測繪工程監(jiān)理概述

測繪工程監(jiān)理概述第1頁/共36頁1.1工程監(jiān)理

1.1.1

工程監(jiān)理的概念1.1.2工程監(jiān)理的性質(zhì)1.1.3工程監(jiān)理的依據(jù)1.1.4工程監(jiān)理的目的1.1.5工程監(jiān)理的作用1.1.6工程監(jiān)理現(xiàn)階段的特點1.1.7

工程監(jiān)理實施的原則1.1.8工程監(jiān)理法律法規(guī)及工程管理制度1.1.9工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢第2頁/共36頁1.1.1

工程監(jiān)理的概念

監(jiān)理通常是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準則，對某些行為進行監(jiān)督管理，使這些行為符合準則要求，并協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。

工程監(jiān)理是指針對建設(shè)工程項目，社會化、專業(yè)化的建設(shè)工程監(jiān)理單位接受項目法人的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的工程建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)委托監(jiān)理合同以及其他建設(shè)工程合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。

第3頁/共36頁(6)建設(shè)工程監(jiān)理是微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(5)現(xiàn)階段的建設(shè)工程監(jiān)理行為主要發(fā)生在實施階段(3)建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)(1)建設(shè)工程監(jiān)理是針對工程建設(shè)項目所進行的監(jiān)督管理活動(2)建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位

(4)建設(shè)工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為第4頁/共36頁1.1.2工程監(jiān)理的性質(zhì)1.服務(wù)性2.獨立性3.公正性4.科學(xué)性

第5頁/共36頁1.1.3工程監(jiān)理的依據(jù)1.工程建設(shè)文件2.有關(guān)的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范3.工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的工程合同第6頁/共36頁1.1.4工程監(jiān)理的目的

工程監(jiān)理的基本任務(wù)是控制工程項目目標，即控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標。這三大目標是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的目標系統(tǒng)。工程建設(shè)項目必須在一定的投資限額條件下，來實現(xiàn)其功能、使用要求和其他有關(guān)的質(zhì)量標準，這是投資建設(shè)一項工程最基本的要求。一般來說，實現(xiàn)建設(shè)項目并不十分困難，但要在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標范圍內(nèi)實現(xiàn)，則需要采取綜合的措施，這也是社會需要工程監(jiān)理的原因之一。因此工程監(jiān)理的基本任務(wù)就是控制三大目標。

第7頁/共36頁1.1.5

工程建設(shè)監(jiān)理的作用1.有利于提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化。

2.有利于規(guī)范參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為。3.有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。4.有利于提高建設(shè)工程的投資效益和社會效益

第8頁/共36頁1.1.6.現(xiàn)階段工程監(jiān)理的特點

（1）建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度

（2）建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性

（3）建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

（4）市場準入的雙重控制

第9頁/共36頁1.1.7工程監(jiān)理實施的原則

1.公正、獨立、自主的原則

2.權(quán)責一致的原則

3.總監(jiān)理工程師負責的原則

4.嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則

5.綜合效益的原則

第10頁/共36頁1.1.8工程監(jiān)理法律法規(guī)及工程管理制度1.建設(shè)工程法規(guī)體系1）建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系2）建設(shè)活動中的經(jīng)濟關(guān)系3）建設(shè)活動中的民事關(guān)系第11頁/共36頁2.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件1）法律如《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》2）行政法規(guī)如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》3）部門規(guī)章4)標準規(guī)范5）規(guī)范性文件第12頁/共36頁1.1.9工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

1.我國工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生

我國工程的歷史已有幾千年，但現(xiàn)代意義上的建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立則是從1988年開始的。

第13頁/共36頁在改革開放以前，我國工程項目的投資由國家撥付，施工任務(wù)由行政部門向施工企業(yè)直接下達。當時的建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都是完成國家建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行者，都對上級行政主管部門負責，相互之間缺少互相監(jiān)督的職責。政府對工程建設(shè)活動采取單向的行政監(jiān)督管理，在工程建設(shè)的實施過程中，對工程質(zhì)量的保證主要依靠施工單位的自我管理。第14頁/共36頁

