人材機調差培訓講義課件

人材機調差前言調差的本質是合同價款的調整。在合同中具體表現(xiàn)為發(fā)承包雙方對合同履行期間人、材、機的價格波動風險（主要是市場風險，有時也包括政策性等風險）如何分擔的約定。前言?案例1——近年來材料市場價格波動情況近年來國內受周邊貿易關系影響，節(jié)能環(huán)保要求日趨完善，從源頭的貿易關系緊張，到下游制造業(yè)產能降低，供需關系失衡等，對建筑行業(yè)影響巨大。鋼材市場劇烈波動，2021年1月至今，鋼材價格最低4500元/噸，最高突破6500元/噸，一年內波動幅度差達2000元/噸。2021年度有色金屬中銅和鋁價格都有大幅上漲，其中上海電解銅價格從55000元/噸上漲到72000元/噸，漲幅31%；上海鋁錠價格從16000元/噸，上漲到目前19000元/噸，漲幅19%，高峰甚至突破24000元/噸。砂石，水泥原材供應供不應求，混凝土價格（以C30為例）持續(xù)上漲50元/m3，加氣塊、灰砂磚價格上漲，出現(xiàn)現(xiàn)金購貨。前言?案例2——某公司在建項目合同差條款分析某公司統(tǒng)計全司73個在建項目調差條款，發(fā)現(xiàn)：有67個項目可根據信息價波動進行鋼筋調差，有64個項目可進行混凝土調差，3個項目鋼筋甲供，3個項目總價包干不可調差。可調差項目中，風險承擔幅度主要為±5%，12個項目風險承擔幅度為0%，2個項目為±8%，11個項目為±10%。從風險分擔幅度看從可調差材料范圍看，有16個項目約定只調整鋼筋（鋼材）和混凝土。只有2個項目約定參照有信息價的材料全部調差。此外，20個項目砌體（砌塊）可調差，32個項目砂漿（砂石）可調差。專業(yè)分包主材方面，28個項目約定對電纜（電線）可調差，3個項目玻璃可調差，7個項目部分管材可調差，9個項目瀝青類材料可調差。從可調差材料范圍看合同約定人工可調差的項目12個，其余項目均不調差。從調差方式來看29個項目采用過程加權平均調差法；31個項目采用信息價算術平均調差法。從調差期限看，有23個項目約定了分施工段調差，其他項目均按施工期調差。從調差款支付條件看有9個項目約定了調差款過程確權，8個項目約定了調差款過程支付。前言通過以上案例，可見材料調差調整發(fā)承包雙方結算價款是市場的共識，但在具體的合約條件設置上，風險分攤幅度實際差異大，風險與收益并存，具體表現(xiàn)為：一是參與調差的人材機范圍與市場價格波動較大人材機范圍不匹配，尤其是專業(yè)工程主材漲價的虧損風險特別明顯；二是調差的計算邏輯較為抽象，計算所得調差金額與實際材料漲跌之間有較大差異；三是材料漲跌波動的劇烈程度超出以往預期，不同調差計算方式計算所得的調差金額差異較大，甚至形成項目重要盈利點或虧損點。因此，充分掌握材料調差的不同規(guī)則，明確調差策劃要點，有助于我們在項目各階段有效控制材料價格波動風險。課程內容0102030405601調差的基本原理77調差風險分擔的理論依據u

1.《民法典》總則中規(guī)定了平等、自愿、公平、誠信等原則。其中公平原則為：民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務。u

2.風險是一種客觀存在的、可能會帶來損失的、不確定的狀態(tài)，在工程建設施工發(fā)承包中，實行風險共擔和合理分攤原則是實現(xiàn)建設市場交易公平性的具體體現(xiàn)，是維護建設市場正常秩序的措施之一。根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費；應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。[《2013建設工程計量計價規(guī)行。特別是實踐中應注意“有約從約”。]調差風險分擔的理論依據u

3.《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)第3.4.1條（強制性條文）規(guī)定：建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。第3.4.3條：由于市場物價波動影響合同價款的，應由發(fā)承包雙方合理分攤，……當合同中沒有約定，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應按本規(guī)范第9.8.1-9.8.3條的規(guī)定調整合同價款。調差風險分擔的理論依據u

