特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理培訓(xùn)教材

特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理培訓(xùn)教材第1頁(yè)/共42頁(yè)一、特殊危險(xiǎn)作業(yè)的定義

特殊危險(xiǎn)作業(yè)：是指涉及人員、設(shè)備、環(huán)境等危險(xiǎn)因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度高的作業(yè)項(xiàng)目。作業(yè)特點(diǎn)具有流動(dòng)性、交叉性、非常規(guī)性以及使用特殊裝備或工藝。通常石油建安企業(yè)特殊危險(xiǎn)作業(yè)分為兩大類(lèi)通用類(lèi)：包括工業(yè)動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、化學(xué)清洗、流動(dòng)起重等八項(xiàng)；專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)：包括抽油機(jī)拆、裝作業(yè)、收發(fā)球筒作業(yè)、非動(dòng)火帶壓封堵作業(yè)、深基坑作業(yè)、打樁機(jī)拆、裝作業(yè)、X探傷作業(yè)等三十九項(xiàng)；第2頁(yè)/共42頁(yè)

公司常見(jiàn)特種危險(xiǎn)作業(yè)1）原油（成品油、天然氣）站（庫(kù)）工藝安裝工程；

2）各類(lèi)工業(yè)動(dòng)火作業(yè)；

3）各類(lèi)有限作業(yè)空

間包括作業(yè)，各類(lèi)有限作業(yè)空

間（包括管道、儲(chǔ)罐、壓力容器、隧道、深基坑等）；

4）各類(lèi)流動(dòng)性吊裝作業(yè)（主要指汽車(chē)吊作業(yè)、二臺(tái)以上汽車(chē)吊聯(lián)合作業(yè)、吊裝交叉作業(yè)等）；5）高處作業(yè)，包括所有距基準(zhǔn)地面2米以上作業(yè)，包括橋梁、各類(lèi)民建、電纜塔基等。6)通球、打壓、干燥作業(yè)，包括管道干線(xiàn)通球、打壓、干燥作業(yè)；站內(nèi)工藝管線(xiàn)試壓作業(yè)；閥門(mén)、法蘭等材料打壓試驗(yàn)等；

7）電力作業(yè)；主要指電力線(xiàn)路切改作業(yè)，電力線(xiàn)路維修作業(yè)等；8）各類(lèi)打樁機(jī)拆、裝作業(yè)；9)管道穿越工程，主要指頂管穿越作業(yè)、管道定向穿越等；

