國有企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理辦法模版

招標(biāo)監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)對集團(tuán)公司招標(biāo)活動的風(fēng)險防控管理，規(guī)范招標(biāo)活動秩序，保障招標(biāo)活動依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、集團(tuán)公司《工程建設(shè)實(shí)施“陽光工程”管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和集團(tuán)工程建設(shè)招標(biāo)工作程序制定本辦法。第二條本辦法適用于集團(tuán)公司本部、各二級單位組織承辦和委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦的新建、代建公路建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程施工項(xiàng)目、設(shè)備及物資采購項(xiàng)目等招標(biāo)活動。第三條招標(biāo)活動必須接受集團(tuán)公司及所屬單位監(jiān)察部門的監(jiān)督。第四條招標(biāo)監(jiān)督工作堅(jiān)持依法合規(guī)、分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督的原則。第五條集團(tuán)公司監(jiān)察部門對各分公司、子公司及控股子公司承擔(dān)的特殊或重大項(xiàng)目的招標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。第二章監(jiān)督職責(zé)第六條集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部是招標(biāo)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)履行以下職責(zé)：（一）制定監(jiān)督管理辦法，建立和完善招標(biāo)活動監(jiān)督約束機(jī)制；（二）對集團(tuán)公司組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)，房建、機(jī)電項(xiàng)目招標(biāo)，大宗物資采購招標(biāo)，固定資產(chǎn)處置招標(biāo)等項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督；（三）對招標(biāo)活動中執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及集團(tuán)公司相關(guān)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；（四）協(xié)調(diào)解決招標(biāo)監(jiān)督工作中的有關(guān)問題；（五）受理對招標(biāo)活動的投訴舉報，組織查處違紀(jì)違規(guī)行為；（六）建立招標(biāo)監(jiān)督工作檔案。第七條所有招標(biāo)活動，均應(yīng)成立招標(biāo)監(jiān)督小組。監(jiān)督小組由紀(jì)檢監(jiān)察部、工程建設(shè)管理部、審計辦公室和其他有關(guān)人員組成，監(jiān)督小組人數(shù)不得少于二人。監(jiān)督小組人員不參與具體招標(biāo)業(yè)務(wù)工作。監(jiān)督小組主要職責(zé)是：（一）檢查資格預(yù)審人員、評標(biāo)人員的組成情況；（二）參加與招標(biāo)有關(guān)的各類會議，負(fù)責(zé)對資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等主要過程進(jìn)行監(jiān)督；（三）對違反招標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定的行為及時提出糾正意見；（四）出具招標(biāo)監(jiān)督報告；（五）其他需要監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)。第三章監(jiān)督方式與范圍第八條監(jiān)察部門可視情況，采取委派人員現(xiàn)場監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督，具體監(jiān)督方式由集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部確定。第九條達(dá)到集團(tuán)工程建設(shè)招標(biāo)工作規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)活動，監(jiān)察部門原則上實(shí)行全過程監(jiān)督。第十條達(dá)不到集團(tuán)工程建設(shè)招標(biāo)工作規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)活動，監(jiān)察部門可根據(jù)具體情況進(jìn)行監(jiān)督，但社會影響較大、較敏感的項(xiàng)目，監(jiān)察部門必須實(shí)行全過程監(jiān)督。第四章監(jiān)督內(nèi)容第十一條監(jiān)察部門應(yīng)對招標(biāo)活動執(zhí)行“公開、公平、公正”和誠實(shí)信用原則的情況進(jìn)行監(jiān)督。第十二條招標(biāo)前期監(jiān)督招標(biāo)前期監(jiān)督是指對招標(biāo)計劃相關(guān)的招標(biāo)形式、招標(biāo)組織方式、評標(biāo)委員會構(gòu)成及人數(shù)、招標(biāo)范圍及資格預(yù)審等內(nèi)容進(jìn)行的監(jiān)督。（一）法定公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布；將法定公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)是否經(jīng)過研究和上級審批，有無將達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目拆分肢解或違反集團(tuán)公司管理要求規(guī)避招標(biāo)的行為；（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有集團(tuán)公司要求的相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；（三）招標(biāo)文件的編制是否按集團(tuán)公司招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否報上級行政管理單位審批；（四）招標(biāo)工作小組、評標(biāo)委員會的產(chǎn)生時間、人員組成、結(jié)構(gòu)比例等是否符合國家和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定并按程序報上級單位批準(zhǔn)；（五）邀請招標(biāo)方式下，被邀請投標(biāo)人是否按照要求不少于三家，被邀請投標(biāo)人的名單是否經(jīng)項(xiàng)目單位招標(biāo)工作小組研究提出，是否有會議記錄及簽字手續(xù)；（六）資格預(yù)審是否按確定的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進(jìn)行預(yù)審，是否有會議記錄和相關(guān)簽字手續(xù)；是否按照資格預(yù)審結(jié)果確定投標(biāo)人名單；（七）工程建設(shè)管理部應(yīng)于資格預(yù)審前2-3個工作日通知監(jiān)察部門；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)撰寫招標(biāo)前期監(jiān)督報告（見附件1）。