4.合同中未對材料價格風險進行約定或約定不明確的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎上，參照各地政策指導文件或合同示范文本，調整工程造價，并簽訂補充協(xié)議。以某市指導文件為例：主要材料價格發(fā)生波動時，波02動幅度在±5%以內(含5%)的，材料價差不進行調整;波動幅度超出±5%的，按照超出部分調整材料價差。01調整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準。材料價差的調整辦法參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)附錄“A.2造價信息調整價格差額”和《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調整”中“第2種方式:采用造價信息進行價格調整”的有關規(guī)定進行。03調差風險分擔的理論依據合同中采用無限風險、所有風險或類似語句對材料價格風險進行了約定，但在施工過程中發(fā)生了合同簽訂時雙方不能正常預見的外部因素，材料價格產生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設項目順利實施，發(fā)承包雙方可按照平等自愿、公平合理原則，協(xié)商調差價款并簽訂補充協(xié)議。05對工期延誤期間材料價格波動的價款調整，參照《建設工程工程量清單計價06規(guī)范》(GB50500-2013)第9.8.3條，按工期延誤責任分判材料漲跌風險。近年來涉及調差的法律及政策文件部分調差相關的法律法規(guī)、政策文件梳理《民法典》12全國人大常委會最高人民法院2021.1.1實施/最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》34最高人民法院最高人民法院//最高人民法院《關于正確適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)服務黨和國家工作大局的通知》(法〔2009〕165號)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》5最高人民法院2021.1.1實施6789住建部、國家發(fā)展改革委住建部、國家工商總局住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）《建設工程工程量清單計價規(guī)范》2020.3.120172013.7.12014.2.1住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》1011廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳?福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建筑工程材料價格風險管控的指導意見粵建市函〔2018〕2058號2018.9.14關于加強建設工程主要材料和設備價格風險控制的指導意見閩建筑〔2018〕41號2018.12.271213云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳廣東省造價總站關于進一步加強建筑安裝材料價格風險管控的通知2019.10.252007.7.31關于工料機價格漲落調整與確定工程造價的意見（粵建造發(fā)[2007]002號）1415深圳市住房和建設局關于加強我市建設工程材料價格風險管控的通知深建市場〔2019〕1號2019.1.172018.1.23廈門市財政局廈門市發(fā)展和改革委員