10）原油（成品油、天然氣）站（庫(kù)）內(nèi)動(dòng)土作業(yè)；

一、特殊危險(xiǎn)作業(yè)的定義第3頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理

特殊危險(xiǎn)作業(yè)安全許可管理辦法 發(fā)行版本：F文件編碼：GY17/F7.9.7

1范圍為了規(guī)范公司特殊危險(xiǎn)作業(yè)安全許可管理，加強(qiáng)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定本法。本辦法規(guī)定了特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理職責(zé)、分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全措施制定、作業(yè)票申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)督、網(wǎng)上辦公等內(nèi)容。本辦法適用于公司所屬各單位和外部承包商。生產(chǎn)應(yīng)急情況下發(fā)生的作業(yè)項(xiàng)目不納入本管理辦法。第4頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理2術(shù)語(yǔ)和簡(jiǎn)略語(yǔ)2.1本辦法采用GB/T19001－2008、GB/T24001－2004、GB/T28001－2001和Q/SY1002.1－2007標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語(yǔ)。2.2特殊危險(xiǎn)作業(yè)：指涉及人員、設(shè)備、環(huán)境等危險(xiǎn)因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度高的作業(yè)項(xiàng)目。作業(yè)特點(diǎn)具有流動(dòng)性、交叉性、非常規(guī)性以及使用特殊裝備或工藝。2.3作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：由施工作業(yè)單位派出的，負(fù)責(zé)特殊危險(xiǎn)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程組織、指揮的人員。2.4作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人：由施工作業(yè)單位派出的，負(fù)責(zé)對(duì)施工過(guò)程中作業(yè)人員人身受到威脅時(shí)發(fā)出警告、叫停及采取保護(hù)措施的人員。2.5作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人：由建設(shè)單位和施工單位安全監(jiān)督管理部門(mén)或基層單位派出的、負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工作業(yè)過(guò)程進(jìn)行HSE監(jiān)督的專(zhuān)（兼）職人員。2.6項(xiàng)目建設(shè)單位：特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目所在的油田公司其他單位。第5頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理3職責(zé)3.1質(zhì)量安全環(huán)保部是公司特殊危險(xiǎn)作業(yè)的歸口管理部門(mén)。質(zhì)量安全環(huán)保部（作業(yè)項(xiàng)目所在單位）負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對(duì)計(jì)劃實(shí)施的特殊危險(xiǎn)作業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別與評(píng)價(jià)，并制定全面、有效的風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)基層單位申報(bào)的作業(yè)票進(jìn)行審核。3.2技術(shù)發(fā)展部負(fù)責(zé)組織特殊危險(xiǎn)作業(yè)有關(guān)施工工藝技術(shù)的危險(xiǎn)有害因素識(shí)別與評(píng)價(jià)，并組織制定風(fēng)險(xiǎn)削減控制措施；負(fù)責(zé)組織制定并審核專(zhuān)項(xiàng)施工方案。3.3設(shè)備管理部負(fù)責(zé)組織特殊危險(xiǎn)作業(yè)有關(guān)施工設(shè)備設(shè)施的危險(xiǎn)有害因素識(shí)別與評(píng)價(jià)，并組織制定風(fēng)險(xiǎn)削減控制措施。3.4質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)二級(jí)及以上特殊危險(xiǎn)作業(yè)的備案管理和過(guò)程監(jiān)督；負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)施工方案、風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況的監(jiān)督；負(fù)責(zé)三級(jí)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督抽查。3.5基層單位負(fù)責(zé)申報(bào)二級(jí)及以上特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目安全作業(yè)票；負(fù)責(zé)三級(jí)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的審批；負(fù)責(zé)制訂特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)施工方案以及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施，并負(fù)責(zé)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的全面落實(shí)；負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員及三級(jí)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督。第6頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理3.6一級(jí)管理的作業(yè)票由油田公司負(fù)責(zé)審批，并負(fù)責(zé)派出現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員，對(duì)特殊危險(xiǎn)作業(yè)施工全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)督。3.7所有參加特殊危險(xiǎn)作業(yè)審批、監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、崗位操作等人員，對(duì)本崗位工作的完整性、有效性負(fù)責(zé)。3.8各級(jí)作業(yè)票申報(bào)、審核及審批人應(yīng)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和安全對(duì)策措施的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)不清楚、判斷不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)和削減措施，應(yīng)親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，方可進(jìn)行審批。3.9作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工組織、人員分工、安全設(shè)施使用、風(fēng)險(xiǎn)削減措施的實(shí)施有效性及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。