第十三條開標(biāo)監(jiān)督（一）參加標(biāo)前會，對標(biāo)前會討論的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；對重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目的招標(biāo)計劃是否得到集團(tuán)公司的批復(fù)進(jìn)行確認(rèn)；（二）對是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的時間、地點(diǎn)并邀請所有投標(biāo)人公開開標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督；對是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定交納投標(biāo)保證金進(jìn)行監(jiān)督；（三）對評標(biāo)委員會成員是否回避進(jìn)行監(jiān)督；（四）對招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人推選的代表共同檢查投標(biāo)文件的密封情況，以及當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)文件等開標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督；（五）對招標(biāo)承辦機(jī)構(gòu)是否拒收投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件情況進(jìn)行監(jiān)督。工程建設(shè)管理部應(yīng)在開標(biāo)前2-3個工作日通知紀(jì)檢監(jiān)察部并提供招標(biāo)文件、投標(biāo)人名單等有關(guān)資料。特殊情況下，至少在開標(biāo)前2個工作日通知并提供上述材料。有公證人員在場的開標(biāo)會，應(yīng)由公證人員在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)眾宣布招投標(biāo)紀(jì)律，并向投標(biāo)人公布投訴舉報電話。公證人員應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字，未經(jīng)簽字，不得進(jìn)入下一流程。無公證人員出席的開標(biāo)會，由監(jiān)督人員行使以上工作程序。第十四條評標(biāo)監(jiān)督（一）對評標(biāo)專家是否按照評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行評分的情況進(jìn)行監(jiān)督；（二）對評標(biāo)專家以及現(xiàn)場工作人員有無違反評標(biāo)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督；（三）對評標(biāo)過程中評標(biāo)專家異常評價情況進(jìn)行監(jiān)督；（四）對評標(biāo)專家是否在評標(biāo)報告上簽字確認(rèn)情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督人員應(yīng)在評標(biāo)前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，并做好通訊控制，對手機(jī)進(jìn)行集中保管。第十五條定標(biāo)監(jiān)督（一）參加招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會，對是否充分聽取與會人員意見，是否依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人的情況進(jìn)行監(jiān)督，對是否形成會議紀(jì)要進(jìn)行監(jiān)督；（二）對重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果是否取得集團(tuán)公司批復(fù)進(jìn)行確認(rèn)；（三）對定標(biāo)后是否按規(guī)定時間通知中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人的情況進(jìn)行監(jiān)督。第十六條其他事項(xiàng)的監(jiān)督（一）對有無強(qiáng)制指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的單位參加投標(biāo)，或者以其他方式干涉招標(biāo)活動的行為進(jìn)行監(jiān)督；（二）對與投標(biāo)人有利害關(guān)系的招標(biāo)工作人員是否嚴(yán)格執(zhí)行了回避制度進(jìn)行監(jiān)督；（三）對有無與投標(biāo)人串通，搞虛假招標(biāo)，影響招標(biāo)活動“公開、公平、公正”原則的行為進(jìn)行監(jiān)督；（四）對有無泄露招標(biāo)工作機(jī)密（包括評標(biāo)、定標(biāo)人員的組成、身份以及投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人推薦順序、中標(biāo)人等）的行為進(jìn)行監(jiān)督；（五）對參與招標(biāo)活動的人員有無索賄受賄的情況進(jìn)行監(jiān)督。（六）對中標(biāo)人是否簽訂《廉政合同》進(jìn)行監(jiān)督。（七）監(jiān)督人員負(fù)責(zé)撰寫招標(biāo)監(jiān)督報告（見附件2）。第五章監(jiān)督檔案管理第十七條集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督檔案管理，招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督資料的收集、整理和建檔。招標(biāo)監(jiān)督資料包括招標(biāo)前期監(jiān)督報告和招標(biāo)監(jiān)督報告等。第十八條紀(jì)檢監(jiān)察部應(yīng)在招標(biāo)監(jiān)督項(xiàng)目簽訂合同后的15天內(nèi)，將招標(biāo)監(jiān)督資料進(jìn)行存檔，并明確專人保管。第十九條《廉政合同》由工程建設(shè)管理部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人簽訂的《廉政合同》，隨主合同一并保存，并報紀(jì)檢監(jiān)察部一份。第六章附則第二十條各分公司、全資子公司可根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。第二十一條本辦法由集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：1.有限公司招標(biāo)前期監(jiān)督報告2.有限公司招標(biāo)監(jiān)督報告