廈門市建設局關于廈門市財政投融資建設項目主要建筑材料價格調整辦法的會通知1617佛山市住房和城鄉(xiāng)建設管理局廣東省建設工程標準定額站關于加強建筑材料價格風險管控有關事項的通知建筑市場材料價格波動風險預警通知2018.7.312021.5.1202典型的合同調差條款1133調差的范圍、幅度、時間段人工可包含措施費、機械費中包含的人工。調差的范圍通常需要明確具體的可調差材料范圍。有時，合同中會約定對“主要材料”進行調差，所謂“主要材料”，一般理解為用于本工程的某種材料價格總額達到合同價某個約定比例以上的材料[例如深圳合同示范文本中該比例為5%]。注意與定額子目中的“主材”概念有所區(qū)別。材料、設備機械費當部分省市不發(fā)布常用機械臺班信息價、使用費系數(shù)，或受項目計價方式限制時，機械費的調差可以參照人工、材料調差內容，就機械費中的人工、主要燃料（油品）、電、水等進行調差。調差的范圍、幅度、時間段調差的風險幅度1234人工可以不設置調差風險幅度（主要指采用參照各地定額人工費調整系數(shù)或指數(shù)等方式進行調差時的情況）水、電、燃油等執(zhí)行政府定價或政府指導價的，可以不設置調整風險幅度。[清單計價規(guī)范GB50500-2013第3.4.2條]發(fā)生工期延期的，根據合同約定或延期責任歸屬判斷是否納入調差期通常為5%.調差的范圍、幅度、時間段調差的時間段一般為合同履行期間。通常分為：1）施工全過程調差。2）分不同施工階段、節(jié)點調差。根據調差的計算規(guī)則，不同的時間段計算所得的調差總額往往不一樣。3）發(fā)生工期延期的，根據合同約定或延期責任歸屬判斷是否納入調差期。清單計價規(guī)范GB50500-2013中的調差條款調差方式可分為兩類：價格指數(shù)差額調差法（了解掌握）、造價信息差額調整法（重點掌握）。1.價格指數(shù)差額調差法介紹（了解掌握）此調差方法是采用造價管理機構發(fā)布的價格指數(shù)，結合合同所約定的基本價格指數(shù)、調差要素權重占比計算出需調整的價格差額。此調差方法主要參考FIDIC合同條件，由于目前國內大多數(shù)城市未發(fā)布詳細的各類材料價格指數(shù)（通常只有人工費指數(shù)），只能用信息價代替，且各調差因子的權重在招投標中往往被忽視，后續(xù)工程變更通常難以避免。同時此種調差法在公式中未直接體現(xiàn)風險承擔幅度，容易引起爭議，故較少見于項目實踐。清單計價規(guī)范GB50500-2013中的調差條款2.造價信息差額調整法介紹（重點掌握）此調差方法是根據工程項目所在地造價管理部門發(fā)布的信息價（部分項目亦采用網絡平臺報價，如“我的鋼材網”等），結合投標人報價、材料量（清單工程量、定額含量或約定的其他計量方式）進行調差的方法。造價信息差額調整法的優(yōu)點是方便快捷，配合信息價使用的審計風險較小。難點是加權平均法下每個調差期的材料工程量確定需要分別計算。是目前最常用的調差方法，商務人員必須熟練掌握。造價信息差額調整法詳解1.造價信息差額調整法案例案例4：某工程合同中對材料調差進行如下約定：按照20.4⑶、⑷款確定的可調差材料發(fā)生價格波動時，可在專用條款中約定一種調差方式：當P＞P0時：①Pt＜P0，且P/P0＞1.05，則：C增=Q總×Pt×(P/P0－1.05)②Pt≥P0，且P/Pt＞1.05，則：C增=Q總×Pt×(P/Pt－1.05)當P＜P0時：①Pt＜P0，且P/Pt＜0.95，則：C減=Q總×Pt×(0.95－P/Pt)②Pt≥P0，且P/P0＜0.95，則：C減=Q總×Pt×(0.95－P/P0)造價信息差額調整法詳解1.造價信息差額調整法案例對人工、機械調差進行如下約定：⑴用于本工程的機械使用發(fā)生價格波動時，按照20.5款調差公式，將公式中的材料價格替換為機械使用價格，調整合同價格。⑵用于本工程的人工發(fā)生價格波動時，可在專用條款中約定一種調差方式：造價信息差額調整法詳解造價信息差額調整法需要關注的要點：關鍵點1:漲幅以價格高者為基準價，跌幅以價格低者為基準價。合同約定風險承擔幅度5%時，有如下兩種情況：情況一：投標價90元、信息價100元，結算時（如果是漲幅），漲幅以100元為基準價，乘以漲幅比例。（用投標期信息價與施工期信息價對比，計算出漲幅的比例）；假設施工期信息價為106元，漲幅6%，可調增1%，投標價90元×101%=90.90元。結算時（如果是跌幅），跌幅以90元為基準價，乘以跌幅比例。（用投標期信息價與施工期信息價對比，計算出跌幅的比例）；假設施工期信息價為94元，跌幅6%，可調減1%，投標價90元×99%=89.10元。造價信息差額調整法詳解造價信息差額調整法需要關注的要點：關鍵點1:漲幅以價格高者為基準價，跌幅以價格低者為基準價。情況二：投標價100元、信息價90元，結算時（如果是漲幅），漲幅以100元為基準價，乘以漲幅比例。（用投標期信息價與施工期信息價對比，計算出漲幅的比例）；假設施工期信息價為95.4元，漲幅6%，可調增1%，投標價100元×101%=101元。結算時（如果是跌幅），跌幅以90元為基準價，乘以跌幅比例。（用投標期信息價與施工期信息價對比，計算出跌幅的比例）；假設施工期信息價為84.6元，跌幅6%，可調減1%，投標價100元×99%=99元。造價信息差額調整法詳解造價信息差額調整法需要關注的要點：關鍵點2:量（Q）的計算。對于施工單位來說，當滿足調差條件時，對參與調差的量實施策劃可以有效影響調差總額。在合同條件中，材料調差量的計算依據可謂多種多樣，主要有進度款、形象進度確認量、材料月度進場量、清單工程量*定額損耗率等。要分析不同計算方法在調差中的區(qū)別。造價信息差額調整法詳解案例5：某工程施工期間鋼筋材料漲價，主體結構施工主要集中在2020年下半年和2021年上半年，在2020年漲幅10%，2021年漲幅15%，而2020年由于過程擴大報量，導致進度款確權量遠大于實際消耗量和進場量，因此在經過反復試算后，在結算時采用進度款確權工程量有利，那么主要就推動進度款量作為調差工程量。