建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理

建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理一、工程風(fēng)險管理的基本思路和主要特點建設(shè)工程風(fēng)險管理制度是本著這樣的基本思路開展的：由建設(shè)單位牽頭設(shè)計、施工單位組成共同投保體，向以保險公司牽頭審圖、監(jiān)理機構(gòu)組成的共同保險體投保，通過簽訂包含相關(guān)各種風(fēng)險內(nèi)容的保險合同，實現(xiàn)既有現(xiàn)場控制，從而降低工程風(fēng)險，并在一旦發(fā)生事故時，保險公司能夠及時足額賠償經(jīng)濟損失。其主要特點包括:一是調(diào)整了部分委托關(guān)系。將原由建設(shè)單位委托中介機構(gòu)進行的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)承擔(dān)。風(fēng)險管理機構(gòu)主要通過監(jiān)理、審圖、現(xiàn)場檢測進行工程風(fēng)險控制。二是強化了現(xiàn)場風(fēng)險控制。形成施工現(xiàn)場共同投保體和共同保險體雙重控制機制，以及業(yè)主、工程承包、保險公司（風(fēng)險管理機構(gòu)）三方制衡的關(guān)系；建立了浮動費率機制。促使建設(shè)單位為降低保險成本，更加重視工程質(zhì)量安全，選擇技術(shù)力量強、市場誠信度高、安全質(zhì)量保障嚴(yán)的設(shè)計和施工單位。三是引進了質(zhì)量保修保險。共同投保體將工程竣工滿1年后引發(fā)的質(zhì)量缺陷損失轉(zhuǎn)移給保險公司,從而為維護小業(yè)主權(quán)益提供了機制保障。并取消原質(zhì)量保證金。四是改變了保險投保方式。通過采取建安及附加第三者責(zé)任險、人身傷害險以及質(zhì)量保修險“三險合一”的投保方式，降低投保成本，減少出險后共投體成員單位之間的相互扯皮，并避免保險公司對共投體成員的代位追償。五是轉(zhuǎn)變了政府管理模式。充分發(fā)揮市場配置資源和經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，淡化政府直接管理，使政府對建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，從直接管項目向監(jiān)管工程參與各方行為的轉(zhuǎn)變?？偠灾?，我們要通過風(fēng)險管理中保險費率浮動機制這一有效杠桿，充分調(diào)動共同投保體和共同保險體，緊緊圍繞降低工程風(fēng)險這一共同目標(biāo)，從各自的利益出發(fā)，通過共投體加強內(nèi)部建設(shè)，強化現(xiàn)場管理，最大限度降低投保費率，實施工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移；通過共保體主動緊貼施工現(xiàn)場，強化預(yù)防措施，最大限度降低出險理賠幅度，從而形成良性互動，共同抵御風(fēng)險的工程安全質(zhì)量管理格局。二、實施工程風(fēng)險管理的必要性和可能性在目前建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理改革中，一方面質(zhì)量安全管理的法制化逐步推進，現(xiàn)代化管理方法被建筑行業(yè)引入和借鑒。質(zhì)量事故和傷亡事故得到有效控制。另一方面，建筑質(zhì)量中的一些通病、常見病仍時有發(fā)生，傷亡事故總量下降幅度還不大。這要求我們必須重視建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理。首先，質(zhì)量安全現(xiàn)場管理仍然存在一定的問題。盡管建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位都以平等法人身份簽訂合約。但是從本質(zhì)來看，仍然是一種雇與被雇，采購與被采購的關(guān)系。除非政府介入，否則施工現(xiàn)場實際上就是一個以建設(shè)單位為中心的小“獨立王國”?，F(xiàn)場內(nèi)不存在相互制約，政府連“裁判”都無從做起。