3.10作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督員對(duì)作業(yè)票審批、實(shí)施等全過(guò)程負(fù)督察責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)的與管理級(jí)別、審批結(jié)果、安全措施等不符的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境等提出警告，并下令進(jìn)行糾正。3.11作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品、應(yīng)急器材使用的有效性以及人身安全受到威脅時(shí)，采取的保護(hù)行為負(fù)責(zé)。3.12所有施工作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)削減措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、工藝操作規(guī)程，對(duì)本崗位安全操作負(fù)責(zé)。第7頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理4管理內(nèi)容4.1特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目分級(jí)。4.1.1公司根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，組織各基層單位識(shí)別并確定公司范圍內(nèi)的特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，并建立“特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目名錄表”（附錄A）。4.1.2按照作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度、管理內(nèi)容和審批權(quán)限，公司特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目共分三個(gè)管理級(jí)別，并實(shí)行三級(jí)審批。a)第一級(jí)管理項(xiàng)目：是指作業(yè)危險(xiǎn)性屬于高度和極其危險(xiǎn)，作業(yè)票最終需要建設(shè)單位（業(yè)主）項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批管理的項(xiàng)目。b)第二級(jí)管理項(xiàng)目：是指作業(yè)危險(xiǎn)性屬于顯著危險(xiǎn)，作業(yè)票最終需要公司主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批管理的項(xiàng)目。c)第三級(jí)管理項(xiàng)目：是指作業(yè)條件危險(xiǎn)性屬于稍有或可能有危險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度，作業(yè)票最終需要基層單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批管理的項(xiàng)目。作業(yè)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)執(zhí)行《作業(yè)條件危險(xiǎn)性等級(jí)劃分辦法（推薦）》（附錄B）。第8頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理4.2作業(yè)票審批管理4.2.1所有特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目必須制定有針對(duì)性的技術(shù)（安全）方案，一、二級(jí)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)（安全）方案由公司技術(shù)發(fā)展部負(fù)責(zé)審批；三級(jí)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)（安全）方案，由分公司主管技術(shù)經(jīng)理負(fù)責(zé)審批；屬于國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審批執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。4.2.2一級(jí)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目），由質(zhì)量安全環(huán)保部組織公司相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目施工單位等有關(guān)人員參加建設(shè)單位組織的危險(xiǎn)有害因素識(shí)別與評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施；二級(jí)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，由作業(yè)項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對(duì)計(jì)劃實(shí)施的特殊危險(xiǎn)作業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別與評(píng)價(jià)，并制定全面、有效的風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施；必要時(shí)由質(zhì)量安全環(huán)保部組織公司相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目施工單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)分析作業(yè)過(guò)程存在的危險(xiǎn)有害因素識(shí)別與評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施；三級(jí)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在單位組織安全、技術(shù)、設(shè)備、作業(yè)項(xiàng)目機(jī)組（作業(yè)隊(duì)）等有關(guān)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)分析作業(yè)過(guò)程存在的危險(xiǎn)有害因素，制定風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施。第9頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理4.2.3根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和制定的措施，由施工作業(yè)基層單位負(fù)責(zé)填寫(xiě)作業(yè)票。其中，動(dòng)火、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、流動(dòng)起重作業(yè)、受限（有限）空間作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)使用公司對(duì)應(yīng)管理作業(yè)文件規(guī)定的作業(yè)票格式，詳見(jiàn)《動(dòng)火管理辦法》、《臨時(shí)用電管理辦法》、《高處作業(yè)安全管理辦法》、《流動(dòng)起重作業(yè)安全管理辦法》、《受限空間作業(yè)安全管理辦法》和《生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所動(dòng)土作業(yè)安全管理辦法》。油區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目利用“油田公司特殊危險(xiǎn)作業(yè)網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)”，履行審批流程。第10頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理4.2.3作業(yè)票審批流程

