2010年洛江區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)公共資源市場(chǎng)化配置工作

2011年公共資源市場(chǎng)化配置工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)公共資源市場(chǎng)化配置工作，根據(jù)省、市、縣有關(guān)精神，結(jié)合我縣衛(wèi)生實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深化實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為目標(biāo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以市場(chǎng)化取向的體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以解決公共資源配置領(lǐng)域的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以規(guī)范運(yùn)作為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以制度建設(shè)為根本，以強(qiáng)化監(jiān)督為保證，扎實(shí)推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)公共資源市場(chǎng)化配置體系建設(shè)，拓展從源頭上治理腐敗工作的領(lǐng)域。

二、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)一配置范圍和配置方式

1.配置范圍：依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的衛(wèi)生工程建設(shè)、政府選購(gòu) 及產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出讓、租賃項(xiàng)目，包括公務(wù)車(chē)有償轉(zhuǎn)讓、行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋資產(chǎn)出租、直管公房出租等；其他應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化配置的公共資源項(xiàng)目，包括房屋拆遷工程托付業(yè)務(wù)、罰沒(méi)資產(chǎn)招標(biāo)拍賣(mài)等。

2.配置方式：根據(jù)“統(tǒng)籌支配、穩(wěn)步推動(dòng)”的原則，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)化配置的衛(wèi)生公共資源的項(xiàng)目，都要依法實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公允競(jìng)爭(zhēng)的方式予以配置。在配置過(guò)程中，要根據(jù)依法、公開(kāi)、公允、高效、利民的原則，著重抓好配置規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。

(二)規(guī)范配置程序

1.確定配置項(xiàng)目。全縣醫(yī)療衛(wèi)朝氣構(gòu)今年重點(diǎn)抓好以下4項(xiàng)配置項(xiàng)目：

一是公立醫(yī)療衛(wèi)生單位的藥品、衛(wèi)生材料、試劑和疫苗選購(gòu) 項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置工作；

二是政府選購(gòu) 項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以外的醫(yī)用儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、大宗印刷品、后勤物資、服裝被服訂制等物資選購(gòu) 項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置工作；

三是醫(yī)療衛(wèi)生單位須要選擇商業(yè)保險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、院方責(zé)任保險(xiǎn)、公務(wù)車(chē)輛保險(xiǎn)等項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置工作；

四是衛(wèi)生基建、修繕、裝飾工程(含改、擴(kuò)建工程)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置工作。

2.制定實(shí)施配置看法。各醫(yī)療衛(wèi)生單位作為衛(wèi)生系統(tǒng)公共資源市場(chǎng)化配置項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)責(zé)任部門(mén)，要組織和開(kāi)展實(shí)施本單位公共資源市場(chǎng)化配置工作，要全面摸清本單位公共資源基本狀況，制定本單位今年重點(diǎn)推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置項(xiàng)目的實(shí)施看法，要明確配置項(xiàng)目書(shū)目、實(shí)施形式（選購(gòu) 方式）、工作目標(biāo)、工作要求、完成時(shí)限、責(zé)任科室和責(zé)任人員、保障措施等。并報(bào)縣衛(wèi)生局備案。

3.規(guī)范配置運(yùn)作行為。⑴公示配置結(jié)果。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要在肯定時(shí)限內(nèi)將公共資源市場(chǎng)化配置狀況的信息、程序、過(guò)程、結(jié)果納入本單位政務(wù)、院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，增加公開(kāi)透亮度，向社會(huì)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置運(yùn)作行為。⑵配置資料歸檔。各單位要仔細(xì)區(qū)分不同的項(xiàng)目和配置方式，依法做好配置項(xiàng)目的審核、批準(zhǔn)、確認(rèn)以及資料歸檔備案等工作。

⑶規(guī)范收好處置。公共資源市場(chǎng)化配置所得的收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。配置過(guò)程所發(fā)生的交易成本，按財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定列支。各單位要依法建立健全制度，加強(qiáng)對(duì)收益資金、交易成本的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。

(三)完善保障措施

1.建立健全相關(guān)制度。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要把制度建設(shè)貫穿于公共資源市場(chǎng)化配置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范行政行為和配置行為，按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。對(duì)各類(lèi)衛(wèi)生公共資源配置，沒(méi)有制度的要?jiǎng)偤媒?，有明顯缺陷的要盡快修訂完善，須要細(xì)化的要適時(shí)制定相關(guān)規(guī)定，須要制定配套制度的要抓緊制定，做到制度建設(shè)與市場(chǎng)化配置進(jìn)程相適應(yīng)。要切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，盡可能細(xì)化、量化、詳細(xì)化，增加制度的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。在交易上，要建立健全信息公開(kāi)披露、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、代建商預(yù)選、代理機(jī)構(gòu)比選、誠(chéng)信檔案、“黑名單”等制度，對(duì)交易各方當(dāng)事人、評(píng)委、中介機(jī)構(gòu)等行為做好客觀真實(shí)記錄，并規(guī)范交易各環(huán)節(jié)的操作流程。在服務(wù)上，依法制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)承諾等制度，從制度層面上防止“暗箱操作”和“幕后交易”行為的發(fā)生。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各醫(yī)療衛(wèi)生單位作為詳細(xì)負(fù)責(zé)實(shí)施的責(zé)任單位，要仔細(xì)總結(jié)近年來(lái)本單位開(kāi)展市場(chǎng)化配置工作閱歷，不斷完善建章立制，查找薄弱環(huán)節(jié)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)公共資源市場(chǎng)化配置各項(xiàng)制度。局糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)室要仔細(xì)履行監(jiān)督職能，提高監(jiān)督實(shí)效。要建立定期考評(píng)制度，完善監(jiān)督制度，對(duì)各單位各責(zé)任科室和責(zé)任人實(shí)施狀況仔細(xì)履行監(jiān)督、檢查職責(zé)，推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。要肅穆紀(jì)律，加大責(zé)任追究力度。對(duì)應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行市場(chǎng)化配置的，在實(shí)施過(guò)程中存在不依法辦事行為的，場(chǎng)外交易或未經(jīng)市場(chǎng)化配置就實(shí)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)獔?jiān)決予以訂正，情節(jié)嚴(yán)峻的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究；對(duì)違反法律法規(guī)，從中牟取私利，造成公共利益及國(guó)有資產(chǎn)損失的，要追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高相識(shí)。

⑴提高相識(shí)，統(tǒng)一思想。要充分相識(shí)開(kāi)展衛(wèi)生公共資源市場(chǎng)化配置工作在推動(dòng)實(shí)行建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃實(shí)施中的重要作用，把推動(dòng)公共資源市化配置工作作為我縣衛(wèi)生系統(tǒng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

⑵加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)心組織。各單位要健全完善公共資源市場(chǎng)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，發(fā)揮職能作用，形成整體合力，加強(qiáng)對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置工作的指導(dǎo)和管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行任務(wù)分解，進(jìn)一步明確各項(xiàng)公共資源市場(chǎng)化配置的詳細(xì)實(shí)施責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限，根據(jù)工作方案的要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，仔細(xì)組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

⑶各單位要定期對(duì)本單位開(kāi)展公共資源市場(chǎng)化配置實(shí)施狀況進(jìn)行自查，全面駕馭狀況，剛好改進(jìn)不足，總結(jié)好的做法。每季度前向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)送上季度公共資源市場(chǎng)化配置狀況。區(qū)衛(wèi)生局將于每半年統(tǒng)一組織對(duì)各單位開(kāi)展衛(wèi)生公共資源市場(chǎng)化配置工作