監(jiān)理受業(yè)主委托，必定以為業(yè)主服務(wù)為首要原則，因此監(jiān)理作為第三方所應(yīng)有的獨立性和公正性遭到質(zhì)疑。檢測單位接受施工單位委托，兩者間的關(guān)系既是委托與被委托同時又是檢測和被檢測。面對經(jīng)濟關(guān)系和公正性之間的矛盾，許多檢測單位很難把好關(guān)。于是就有檢測結(jié)論弄虛作假，而且“僅對來樣負(fù)責(zé)”。這種“等貨上門”的方式不可能對現(xiàn)場實際情況做出科學(xué)和客觀的反映。其次，建立建設(shè)工程風(fēng)險管理制度也是政府職能轉(zhuǎn)變的要求。就目前而言，工程項目建設(shè)現(xiàn)場，已經(jīng)形成了政府監(jiān)督，社會監(jiān)理，參與各方共同負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量和安全管理體系。一段時間的實踐也證明，現(xiàn)場管理制度管理方法和手段都是有效的，對提高工程質(zhì)量，減少安全事故起到了積極的作用，保證了工程管理處于一個基本受控狀態(tài)，但是，也往往帶有很明顯的政府“強勢作為”的痕跡。具體到工程發(fā)生事故的時候，就會出現(xiàn)政府陷于矛盾，窮于應(yīng)付這類情況，究其原因，在于我們根本缺乏一個符合市場經(jīng)濟運行要求的解決機制。突破此類政府職能轉(zhuǎn)變中的瓶頸，就要求我們必須探索新機制，建立新模式。再次，從建筑市場的發(fā)展來看，工程擔(dān)保和工程保險等保障制度的建立也勢在必行。2004年8月，建設(shè)部和中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，希望上海積累經(jīng)驗，探索如何進一步提高工程質(zhì)量和減少安全事故，以適應(yīng)建筑市場的發(fā)展趨勢進而引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。另外，按照中國加入世界貿(mào)易組織的進程表，建筑市場和建筑服務(wù)市場的放開時間已屈指可數(shù)。我們應(yīng)該抓住時機，進一步提升建筑業(yè)自身專業(yè)化、社會化的服務(wù)能級，建立符合國際一般原則，又具有我們自己特點的規(guī)則，發(fā)展現(xiàn)代建設(shè)服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)有條件和發(fā)展來看，建筑業(yè)的市場化程度已越來越高。隨著市場經(jīng)濟所要求的法律體系逐步完備，國際習(xí)慣做法的逐步接軌，市場化運作手段的不斷豐富，也為現(xiàn)場監(jiān)管模式的改革提供了可能。就一般社會投資項目而言，已基本實現(xiàn)市場化運作。政府投資項目在經(jīng)歷建管分離等改革探索后，也已經(jīng)開始了委托具有相應(yīng)資質(zhì)項目管理單位實行代建制等市場化運作的探索。由項目管理公司代行建設(shè)管理職能，將進一步提高市場化程度運作程度。風(fēng)險管理、風(fēng)險轉(zhuǎn)移的理念已經(jīng)為社會所接受。建安工程險、人身意外傷害險，設(shè)計、監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任險等都已不同程度地進入到了我們的建設(shè)項目和建筑活動中，這也是進一步推展建設(shè)工程保險的良好基礎(chǔ)。通過一些工程投保后發(fā)生出險得到保險理賠和經(jīng)濟補償?shù)木唧w案例，建筑業(yè)內(nèi)也深化了工程保險的意識，增加了工程保險的知識，達成了一定的風(fēng)險管理的共識。三、風(fēng)險管理的理念創(chuàng)新和模式構(gòu)架建設(shè)工程風(fēng)險管理制度是管理理念嬗變的結(jié)果。自改革開放以來，我們已經(jīng)引入和借鑒了許多現(xiàn)代管理理念和先進經(jīng)驗。同樣，我們也可以把風(fēng)險管理視為一種先進的管理理論和方法?，F(xiàn)代風(fēng)險管理理論認(rèn)為，有一類事故或問題的發(fā)生，具有不可預(yù)測，發(fā)生后遭受損失或影響既定目標(biāo)實現(xiàn)等特性，這類事件存在的可能性就是風(fēng)險。