a)原則：按照“誰(shuí)作業(yè)，誰(shuí)申報(bào)；誰(shuí)主管，誰(shuí)審批”的原則，制定與落實(shí)作業(yè)票申報(bào)、審批流程。b)申報(bào)：施工作業(yè)基層單位負(fù)責(zé)作業(yè)票申報(bào)。c)審批：一、二級(jí)，施工單位首先進(jìn)行內(nèi)部審批，按照項(xiàng)目管理級(jí)別分別由基層單位、質(zhì)量安全環(huán)保部進(jìn)行審核，并逐級(jí)由主管領(lǐng)導(dǎo)審批。施工單位內(nèi)部審批后，然后由施工單位向建設(shè)單位申報(bào)，按照項(xiàng)目管理級(jí)別，分別由項(xiàng)目所在基層單位、項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行審核，并逐級(jí)由主管領(lǐng)導(dǎo)審批。三級(jí)，施工單位進(jìn)行內(nèi)部審批，分別由基層單位主管部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，并由基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。d)流程的操作執(zhí)行油田公司特殊危險(xiǎn)作業(yè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)規(guī)定。4.2.4施工作業(yè)前，經(jīng)審批的作業(yè)票必須攜帶到現(xiàn)場(chǎng)，施工前，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施進(jìn)行重新確認(rèn)，必要時(shí)完善安全措施。第11頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理4.2.5施工作業(yè)前，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織所有施工作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，所有人員應(yīng)在作業(yè)票上簽字，并按作業(yè)票及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)。4.2.6一級(jí)作業(yè)應(yīng)有公司助理級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；二級(jí)作業(yè)應(yīng)有基層單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。4.2.7質(zhì)量安全監(jiān)督站根據(jù)作業(yè)票備案信息和內(nèi)容需求，向第一、第二級(jí)管理的特殊危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)派出現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督員，全程監(jiān)督檢查。對(duì)第三級(jí)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督抽查。4.2.8作業(yè)票一處一次一辦。如遇人員、工藝、設(shè)備、環(huán)境發(fā)生較大變化，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人下令停止施工，并上報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)或基層單位，重新組織識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、完善控制措施，并重新審批。第12頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理4.3其它要求4.3.1涉及動(dòng)火、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、流動(dòng)起重作業(yè)、受限（有限）空間作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)等特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，具體要求同時(shí)執(zhí)行油田公司相關(guān)辦法。4.3.2施工作業(yè)過(guò)程中的險(xiǎn)情應(yīng)急處置執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。4.3.3外部項(xiàng)目施工遇到二級(jí)及以上的特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目時(shí)由質(zhì)量安全監(jiān)督站派駐的HSE監(jiān)督人員審核，項(xiàng)目第一責(zé)任人要親自落實(shí)各項(xiàng)削減和控制措施、應(yīng)急要求等，并親自監(jiān)督。4.3.4外部項(xiàng)目特殊危險(xiǎn)作業(yè)，參照?qǐng)?zhí)行內(nèi)部審批流程。4.3.5各單位可根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目管理范圍。第13頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理5相關(guān)文件、實(shí)施證據(jù)和表單5.1相關(guān)程序和管理作業(yè)文件GY17/F7.9安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理程序GY17/F7.15應(yīng)急管理程序GY17/F7.9.6臨時(shí)用電管理辦法GY01/F7.31.3動(dòng)火管理辦法GY01/F7.28.22高處作業(yè)安全管理辦法GY01/F7.28.23流動(dòng)起重作業(yè)安全管理辦法GY01/F7.28.24受限空間作業(yè)安全管理辦法GY01/F7.28.26生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所動(dòng)土作業(yè)安全管理辦法 5.2相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)5.3相關(guān)技術(shù)文件5.4實(shí)施證據(jù)與表單GY17JL7.9.7－01專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目安全作業(yè)票第14頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理附錄二：作業(yè)條件危險(xiǎn)性等級(jí)劃分辦法（推薦）Ｄ＝ＬＥＣＤ——作業(yè)條件的危險(xiǎn)程度；Ｌ——事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性Ｅ——人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；Ｃ——發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能后果第15頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理分?jǐn)?shù)值(D)危險(xiǎn)程度備注D＞320極其危險(xiǎn)納入一級(jí)管理160＜D≤320高度危險(xiǎn)70≤D＜160顯著危險(xiǎn)納入二級(jí)管理20≤D＜70可能危險(xiǎn)納入三級(jí)管理D＜20稍有危險(xiǎn)作業(yè)條件的危險(xiǎn)程度（D）第16頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）分值事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性分值事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性10*完全會(huì)被預(yù)料到0.5可以設(shè)想，但高度不可能6相當(dāng)可能0.2極不可能3不經(jīng)常，但可能0.1*實(shí)際上不可能1*完全意外，極少可能第17頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理人體暴露在潛在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）分?jǐn)?shù)值(E)人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度分?jǐn)?shù)值(E)人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度10*連續(xù)暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境2每月暴露一次6逐日在工作時(shí)間內(nèi)暴露1*每年幾次出現(xiàn)在潛在危險(xiǎn)環(huán)境3每周一次或偶然暴露0.5非常罕見(jiàn)地暴露第18頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能后果（C）分值可能結(jié)果分值可能結(jié)果100*大災(zāi)難7嚴(yán)重，嚴(yán)重傷害40災(zāi)難，數(shù)人死亡3重大，致殘15非常嚴(yán)重，一人死亡1*引人注目，需要救護(hù)第19頁(yè)/共42頁(yè)二、特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理大港油田工程建設(shè)公司專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目安全作業(yè)票（一）作業(yè)項(xiàng)目名稱(chēng)

