央單位職工工資五大類支出。具體包括：國防費(fèi)、武警經(jīng)費(fèi)、外交和援外支出、中央級行政管理費(fèi)、中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資、中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研制費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出、由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。包括地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)；價格補(bǔ)貼支出以及其他支出。25管理ppt第三節(jié)財(cái)政管理體制(2)中央與地方的收入劃分：根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護(hù)國家權(quán)益，實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。1994年分稅制改革對中央和地方收入進(jìn)行了劃分，之后在實(shí)施過程中又進(jìn)行了局部調(diào)整。當(dāng)時的劃分和隨后的調(diào)整情況如下：

中央固定收入。1994年原方案包括關(guān)稅及海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅；消費(fèi)稅；中央企業(yè)所得稅；地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅；鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的收入(包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅)；中央企業(yè)上繳利潤等。26管理ppt第三節(jié)財(cái)政管理體制

地方固定收入。1994原方案包括營業(yè)稅(不含各銀行總行、鐵道部門、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅(不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅)和地方企業(yè)上繳利潤、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不含各銀行總行、鐵道部門、各保險總公司集中繳納的部分)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、遺產(chǎn)和贈與稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等。27管理ppt第三節(jié)財(cái)政管理體制

從2002年開始，改革原來按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，對企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實(shí)行中央和地方按比例分享。改革內(nèi)容主要是：①分享范圍。除鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅作為中央收入外，其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入由中央與地方按比例分享。②分享比例。2002年中央分享50%，地方分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%；2003年以后年份的分享比例根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。③基數(shù)計(jì)算。以2001年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例計(jì)算，地方分享的所得稅收入，如果小于地方實(shí)際所得稅收入，差額部分由中央作為基數(shù)返還地方；如果大于地方實(shí)際所得稅收入，差額部分由地方作為基數(shù)上繳中央；④跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅等收入，按相關(guān)因素在有關(guān)地區(qū)之間進(jìn)行分配；⑤中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對地方(主要是中西部地區(qū))的一般性轉(zhuǎn)移支付。28管理ppt第三節(jié)財(cái)政管理體制

中央與地方共享稅種和共享收入。1994年方案原定的共享稅種和分享比例是：增值稅，地方分享25%；資源稅，按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入；證券交易稅，原定中央與地方(上海和深圳兩市)各分享50%。1997年以后，對證券交易稅的分享比例曾進(jìn)行幾次調(diào)整。1997年調(diào)整為中央分享80%，地方20%；1997年將證券交易稅由3%調(diào)高為5%，其中調(diào)高稅率所增加的收入全部歸中央，由此分享比例折算為中央88%，地方12%；2000年決定將證券交易稅的分享比例分三年最終調(diào)整為中央分享97%,，地方分享3%。即2000年中央91%，地方9%；2001年中央94%，地方6%；2002年中央97%，地方3%。如上所述，從2002年開始，所得稅也改為中央與地方的分享稅種。29管理ppt

“轉(zhuǎn)移支付”一詞的由來庇古最早提出逐漸為人們所接受一、轉(zhuǎn)移支付制度的概念第四節(jié)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度30管理ppt以各級政府之間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為宗旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)力平衡制度。一、轉(zhuǎn)移支付制度的概念第四節(jié)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度31管理ppt二、轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容

第四節(jié)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度一般性轉(zhuǎn)移支付

收入分享轉(zhuǎn)移支付均衡性轉(zhuǎn)移支付

32管理ppt二、轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容

第四節(jié)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度特殊性轉(zhuǎn)移支付

配套性轉(zhuǎn)移支付非配套轉(zhuǎn)移支付33管理ppt轉(zhuǎn)移支付制度是分級財(cái)政體制的重要內(nèi)容，它在