反之調減的情況建議采用進場量或者實際進度預算工程量作為調差基數(shù)。思考1）當過程確權工程量整體大于實際結算工程量如何調差？2）施工期是否指的是整個工程施工期還是某種材料使用期間的施工時間段？有何區(qū)別？造價信息差額調整法詳解造價信息差額調整法需要關注的要點：關鍵點3:價（P）的計算。重點是明確基準價（P0）的定義，準備掌握Pt在算術平均法、加權平均法下調差結果的不同，選擇最有利的計算方式?；鶞蕛r的界定：投標截止日期前28天的當月或合同約定的日期，有些合同約定是概算批復當期的信息價，對于市場詢價部分的基期以詢價時間為準。造價信息差額調整法詳解造價信息差額調整法需要關注的要點：關鍵點3:價（P）算。優(yōu)點是調差結果較為準確，難點和策劃的重點是每月調差工程量加權平均法算術平均法的計算，容易發(fā)生結算爭議。優(yōu)點是簡單快捷，材料波動的幅度與每月材料使用的多少不匹配，存在套利或虧損的可能。分節(jié)點的算數(shù)平均法結合了兩種平均法的特點，設置結構節(jié)點的調差，較加權平均要簡易，較算數(shù)平均更準確。造價信息差額調整法詳解造價信息差額調整法需要關注的要點：關鍵點3:價（P）算。1）漲幅判斷中Pt、P0、P是否應該先按除稅金和運輸費的價格進行對比？在不同調差方式下，是否對調差金額有影響？2）變更是是否參與調差？調差時間和范圍如何確定？造價信息差額調整法詳解2.調差案例（重點掌握）本節(jié)通過調差計算的三則案例，掌握相同市場價格波動時不同計算規(guī)則下的調差差異（設置課題練習）。案例6：關于基期價格的不同，對調差結果的影響。案例7：調價的起止時間不同調差結果不同，針對不同合同及市場波動情況要學會見招拆招，實現(xiàn)效益最大化。案例8：調差的公式分析，每種算法的優(yōu)缺點，模擬調價方案，過程調差與整體調差的選擇。權重與價格波動的匹配。造價信息差額調整法詳解2.調差案例（重點掌握）本節(jié)通過調差計算的三則案例，掌握相同市場價格波動時不同計算規(guī)則下的調差差異（設置課題練習）。關于基期價格的不同，對調差結果的影響060708調價的起止時間不同調差結果不同，針對不同合同及市場波動情況要學會見招拆招，實現(xiàn)效益最大化調差的公式分析，每種算法的優(yōu)缺點，模擬調價方案，過程調差與整體調差的選擇。權重與價格波動的匹配造價信息差額調整法詳解3.調差的整體效益在項目實際中，常常遇到多種材料同時調整，幅度各有大小，如何選擇最優(yōu)調差期決定了項目的整體調差效益，涉及多種材料同時調差時，計算往往較為復雜，要多輪試算，選擇最優(yōu)調差方案。為了方便項目測算，我們設計了一套自動計算表，供各項目參考使用。案例9：調差整體效益優(yōu)化試算表。主要材料、工程設備一覽表填報技巧填報上述表單時要理解準確性責任。在國標清單計價規(guī)范中，除“投標單價”以外的內容由招標人填寫，招標人對材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等準確性負責。投標人在填寫時關鍵要注意材料投標單價與基準單價的高低關系。對于預期市場價格會上漲的材料，投標單價不能高于基準單價，反之亦然。對于無信息價，由招標人根據市場調查確定的基準價（或控制價），要分析其合理性，對明顯的調差陷阱（如預期漲價的材料基準價定得明顯高于市場價）時，可考慮提出標前答疑問詢，提前化解風險。FIDIC施工合同條件合同下的調差條款解讀FIDIC施工合同價款調整條款展示（取自紅皮書）FIDIC施工合同條件合同下的調差條款解讀FIDIC施工合同價款調整條款展示（取自紅皮書）FIDIC施工合同條件合同下的調差條款解讀FIDIC施工合同價款調整條款展示（取自紅皮書）FDIC合同中是否調價主因是成本改變的調整。需要注意：1.成本指數(shù)表。費用變化調整范例公式（專用條件B——特別規(guī)定）。2.按合同條件成本漲落不能完全補償成本的情形，視為在總價中已經包括。3.如果承包人未能在竣工時間內完成工程，則利用（i）工程竣工日期滿第49天當天適用的每項價格或指數(shù)或（ii）現(xiàn)行的價格或指數(shù)，選取其中對雇主有利原則。常見業(yè)主合同中的調差條款要點案例11：某央企業(yè)主合同調差條款1234調差幅度變更策劃分析爭議調差范圍較小、風險高，如土建材料僅涉及鋼筋、混凝土，其余材料不調差。設置風險幅度3%或者5%-10%，根據市場波動情況隨時進行調整。人工不調差或者設置10%調差幅度。通常約定變更不調差，僅進入重計量部分可以調差。要求投標人自行提供單價分析表，涉及填消耗量、單價等，工程量確定可有一定的策劃空間，如按進場量、進度款工程量、形象進度量、結算量*消耗率等都有一定的操作空間。常見有爭議：在進行漲幅比例對比時，是否下浮前做對比，是否在價格上乘以損耗率。常見業(yè)主合同中的調差條款要點案例12：某地產業(yè)主合同調差條款某地產企業(yè)長期與施工單位戰(zhàn)略合作過程，根據市場實際情況、施工單位的反饋，逐年完善其合同調差條件，越來越體現(xiàn)公平性，實現(xiàn)了良好的合作效果。常見業(yè)主合同中的調差條款要點案例13：深圳常見公建項目合同調差條款調差范圍：通常按照深圳建筑工程合同示范文本執(zhí)行，人工，鋼材，混凝土主材可以按照工程變更及簽證涉及主材工程量可計算調差。信息價漲幅（一般約定±5%）進行調整。深圳常見公建項目合同調差條款合同中通常約定“人工、材料的調整在與其相關的工程完工后一次性進行，調差比例以施工期內人工、材料加權變動幅度進行計算”，約定為一次性進行調整，可以根據實際情況，協(xié)商根據分段結算情況，按照分棟或者地下室與地上分開進行報送。調差對應的時間范圍材料工程量是按照進度款的申報量來調整，多出的工程量通常在按比例均攤到進度款申報的時間點上去，因此建議在材料價格漲幅大的月份盡可能擴大工程量申報進度款。03調差的程序與證據管理33881.調差與付款的條件成就建筑合同示范文本下調差條款公式表p