管理級(jí)別第級(jí)作業(yè)項(xiàng)目類(lèi)別

申報(bào)時(shí)間年月日建設(shè)單位計(jì)劃作業(yè)時(shí)間年月日施工單位

作業(yè)地點(diǎn)

建設(shè)方項(xiàng)目所在基層單位

施工方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人

施工方施工作業(yè)基層單位施工方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人其他人員情況備注工作環(huán)境情況備注施工設(shè)備情況備注施工方安全措施審批作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人審批分公司（項(xiàng)目部）主管部門(mén)審核分公司（項(xiàng)目部）主管領(lǐng)導(dǎo)審批公司主管部門(mén)審核公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批

建設(shè)方安全措施審批項(xiàng)目所在基層單位負(fù)責(zé)人審核三級(jí)單位主管部門(mén)審核三級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批二級(jí)單位主管部門(mén)審核二級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批安全監(jiān)督部門(mén)備案施工單位安全監(jiān)督部門(mén)備案建設(shè)單位安全監(jiān)督部門(mén)備案第20頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析案例一、“8.7”觸電事故馬西注水干線(xiàn)更換工程施工現(xiàn)場(chǎng)第21頁(yè)/共42頁(yè)一、事故概述

2007年8月7日上午10：30左右，XX分公司第3機(jī)組在馬西注水干線(xiàn)更換工程布管施工作業(yè)時(shí)，因租賃使用天津大港油田運(yùn)輸公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)輸公司）16噸吊車(chē)司機(jī)違章作業(yè)，不聽(tīng)從其中指揮人員指揮，吊車(chē)吊臂擺動(dòng)過(guò)程中，觸碰到2212線(xiàn)路12-13號(hào)電桿間6kv高壓線(xiàn)，導(dǎo)致正在穩(wěn)管就位作業(yè)的孫宗杰觸電（男，20歲，山東費(fèi)縣勞務(wù)合作中心派遣人員）觸電倒地，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。此事故雖然是由于吊車(chē)司機(jī)嚴(yán)重違章造成的，但也折射出該機(jī)組在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)控制、安全意識(shí)、人員培訓(xùn)教育等問(wèn)題。三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析第22頁(yè)/共42頁(yè)

二、事故經(jīng)過(guò)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析

2007年8月7日上午10：30左右，ＸX分公司第3機(jī)組在馬西φ159×9注水干線(xiàn)更換工程布管作業(yè)中，租賃使用天津大港油田運(yùn)輸公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)輸公司）16噸吊車(chē)配合進(jìn)行吊管作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)組長(zhǎng)焦XX負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織，安全員李XX負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，死者孫宗杰（男，20歲，山東費(fèi)縣勞務(wù)合作中心派遣人員）負(fù)責(zé)起重指揮，管工李XX、孫X、黃X配合布管，運(yùn)輸公司吊車(chē)司機(jī)黃XX操作吊車(chē)進(jìn)行起重作業(yè)。當(dāng)?shù)跣兜谒母摴軙r(shí)，鋼管下放至距地面約1米左右時(shí)，吊車(chē)吊臂突然擺動(dòng)，觸碰到2212線(xiàn)路12-13號(hào)電桿間6kv高壓線(xiàn)，將正在手扶管線(xiàn)就位的孫宗杰擊倒，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)人員緊急送往港南醫(yī)院后轉(zhuǎn)送油田總醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效于12：20左右宣告死亡。

第23頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析事故現(xiàn)場(chǎng)圖片人員受傷點(diǎn)第24頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析肇事吊車(chē)第25頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析

三、原因分析

（一）直接原因經(jīng)大港區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查分析認(rèn)定，運(yùn)輸公司吊車(chē)司機(jī)黃XX違章操作，在沒(méi)有指揮信號(hào)情況下擅自移動(dòng)吊臂，操作技術(shù)不熟練，吊臂擺幅過(guò)大，造成鋼絲繩與高壓線(xiàn)安全距離過(guò)小產(chǎn)生放電，導(dǎo)致穩(wěn)管作業(yè)人員孫某觸電傷亡。第26頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析（二）間接原因