附件1：有限公司招標(biāo)前期監(jiān)督報告項(xiàng)目名稱：編號20××--×號招標(biāo)內(nèi)容招標(biāo)形式□公開招標(biāo)□邀請招標(biāo)招標(biāo)組織形式□委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)□項(xiàng)目單位自行組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)□符合有關(guān)要求□不符合有關(guān)要求招標(biāo)監(jiān)督部門集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部招標(biāo)監(jiān)督方式招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位職務(wù)評標(biāo)委員會人員構(gòu)成專家總?cè)藬?shù)項(xiàng)目單位專家人數(shù)外聘專家人數(shù)前期監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督情況異常情況說明和處理法定公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布□是□否有無化整為零或違反集團(tuán)公司管理要求規(guī)避招標(biāo)的行為□有□無招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有集團(tuán)公司要求的相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)□是□否招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、評標(biāo)委員會的產(chǎn)生時間、人員組成、結(jié)構(gòu)比例等是否符合國家和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定并按程序報上級單位批準(zhǔn)□是□否資格預(yù)審是否按確定的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進(jìn)行預(yù)審，是否有會議記錄和相關(guān)簽字手續(xù)；是否按照資格預(yù)審結(jié)果確定投標(biāo)人名單□是□否公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否改為邀請招標(biāo)□是□否邀請招標(biāo)是否經(jīng)過研究和上級審批□是□否邀請招標(biāo)方式下，被邀請投標(biāo)人是否按照要求不少于三家，被邀請投標(biāo)人的名單是否經(jīng)項(xiàng)目單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出，是否有會議記錄及簽字手續(xù)□是□否存在問題情況說明監(jiān)督建議總體評價監(jiān)督人員單位及部門聯(lián)系電話報告時間

附件2：有限公司招標(biāo)監(jiān)督報告項(xiàng)目名稱：編號20××--×號招標(biāo)內(nèi)容招標(biāo)日期年月日—年月日開標(biāo)監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督情況異常情況說明和處理對重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目的招標(biāo)計劃是否得到集團(tuán)公司的批復(fù)進(jìn)行確認(rèn)□是□否投標(biāo)人是否在符合規(guī)定時間遞交標(biāo)書□是□否是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的時間、地點(diǎn)并邀請所有投標(biāo)人公開開標(biāo)□是□否實(shí)際參加投標(biāo)人是否符合資格預(yù)審結(jié)果的投標(biāo)人□是□否開標(biāo)地點(diǎn)開標(biāo)方式開標(biāo)時間年月日時分投標(biāo)情況×××公司等×家參加了××××的投標(biāo)（具體投標(biāo)人名單附后）。少于3家投標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目處理說明評標(biāo)監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督情況異常情況說明和處理評標(biāo)專家是否按照評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行評分□是□否評標(biāo)專家和工作人員有無違反評標(biāo)紀(jì)律的情況□有□無評標(biāo)專家是否在評標(biāo)報告上簽字確認(rèn)□是□否廢標(biāo)處理投標(biāo)單位名稱投標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)原因定標(biāo)監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督情況異常情況說明和處理是否充分聽取招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)會與會人員的意見，依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序進(jìn)行定標(biāo)□是□否招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)會是否形成會議紀(jì)要□是□否其他事項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督情況異常情況說明和處理有無強(qiáng)制指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的單位參加投標(biāo)，或者以其他方式干涉招標(biāo)活動的行為□有□無對與投標(biāo)人有利害關(guān)系的招標(biāo)工作人員是否嚴(yán)格執(zhí)行了回避制度□是□否有無與投標(biāo)人串通，搞虛假招標(biāo)，影響招標(biāo)活動“公開、公平、公