附表1人工材料調差表（加權平均值調差公式）-表單p

附表2鋼筋、砼、人工調差（算術平均值調差公式）-表單p

附表3人工材料調差表（按進度款每月調整）-表單p

附件4材料調差方案選型表（試算表）※392.材料管理流程圖及證據管理清單項目部序號主要內容分公司公司備注?商務○技術工程物資○法律法規(guī)文件、地方政策文件、行業(yè)協(xié)會發(fā)布文件1○○√√對合同中調差條款進行策劃，盡可能增加調差范圍、減少調差幅度、明確調差支付條件招標文件、投標文件、合同交底表2√○○○√?施工組織進度計劃及其審批表工期簽證及過程工期往來函件工期延誤責任分判，調整后資料也需要收集34○○√○○○????○√工期延誤責任分判明確承包范圍和合同量，單價分析表體現(xiàn)消耗率，對調差材料做調差分析表（可參考樣表做）明確實際用量，按施工組織做好材料進場規(guī)劃，并指導過程報量根據清單及合同，明確記錄基準價P0、Pt和P之間的關系，同時做好不同施工期間的工程量，做好調差金額試算工作合同清單及其單價分析表567√√√???○?○?○?○施工圖預算量及其清單人工和材料調差記錄表○○○○○402.材料管理流程圖及證據管理清單項目部序號主要內容分公司公司備注商務√技術工程物資?進度款申報明細表、審核明細表形象進度確認書89??√??將記錄填報到調差記錄表中○?√?○計算出實際現(xiàn)場消耗量統(tǒng)計好進場量，并對進場量和現(xiàn)場消耗量、預算量做好對比，并根據策劃進行適當調整，進場驗收記錄最好有監(jiān)理見證簽字調差材料（或增加策劃調差材料）進場驗收記錄及臺賬10○?○√○?EPC項目材料選用品牌業(yè)主確認表或函件認質認價材料詢價、定價依據地方政府公布的信息價，調差類相關文件材料采購價格走勢圖及價格臺賬若出現(xiàn)業(yè)主替換合同約定品牌及時進行定價明確定價依據及定價時間，對市場波動后及時申請調價1112131415√√?????○??○?○√○?√??√?○√?√?預判價格采購情況，適時進行采購計劃調整，降低采購成本√??調差款申請書及其流程圖○○?413.材料價格波動調差訴求證據鏈序號證據名稱資料要求備注1.要求在合同約定的時限內報送，避免逾期視為放棄的不利后果。2.要求有效送達并保留好簽收記錄，我司須保存一份有簽收記錄的原件；3.要求函件采用三段論格式，第一段述明材料漲價現(xiàn)狀及原因分析，第二段引用政府政策文件及合同依據，第三段明確提出我司材料調差調價主張。鑒于材料漲價短時間內可能是一個持續(xù)狀態(tài)，故建議函件應保持每周一次或每兩周一次。調價申請函件1政府政策性

要求將政府政策文件單獨建檔保存，在函件中引用文件時，應指導文件

注明文號并明確引用條款。23做好材料價格信息統(tǒng)計表并繪制趨勢圖（網上都有，也可直接關于材料價的舉證下載），定期收集相關建材網站發(fā)布的價格新聞截圖保存，并單獨建檔。1材料采購合同及調價補充協(xié)議（如有）；2.材料進場驗收記錄；送貨單；視頻過磅影像記錄（帶時間水?。┑龋?.采購合同結算單；4.付款記錄；（其中1.3.4三項資料視情況提供，2必須有）關于材料量的舉證456分包類管理