工程建設(shè)中的質(zhì)量和安全同樣存在這樣的可能性，這樣我們應(yīng)該在工程質(zhì)量和安全工作中引入風(fēng)險管理，從而達到規(guī)避，轉(zhuǎn)移或降低這些風(fēng)險的目的。標(biāo)同原來在自身暗封閉的圈內(nèi)管棵理相比較，風(fēng)潤險管理是一種鹿開放型管理，葬它借助社會力欺量，專業(yè)服務(wù)朗，可以綜合多娛種資源，共同委實施對工程質(zhì)隊量和安全事故星的控制。傳統(tǒng)春工程項目建設(shè)懂中，建設(shè)者已畢經(jīng)具有施工現(xiàn)趕場存在不可預(yù)創(chuàng)知的事故和問書題發(fā)生可能、燙并且設(shè)法要規(guī)夜避的意識。規(guī)忘避的一般方法映，就是購買保鑼險，在理論上描稱之為風(fēng)險轉(zhuǎn)陜移。然而，工友程項目上的風(fēng)史險是轉(zhuǎn)移了，騰但是風(fēng)險并沒硬有消除，這種雖轉(zhuǎn)移只是一種輪消極的處理方揪法。一旦發(fā)生重事故，在保單豬責(zé)任內(nèi)，保險處公司將給予理攜賠，工程項目貓可以避免或減鉆少事故帶來的惱損失。然而從吳社會層面上看肢，仍然裕是一部分社會漢資源的損失?；艦榇耍覀兲崤_出對風(fēng)險管理灣要有一個新的恐認(rèn)識，應(yīng)試圖融通過主觀努力努，杜絕一部分盼或相當(dāng)一部分努的事故可能，鹽這樣才可以爭民取工程效益和廟社會效益的雙池贏。崗現(xiàn)行工程項目真的質(zhì)量和安全尾管理就其本質(zhì)給而言，基本上井仍是一個封閉呆的模膠式。從施工單鍵位，到監(jiān)理單血位，到建設(shè)單拉位，都處于建件筑業(yè)這個同一徐行業(yè)內(nèi)。工程孝建設(shè)購買保險估，風(fēng)險轉(zhuǎn)移到講了建筑行業(yè)之棚外，但仍然只匯是一種或賠或斤不賠的簡單關(guān)怪系。實際的管徒理或控制工作巧仍在圈內(nèi)進行微。管理理念的葉嬗變，運行機悉制的探索，提簡出了一個打破奔封閉，引入社窩會和專業(yè)要素表，整合各種資科源，重塑管理猾流程的觀點。習(xí)是否可能改變小過去保險公司煤只是簡單地根搜據(jù)保險責(zé)任收補取保費或是進勁行損失理賠，圣進而樹立和增擴強控制風(fēng)險，鋤防止或減少出磨現(xiàn)損失的意嶄識馬;證改變監(jiān)理單位臣的合同關(guān)系，移賦予現(xiàn)場監(jiān)管延工作的獨立玻性貴;樣改變檢測機構(gòu)驟的委托關(guān)系，繞保證檢測結(jié)論膠的科學(xué)性，要踩求中介機構(gòu)公玻正地運用專業(yè)注知識服務(wù)于工誘程項目建設(shè)中微的質(zhì)量和安全定工作。這是對掠保險公司和監(jiān)痛理（風(fēng)險管理抖）單位及檢測事機構(gòu)地位和作粱用的一個創(chuàng)新柱性思考。昆從整個建設(shè)工真程風(fēng)險管理模松式的總體要求單來看，要達到窮三個統(tǒng)一。即獎?wù)m當(dāng)?shù)瞿刂?，社會能集夠自行運作的棗政府轉(zhuǎn)變職能建與建立市場化少機制相統(tǒng)標(biāo)一棉;刊建筑企業(yè)發(fā)展榜之時，中介機光構(gòu)也應(yīng)同步跟授上的提高建筑滔企業(yè)管理水平誕與提升建筑業(yè)預(yù)專業(yè)服務(wù)水平舞相統(tǒng)限一寶;異以及處理具體爪個案時，要結(jié)涉合整體發(fā)展，取解決當(dāng)前矛盾冬與建立長效機大制相統(tǒng)一。工迷程項目建設(shè)保喜險嚴(yán)格地說并孩不是保險專業(yè)蠶術(shù)語所表示的櫻一個險種。實揪際上它是一個什概念。它是在桃原來項目建設(shè)毀（施工）期基卡礎(chǔ)上，一頭向遭前延伸，涵蓋汁勘察設(shè)計階段余，一頭向后延叨伸，包括一定壩部位的使用期耍限的整個建設(shè)慰和使用期過宣程但;域同時又由項目穿的營造者與參膊與者各有關(guān)單績位組成共投體飯投傘保軟;場而由一個保險臭公司或數(shù)個保顆險公司牽頭風(fēng)泛險管理單位，乖建材檢測單位駐等聯(lián)合組成過耐程控管、出險史理賠的共保體姐。這是由兩大座方面一起構(gòu)成侮的一個工程項弦目建設(shè)保險保垃證體系。