20世紀80年代中期，隨著我國改革的逐步深入和開放的不斷擴大，“三資”工程建設(shè)項目在我國逐步增多，加之國際金融機構(gòu)向我國貸款的工程建設(shè)項目都要求實行招標投標制、承包發(fā)包合同制和建設(shè)監(jiān)理制，使得國外專業(yè)化、社會化的監(jiān)理公司、咨詢公司、管理公司的專家們開始出現(xiàn)在我國“三資”工程項目建設(shè)的管理中。他們按照國際慣例，以受建設(shè)單位委托與授權(quán)的方式，對工程建設(shè)進行管理，顯示出高速度、高效率、高質(zhì)量的管理優(yōu)勢。第15頁/共36頁其中，值得一提的是在我國建設(shè)的魯布革水電站工程。作為世界銀行貸款項目，在招投標中，日本大成公司以低于概算43％的懸殊標價承包了引水系統(tǒng)工程，僅以30多名管理人員和技術(shù)骨干組成的項目管理班子，雇用了400多名中國勞務(wù)人員，采用非尖端的設(shè)備和技術(shù)手段，靠科學(xué)管理創(chuàng)造了工程造價、工程進度、工程質(zhì)量三個高水平紀錄。這一工程實例震動了我國建筑界，造成了對我國傳統(tǒng)的政府專業(yè)監(jiān)督體制的沖擊，引起了我國工程建設(shè)管理者的深入思考。第16頁/共36頁

2.我國的工程監(jiān)理制自1988年推行以來，大致經(jīng)過了三個階段：

工程監(jiān)理試點階段(1988～1993)；

工程監(jiān)理穩(wěn)步推行階段(1993～1995)；

工程監(jiān)理全面推行階段(1996年至今)。

第17頁/共36頁為使我國已經(jīng)起步的建設(shè)工程監(jiān)理制度得以完善和規(guī)范，適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，并將其納入法制化的軌道上來，1997年12月全國人大通過了《中華人民共和國建筑法》，建設(shè)工程監(jiān)理列入其中，它標志著《建筑法》以法律的形式，確立了在我國推行建設(shè)工程監(jiān)理制度的重大舉措。第18頁/共36頁1995年12月，建設(shè)部在北京召開了第六次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議。會上，國家建設(shè)部和國家計委聯(lián)合頒布了107號文件，即《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》。這次會議總結(jié)了我國建設(shè)工程監(jiān)理工作的成績和經(jīng)驗，對今后的監(jiān)理工作進行了全面的部署。這次會議的召開標志著我國建設(shè)監(jiān)理工作已進入全面推行的新階段。但是，由于建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國起步晚，基礎(chǔ)差，有的單位對實行建設(shè)工程監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認識，一些應(yīng)當實行工程監(jiān)理的項目沒有實行工程監(jiān)理，并且有些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，沒有起到建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當起到的公正監(jiān)督作用；第19頁/共36頁3建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

1.工程監(jiān)理走向法制化2.專業(yè)化與綜合化監(jiān)理相結(jié)合3.向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展4.工程監(jiān)理人員將向復(fù)合型人才方向發(fā)展5.工程監(jiān)理的國際化第20頁/共36頁1.2測繪工程監(jiān)理

1.2.1測繪工程及其對監(jiān)理的需求1.2.2測繪工程監(jiān)理的概念1.2.3建立測繪工程監(jiān)理制度的必要性1.2.4測繪工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀第21頁/共36頁