1.分包單位向我司發(fā)出的調價函；2.行業(yè)協(xié)會如混凝土、鋼材證據

等發(fā)布的調價函主要針對國有企業(yè)、政府事業(yè)單位竣工結算須經過政府審計或財政審核項目調價合法合

搜集當?shù)卦靸r站審核過的過往調差案例，或者我司內部的材料規(guī)證據

調差案例4.自行分包調差訴求的審定近年來市場行情波動較大，越來越多的分包工程提出調差述求，若分包單位承包范圍內有涉及調差的主材時，對于分包調差審定需要遵循如下原則：有合同約定從合同約定無合同約定做好摸底調研無合同約定的，且市場波動幅度巨大的，對分包的真實采購價格做好摸底調研。在滿足調差條件（如內外部同步調差、簽訂調差補充協(xié)議后），可以考慮按照成本損失的原則進行計算調整。如：鋼結構工程，施工期內價格上漲了10%，原則上承包商需要承擔5%的漲價風險，超過部分調差建議為對于材料上漲超過5%的期限內，按其現(xiàn)場安裝到位的材料進行圖紙量預算*材料上漲超過5%的價差，價差的比較應為與基準期相比較的信息價差（或網價差）。04材料調差需要注意的其他問題44441.調差與付款的條件成就在目前市場波動下，為合理規(guī)避承接風險，盡可能對調差范圍、調差幅度、調差款支付時間在合同中進行明示，避免因約定不清或約定不利導致風險增加特別建議調差款隨進度款進行支付，尤其是工期跨度長、體量大的項目不建議以竣工結算為支付條件2.EPC總承包項目調差注意事項同時值得注意的是，對于認質認價材料來說，如果材料一單認價完成后出現(xiàn)大幅上漲，該材料是否可以調差，對于EPC項目和施工總承包項目來說，目前尚未有定論，需要在簽訂合同或認價單時予以明確EPC合同條件下，由于設計責任的轉移，材料的選定方從以往的建設單位轉變?yōu)镋PC總承包由施0103工單位，因此材料選定后出現(xiàn)的漲價風險由誰承擔容易產生爭議，需要合同中予以明確費用來源選材責任受概算所限認質認價材料對于EPC項目因概算有上限控制，根據合同雙方責任劃分，概算類成本控制責任在承包方，因此在EPC項目中調差款仍然在概算內控制，如果因選用材料上漲導致超過概算，超過概算部分仍然難以取得調整EPC總承包項目要重點關注調差的概算歸屬及調差款的來源02043.調差價款是否參與總價下浮的問題例外的某些城市造價管理機構認為無論總價下浮還是單價下浮，均需要下浮一次調差款是否下浮取決于合同中關于工程量及單價計算方式來確定建議下浮問題在合同中通過約定調差工程量的方式予以明確，實在不能明確的，在投標消耗量中要進行針對性策劃通常情況下，一般材料調差不執(zhí)行下浮05實踐中材料調差策劃44881.投標階段調差策劃在投標階段通過對可調差的人工、材料，在單價分析中埋下伏筆，便于后續(xù)調差效益實現(xiàn)策劃點1：消耗量策劃策劃點2：調差基期的策劃1.投標階段調差策劃策劃點1：消耗量策劃某工程投標采用清單計價，合同約定鋼筋、混凝土、人工調差，其余不調差投標過程經過對調差條款進行分析，材料調差部分：Qi

－某材料經發(fā)包方核定的施工圖預算工程量。Pt－施工期《深圳建設工程價格信息》發(fā)布的商品混凝土、鋼筋價格及按每月施工工程量計算加權平均值；人工調差約定：Qi－某人工消耗量，按單價分析表中某人工消耗量及經發(fā)包方核定的該工作總量,該消耗量指實體項目費用中的人工消耗（不包括基本要求費用、變更、簽證的人工消耗）投標策劃：材料工程量是使用的施工圖預算工程量，不含損耗，人工消耗量采用的是單價分析表中消耗量及施工圖預算量的乘積確定。經過分析后，人工后期上漲可能性較大，最終報價策略為：單價分析表中將材料消耗量調整為正常消耗的一半，人工消耗擴大至2倍以上。實施效果：通過最終項目結算，人工費上漲幅度超過50%，最終實現(xiàn)人工費多調2000多萬，實現(xiàn)大額效益。1.投標階段調差策劃01020304投標時期7月當?shù)卣掳l(fā)限載政策，混凝土車由原10方限載到5方，混凝土信息價在8月才進行調整，投標時采用7月信息價作為報價基數(shù)，導致混凝土虧損項目進場后對業(yè)主進行溝通和合同談判，以信息價更新滯后為由，最終將合同基期調整到7月，實現(xiàn)調差風險化解2020年7-8月某工

程

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交標時間為2020年7月30日投

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價包干，工期300天

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及2020年8月）2.合同談判時的策劃案例：某工程調差約定混凝土調差，對砂、石、水泥未有約定，合同履行過程中，受環(huán)保管控要求，砂石價格猛漲，而信息價本身漲幅低于混凝土市場價漲幅（信息價仍然高于市場價）導致虧損。為化解虧損，項目對混凝土進行拆分，通過對水泥、砂、石等原材料的漲幅并結合配合比進行對比分析，最終協(xié)商確定按原材料的漲幅進行調差，較合同多調整200萬元。2.合同談判時的策劃u

在合同談判階段，盡可能增加調差范圍、合理設置調差幅度、明確調差支付條件，嚴格防范無限風險。尤其要注意自行施工的專業(yè)分包材料調差，如礦物電纜、鋁材、玻璃等，容易遺漏。u

對于由政策影響導致的材料價格短期內劇烈波動，合同中應盡量予以區(qū)分，如環(huán)保、產能限制導致的短期內砂石、混凝土等價格距離上漲，可約定按實調差，避免因信息價響應不及時導致虧損。u