就具抵體保險合同而桌言，它由建安接一切險及第三租者責(zé)任險、人寬身傷害保險、夢工程質(zhì)量保修隙保險構(gòu)成。它條不同于任何一險個具體的險種見，一個明顯的臺特征，就是它苗有為防止事故鄉(xiāng)發(fā)生，減少損綿失而增設(shè)的控耗管內(nèi)容。控制生管理的內(nèi)容包題括，編制風(fēng)險法管理實施方案風(fēng)和操作程序，翼關(guān)鍵風(fēng)險節(jié)點迎的控制手段，斥收集分析信息脊和捕捉萌芽信肚號、提出相應(yīng)順的應(yīng)對措施，章以及現(xiàn)場操作敵人員的教育培槽訓(xùn)等一系列有覺關(guān)預(yù)警預(yù)案的疼制度和措施。驟四、實施工程盒風(fēng)險管理試點罷工作的重要意放義排1倍、風(fēng)險管理的堪試點實施，是潔上海建設(shè)領(lǐng)域煎在新一輪改革百發(fā)展中政府主林管部門轉(zhuǎn)變職圓能邁出的實質(zhì)棄性步伐。體現(xiàn)墻在梯:左一是改變了政送府原先的具體術(shù)行政事務(wù)管渴理模式，轉(zhuǎn)而蓄注重引導(dǎo)建設(shè)部參與各方實現(xiàn)咐市場化運筒作率;湯二是改變了政燈府過去的直接輪管理工程項目跡建設(shè)和直接處民理事故問題方行式，轉(zhuǎn)而引入距新的管理要素掃及適當(dāng)調(diào)配，政并注重對市場羽參與各方關(guān)系沖制衡和管理行保為的監(jiān)督。它姑必將有力地促賣進社會主義市家場經(jīng)濟體制完喝善過程中政府鄰缺位，錯位和穩(wěn)不到位等問題愈的解決，也將饅促進政府在應(yīng)真該行為方面能恰量的進一步釋單放?？?恭、風(fēng)險管理的災(zāi)試點實施，是居對建設(shè)單位，的設(shè)計單位，施德工企業(yè)，材料擋廠商等在內(nèi)的里各共投體成員遇進一步轉(zhuǎn)變觀鋪念的一個有力梨促動。一方面盾，它將改變過猜去單位、企窯業(yè)晉“龜大事小事找政損府，兩手一攤輩靠政溉府裳”坐的傳統(tǒng)意識，帽使自己真正成昆為意識到位，集行為也到位的配市場主體，在遵市場的競爭中泳發(fā)展壯大。另忘一方面，在風(fēng)炮險管理制度中臺，引入共投體謙信用評價，設(shè)齒想把它作為建抓設(shè)領(lǐng)域誠信體競系建設(shè)、建立巡的一個重要切秋入口。政府對杏誠信行為的倡燭導(dǎo)，將進一步查促進建筑市場塑的參與各方更好加注重自己的對誠實信用，社女會形象以及增竭加單位和企業(yè)映的無形資產(chǎn)。袖3茂、風(fēng)險管理的妻試點實施，是崖對市場管理要謹(jǐn)素和資源重新華整合的一種探夜索。引入社會晉力量和中介專劫業(yè)服務(wù)，以他計們特有的方式泥和方法參與管平理，并且按照郊市場化要求運直作，可以填補群政府淡出后可盈能出現(xiàn)的某種尿程度的管理真框空。特別是監(jiān)塘理公司（風(fēng)險霸管理控制性質(zhì)驢的）曾經(jīng)缺失葛的公正性和獨美立性的恢復(fù)，舟將改變監(jiān)理公夏司等中介機構(gòu)拼跑龍?zhí)?，干雜窩活的角色和狀汪況，或者不負(fù)拖責(zé)任地出具檢長測報告的情況疾。把所有的力移量真正用于工慕程質(zhì)量和安全故事故的管理控聚制上來。它必僵將要求中介從東業(yè)人員進一步祥增強工作責(zé)任辦性和提高業(yè)務(wù)這能力，引導(dǎo)他編們秉壩承耽“悟三瓜公浴”昆原則，運用自吵己的專業(yè)知識制為市場提供優(yōu)衛(wèi)質(zhì)服務(wù)。這也怎有助于進一步釘推動建設(shè)中介末服務(wù)市場的培谷育和發(fā)展。周4家、風(fēng)險管理的艇試點實施，同善時也給保險行栽業(yè)改變延續(xù)計浸劃經(jīng)濟體制慣楊性運行注入了家新的活力。一瘡方面，它改變貿(mào)了傳統(tǒng)工程保磁險中保險公纖司愛“萌發(fā)生事故觸霉賽頭，沒有損失寫拍額羊頭釣”獵的被動心理和軍消極狀態(tài)，將蹤進一步引導(dǎo)保病險公司主動經(jīng)少營工程險種，兇積極關(guān)注保險彎標(biāo)的，在為社糕會和建設(shè)事業(yè)叼提供保障的同條時進一步發(fā)展痛自礦己陜;望另一方面，由祝于將各險種集驗結(jié)在一起，各孟種情況的都要蠅一起保，同時哪根據(jù)投保人