危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控不到位。此次作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人機(jī)組長(zhǎng)、安全員、起重指揮人員均在現(xiàn)場(chǎng)，但對(duì)起重司機(jī)的多次違章操作未引起高度警惕，未采取有效防范措施，致使司機(jī)的違章行為沒(méi)有得到有效控制，最終導(dǎo)致起重司機(jī)嚴(yán)重違章發(fā)生死亡事故。第27頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析（三）管理原因

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，生產(chǎn)組織有缺陷。此次起重作業(yè)時(shí)天氣比較陰沉，且起重地點(diǎn)靠近高壓線(xiàn)，該分公司在組織安排生產(chǎn)任務(wù)時(shí)沒(méi)有充分考慮陰雨，且空氣濕度較大起重作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)班前安全講話(huà)不具體，現(xiàn)場(chǎng)崗位人員對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清、識(shí)別不全。（2）相關(guān)方管理不到位。此次作業(yè)的起重車(chē)輛、起重司機(jī)都是運(yùn)輸公司派遣，該公司在起重作業(yè)中多次發(fā)生違章事故，但現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員均未對(duì)設(shè)備性能、人員操作技術(shù)等進(jìn)行檢查，也未對(duì)起重司機(jī)進(jìn)行相關(guān)方安全教育，致使現(xiàn)場(chǎng)起重作業(yè)中多次發(fā)生操作技術(shù)不熟練等違章現(xiàn)象未能得到及時(shí)糾正，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。（3）安全檢查不細(xì)致，安全監(jiān)督不到位。此次作業(yè)前機(jī)組長(zhǎng)雖然進(jìn)行了班前安全講話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)安全員也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查，但檢查內(nèi)容不細(xì)致，忽視了環(huán)境因素和人的不安全行為的控制，導(dǎo)致事故發(fā)生。第28頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析四、事故應(yīng)汲取的教訓(xùn)

1、從事起重吊裝等特殊作業(yè)，必須由經(jīng)過(guò)嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查司機(jī)黃某為返崗人員，多年未從事吊裝作業(yè)，剛培訓(xùn)完畢，起重作業(yè)操作知識(shí)不熟練，且對(duì)現(xiàn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)缺乏，安全意識(shí)極差，導(dǎo)致操作違章。2、在特殊天氣、特殊作業(yè)環(huán)境從事特殊危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，必須要加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制，施工前，分公司主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、機(jī)組長(zhǎng)以及安全人員必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真勘察，研究制定最佳施工方案，識(shí)別作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定安全防范措施，并嚴(yán)格加以落實(shí)。本案例中，分公司主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理均未很好地履行崗位職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)較為淡薄，各施工和安全技術(shù)方案、“二書(shū)一表”、特殊作業(yè)許可等文件審批不嚴(yán)肅，導(dǎo)致施工方案不合理、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不全面、安全措施不具體，致使作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得不到控制；施工作業(yè)時(shí)，分公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)未到場(chǎng)進(jìn)行安全檢查與督促各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，作業(yè)安全管理失控。第29頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析