調差范圍擴大：在《各類工程建議調差材料（設備）清單》的基礎上建議增加水泥、砂、石、水泥制品、PC構件等，明確鋼材使用范圍是結構及裝修用鋼材3.合同履約過程中調差策劃策劃點1：調差范圍的策劃策劃點2：工程量的策劃策劃點3：價格的策劃策劃點4：利用過程結算促成調差款的提前回收策劃3.合同履約過程中調差策劃策劃點1：調差范圍的策劃u

結構及裝修用鋼材、混凝土，無信息價部分調整策劃、變更部分計入調差范圍、周轉材料是否調差（如鋼管、木料、鋁模租賃費）、常見專業(yè)分包未約定調差范圍如何處理、關于調差時間的約定（針對算術平均）等。u

特別注意：“承發(fā)包雙方應進一步增強工程承包風險意識，招標人應在招標文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風險范圍和超出風險范圍后的調整辦法。投標人在投標報價時應考慮價格風險因素并計算相應的風險費用，不得盲目壓價，確保工程質量和施工安全，保證工程按期交付使用?！?.合同履約過程中調差策劃策劃點1：調差范圍的策劃案例17：某工程合同約定調差范圍結構用鋼筋（不含二次結構）、混凝土、人工，項目實施過程中安裝工程中電線、電纜、管材、設備等出現(xiàn)大幅度上漲，同時項目出現(xiàn)大量變更，導致安裝工程費用增加較多，合同未進行約定調差。目前該項目仍然和業(yè)主存在變更部分是否進行調差，鋁材、鋼材、設備、電線等調差存在巨大爭議，爭議金額涉及超過4000萬元。案例18：某工程未約定電線電纜調差，但合同約定銅進行調差，經過項目與業(yè)主進行溝通，將電線電纜按銅含量進行調差，最終實現(xiàn)調差336萬元。3.合同履約過程中調差策劃策劃點2：工程量的策劃u

工程量策劃主要是通過不同的試算結合調價起止時間點（整體調還是分段調），采用進度款、形象進度、進場量進行對比，并在施工過程進行完善施工資料，對進度款量大于結算量的前提下進行量的分解，采用最優(yōu)的方式進行爭取調差效益最大化進度款形象進度進場量3.合同履約過程中調差策劃策劃點2：工程量的策劃對于算術平均價調差的項目:u

施工期價格前低后高的，向后拉長單體施工期進行確認u

施工期價格前高后低的項目，提前單體施工完成時間進行確認u

施工期價格中間階段較高的項目，確認的單體施工開始時間和完成時間盡量往峰值月份靠攏u

對于現(xiàn)階段漲價的情況，將實際已完工的單體完成時間盡可能向后確認，施工中的單體開工時間和后續(xù)完工時間向峰值靠攏，可化風險為盈利。若整體策劃不易實現(xiàn)，可協(xié)商通過分階段、分單體調差實現(xiàn)。3.合同履約過程中調差策劃策劃點2：工程量的策劃施工期價格中間階段較高施工期價格前低后高的，向后拉長單體施工期進行確認。的項目，確認的單體施工開始時間和完成時間盡量往峰值月份靠攏01020304對于現(xiàn)階段漲價的情況，將實際已完工的單體完成時間盡可能向后確認，施工中的單體開工時間和后續(xù)完工時間向峰值靠攏，可化風險為盈利。若整體策劃不易實現(xiàn)，可協(xié)商通過分階段、分單體調差實現(xiàn)。施工期價格前高后低的項目，提前單體施工完成時間進行確認3.合同履約過程中調差策劃策劃點3：價格的策劃價格策劃主要是對合同條款的理解，在合同約定不明的時候采用算術平均還是加權平均，需要進行試算分析，采取最優(yōu)解的方式進行調差。同時對合同基價（P0）、投標報價（Pt）、施工期價格（P）進行策劃。在進行漲價幅度對比時，價格是否含稅價對比、是否取下浮前的價格進行對比、對于清單報價項目投標報價是否與消耗量掛鉤等，目前均存在一定的爭議，各類策劃方式在不同工程案例中均有出現(xiàn)，實際操作總可根據項目特點、業(yè)主特點、咨詢公司等進行選用，達到效益最大化目的3.合同履約過程中調差策劃策劃點3：價格的策劃例如對于項目風險承擔幅度為10%/5%的項目。剛開工的項目，可策劃通過合同/圖審時間確認高基價，確保10%/5%為后續(xù)盈利。對于在建項目，需研判材料價格趨勢，對進度款工程量申報進行策劃，確保價格較高的區(qū)間工程量落值較多，根據近期價格較高的情況盡可能多的確權工程量。對于調整10%為5%訴求（或5%降為0%)，由于施工方承擔比例是合同約定的商業(yè)風險（合同基價確定風險范圍，與漲價無直接的邏輯關聯(lián)），除訴求按2018清單計價規(guī)范執(zhí)行5%的風險之外，需收集相關依據，舉證此次異常漲價導致實際成本（市場價）與調差收入（信息價）偏離超過合同約定的風險（10%/5%），協(xié)商降低風險比例或按市場價進行調差。3.合同履約過程中調差策劃策劃點4：利用過程結算促成調差款的提前回收策劃案例19：某項目合同約定竣工結算后支付調差款，涉及金額9000萬元，為化解現(xiàn)金風險項目通過推動業(yè)主進行過程結算，最終實現(xiàn)調差款過程支付，提前兩年回收調差款，實現(xiàn)資金效益上千萬。4.合同約定人工不調如何處理基本條件：人工出現(xiàn)大幅上漲的事實已超出承包人承受的風險范疇（基本以5%為限）、現(xiàn)場履約較為優(yōu)質業(yè)主滿意度較高、施工過程中出現(xiàn)較多客觀因素影響人員的正常施工造成承包人人工成本上漲、政府政策管控（詳見政策文件梳理）等。《民法典》第533條：合同成立后，合同的基礎條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》3.4

計價風險“必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。”第3.4.2條的規(guī)定，由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調整的，應由發(fā)包人承擔：（1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（2）省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；（3）由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整。4.合同約定人工不調如何處理u

基本條件具備：從《民法典》和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》清單計價規(guī)范均提出了不得采用無限風險的條款，因此在主張人工進行調差的前提是具備的u

收集證據資料：作為項目要收集的證據資料是當?shù)卣l(fā)布的信息價證明文件，每期對應的形象進度及對應工程量，施工過程影響進度的事件且責任方非承包單位，當?shù)貙握{差的政策文件。同時項目要在過程中及時報送確權，基于人工漲價事實反復和業(yè)主溝通人工調差取得業(yè)主同意并簽訂補充協(xié)議。5.工期延長后調差策劃工期延誤調差的策劃點關鍵在于停工、延期責任界定，因此責任劃分是調差成功的關鍵點，其基本原則是：u

停工責任劃分，盡量工期延誤責任非承包方引起的，此處注意歸類到不可抗力的責任，很難取得調差支持，因此原因歸屬盡量找可觀因素，在實施此類策劃時，盡量分兩步走，第一先進行工期責任分攤，然后進行費用述求。5.工期延長后調差策劃案例20：某工程施工過程中，業(yè)主改變招商定位，導致圖紙需要重新設計，現(xiàn)場停工半年，半年后重新開始施工。此時項目提出停工期間漲價的人工、材料、機械需由業(yè)主承擔，項目通過此契機，將原合同約定不調整的砌體、水泥砂漿、裝飾裝修材料、機電管線、機械費均進行了調差，調差價差全部按信息價差進行對比不下浮，并通過談判對模板二次進場、周轉架料租金上漲進行了補償，最終實現(xiàn)了項目風險化解，同時化解金額高達800萬。5.工期延長后調差策劃不可抗力和情勢變更的區(qū)別，不同條件下的調差如何實現(xiàn)。情勢變更的含義：是指合同訂立后，因客觀情勢發(fā)生了當事人訂立合同時不可預見的異常發(fā)化，使合同賴以成立的基礎或環(huán)境發(fā)生了重大發(fā)化，若繼續(xù)履行原合同則出現(xiàn)顯失公平的后果時，則應允許變更合同內容或解除合同。情勢變更的法律規(guī)定：最高院《合同法解釋(二)》第26條：”合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的，非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大發(fā)化，繼續(xù)履行合同對于當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結結合案件的實際情況確定是否變更或者解除?！?75.工期延長后調差策劃不可抗力和情勢變更的區(qū)別，不同條件下的調差如何實現(xiàn)。情勢變更與不可抗力的區(qū)別如果當事人對不可抗力帶來的后果無法履行，不能克服，那么對于當事人來說就構成不可抗力；如果當事人對不可抗力帶來的后果能夠克服（比如疫情導致材料價格上漲），但是克服需要增加巨大的成本，繼續(xù)履行合同給自己造成重大損失或顯失公平，則構成情勢變更。685.工期延長后調差策劃695.工期延長后調差策劃人工調整原則：按照相關規(guī)定，人工費通常作為政策性調整的內容，發(fā)承包雙方應依據當?shù)卣嚓P規(guī)定，通過簽訂補充協(xié)議據實調整。材、機費調整的原則：有約從約（1）對于原合同明確約定可調整并有調整方案的，有約從約，則執(zhí)行原合同約定，此時要關注市場行情的發(fā)化，收集價格信息，及時做好調整測算、審核與確認工作。（2）如果原合同對調價約定不明的，依據《清單計價規(guī)范》和當?shù)卣罱l(fā)布的規(guī)范性文件，通常按照材料5%、臺班10%、人工納入政策性調整的原則，按照發(fā)承包雙方協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議迕行調整。（3）如果合同為閉口合同，約定不給而調整的此時要判斷：如果由于疫情導致價