3、對(duì)違章行為姑息遷就終釀禍。據(jù)調(diào)查上午作業(yè)時(shí)，曾發(fā)生過(guò)幾次因吊車(chē)操作不穩(wěn)，出現(xiàn)吊臂和鋼絲繩險(xiǎn)碰高壓線(xiàn)的險(xiǎn)情，但未引起作業(yè)人員高度重視，未采取有效措施，消除安全隱患，制止違章行為，而是繼續(xù)違章作業(yè)。是典型的“三違”行為的集中表現(xiàn)。4、死者孫某安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較差，在極端特殊情況下作業(yè)，任何不安全行為都是致命的，在通常情況下，吊管在一米以下可以人工穩(wěn)管，但在高壓線(xiàn)下、天氣潮濕情況下，必須意識(shí)到高壓放電和操作失誤可能造成觸電等風(fēng)險(xiǎn)，寧可作業(yè)速度慢一點(diǎn)，也應(yīng)使用牽引繩作業(yè)。第30頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析案例二、東三站消防水罐閃爆未遂事件東三站現(xiàn)場(chǎng)第31頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析1、基本情況6月23日，ＸX分公司承建的東三站700方消防水罐進(jìn)入試水沉降階段，在預(yù)制上水管線(xiàn)流程作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起罐內(nèi)可燃混合氣體閃爆事件，幸未造成后果，基本情況如下：6月21日，采油一廠基建辦、生產(chǎn)科、安全環(huán)?？萍拔宸止菊鸶垌?xiàng)目部等相關(guān)人員就東三站內(nèi)新建700方消防水罐安裝上水試沉流程管道工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察，雙方就安裝工藝和方案形成口頭交底，震港項(xiàng)目部于6月23日開(kāi)始進(jìn)行上水試沉流程管道安裝作業(yè)，臨近11點(diǎn)時(shí)，上水試沉流程管道焊接作業(yè)臨近結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人便安排作業(yè)人員封閉罐體人孔和安裝管頂呼吸閥（阻火器），11：50分，上水試沉流程管道正在焊接最后一道半口時(shí)，罐體突然出現(xiàn)瞬間不規(guī)則向上隆起200MM，隨即緩慢落下復(fù)原。此時(shí)，管頂和其他作業(yè)人員迅速撤離，停止一切作業(yè)。此事件未造成任何人員和財(cái)物損失。第32頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析原因分析事件發(fā)生后，采油一廠相關(guān)部門(mén)隨即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于當(dāng)日下午14：44分左右檢驗(yàn)大罐內(nèi)可燃混合氣體為11%（僅為采油一廠口述，實(shí)測(cè)時(shí)我方人員不在現(xiàn)場(chǎng)），通過(guò)東三站站內(nèi)監(jiān)控錄像資料看，11：50分30秒，罐體突然出現(xiàn)瞬間不規(guī)則向上隆起約200MM，似有強(qiáng)大作用力瞬間釋放，現(xiàn)場(chǎng)人員沒(méi)有聽(tīng)到聲響。采油一廠和公司分別于6月28日和7月8日召開(kāi)事件分析會(huì)，初步認(rèn)為系可燃?xì)怏w閃爆，具體產(chǎn)生原因分析如下：第33頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析1）經(jīng)核查，大罐為新建，所有與站內(nèi)流程均未聯(lián)通，但大罐溢流管與站內(nèi)污油池已于6月18日聯(lián)通（為了預(yù)制安裝連接需要），污油池可燃揮發(fā)氣體通過(guò)溢流管進(jìn)入罐體內(nèi)，并在罐內(nèi)聚集。溢流管上水工藝管線(xiàn)第34頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析2）在連續(xù)半天的焊接施工作業(yè)時(shí)，罐體人孔為敞開(kāi)的，具有一定的通風(fēng)，罐內(nèi)可燃?xì)怏w聚集度未達(dá)到閃爆條件（可燃?xì)怏w閃爆臨界點(diǎn)為4%），沒(méi)有產(chǎn)生閃爆現(xiàn)象。當(dāng)焊接作業(yè)臨近結(jié)束時(shí)，為做好上水準(zhǔn)備，施工作業(yè)人員提前將罐體人孔封死，呼吸閥（阻火器）安裝完畢，加之污油池內(nèi)可燃?xì)怏w在天氣作用下（當(dāng)天地表溫度在44°C以上）加速揮發(fā)，并通過(guò)溢流管進(jìn)入罐內(nèi)，直接導(dǎo)致罐體內(nèi)可燃?xì)怏w短時(shí)間內(nèi)達(dá)到閃爆臨界值。第35頁(yè)/共42頁(yè)三、特殊危險(xiǎn)作業(yè)案例分析3）由于焊接是連續(xù)作業(yè)，當(dāng)罐內(nèi)可燃?xì)怏w濃度達(dá)到臨界點(diǎn)（4%）時(shí)，