1.2.1測繪工程及其對監(jiān)理的需求傳統(tǒng)意義的“測繪”是測量與地圖制圖的總稱，是研究陸地、海洋、空間測量和編制印刷地圖的理論和方法的一門科學(xué)。“測繪學(xué)”的現(xiàn)代概念是研究地球和其他實體的與地理空間分布有關(guān)的信息的采集、量測、分析、顯示、管理和利用的科學(xué)和技術(shù)。根據(jù)“測繪學(xué)”的現(xiàn)代定義，測繪工程可以理解成，為滿足某種或某些對地理信息采集、量測、分析和利用的需求而開展的專業(yè)工作。伴隨國民經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，社會對各種形式的地理信息需求日益增強，測繪工程呈現(xiàn)出“項目規(guī)模大，技術(shù)含量高，成果形式多，生產(chǎn)組織復(fù)雜”的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的用戶和生產(chǎn)方對測繪項目進行管理的模式在相當多的測繪項目中遇到了難以解決的問題，產(chǎn)生了借助社會化的專業(yè)機構(gòu)對測繪工程項目進行監(jiān)督的需求。這些社會化的專業(yè)機構(gòu)憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗在質(zhì)量管理、進度控制和工程組織協(xié)調(diào)方面按照業(yè)主的授權(quán)開展工作，可以較好地保證大型復(fù)雜的測繪工程項目順利開展。近年來，測繪市場對監(jiān)理的需求呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。第22頁/共36頁1.2.2測繪工程監(jiān)理的概念測繪工程監(jiān)理在目前還沒有統(tǒng)一的概念，按照監(jiān)理的性質(zhì)和所提供服務(wù)的內(nèi)涵可以理解為，提供高智能專業(yè)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托與授權(quán)。按照國家測繪法律法規(guī)和測繪工程監(jiān)理合同的要求所進行的旨在實現(xiàn)測繪項目目標的微觀監(jiān)督管理活動。上述概念包括以下幾層意思：——測繪工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位：——監(jiān)理單位開展工作需要業(yè)主的委托和授權(quán)：——測繪工程監(jiān)理具有明確的行為依據(jù)：——測繪工程監(jiān)理的監(jiān)督活動主要在項目實施階段：——測繪工程監(jiān)理是具有社會服務(wù)性質(zhì)的微觀監(jiān)督行為。第23頁/共36頁1.2.3建立測繪工程監(jiān)理制度的必要性在計劃經(jīng)濟時期，我國的主體測繪工作由國家有關(guān)部門統(tǒng)一組織，組建測繪隊伍，安排測繪任務(wù)，負責項目管理，控制成果的使用范圍。利用政治和組織手段，在測繪行業(yè)建立了比較完善的項目質(zhì)量和進度管理模式，并形成了重視質(zhì)量工作的測繪優(yōu)良傳統(tǒng)。實行社會主義市場經(jīng)濟體制后，社會需求、投資方式、項目管理、職業(yè)道德和技術(shù)手段發(fā)生了重大變化，計劃經(jīng)濟時期的項目管理模式已經(jīng)基本不能適應(yīng)現(xiàn)代測繪工程管理的需要。近二十年市場經(jīng)濟模式的運行，由于測繪工程項目組織的復(fù)雜性，不少問題難以解決，一度造成質(zhì)量滑坡，投資浪費的情況。如何在新時期為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的測繪保障，完善測繪工程項目管理機制勢在必行，監(jiān)理制度就是其中的一項重要內(nèi)容。第24頁/共36頁1．發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需求隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種工程建設(shè)包括測繪工程出現(xiàn)了投資來源多元化、投資使用有償化和承包主體市場化的現(xiàn)象，使工程建設(shè)參與者的獨立地位產(chǎn)生了不斷增強的局面，同時帶來一些原有市場機制難以解決的問題，如壓價競爭、粗制濫造、轉(zhuǎn)包及分包不規(guī)范等問題。傳統(tǒng)的業(yè)主和生產(chǎn)單位二元主體的市場結(jié)構(gòu)，對于大型復(fù)雜的測繪工程項目而言，難以解決的問題越來越多。究其原因，這與沒有建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的管理制度有關(guān)。為了建立良好的市場經(jīng)濟秩序，約束測繪項目有關(guān)環(huán)節(jié)的隨意性，特別是保證重大測繪工程項目成果質(zhì)量，建立測繪工程監(jiān)理制度，勢在必行。第25頁/共36頁2．投資者對測繪工程監(jiān)理專業(yè)服務(wù)的需求

我國經(jīng)濟社會的快速持續(xù)發(fā)展，對基礎(chǔ)地理信息即各種測繪成果的需求不斷增強，測繪項目投資規(guī)?？涨?，技術(shù)要求越來越高，項目業(yè)主直接進行監(jiān)督管理的難度在加大。特別是隨著測繪項目責任制的逐步落實，項目業(yè)主承擔的投資風(fēng)險隨之增大，使業(yè)主越來越感覺到僅憑自身的能力和經(jīng)驗難以完全勝任工程項目管理，產(chǎn)生了借助社會化的智力資源彌補自身不足的需求，將測繪項目的微觀管理工作由專業(yè)化、社會化的監(jiān)理單位來承擔。引進監(jiān)理機制，可以使業(yè)主從自己不熟悉的、日常的和微觀的專業(yè)技術(shù)管理中解脫出來，專心于必須由自己做出決策的重要事務(wù)，讓測繪專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。市場細分的客觀發(fā)展規(guī)律和業(yè)主的需求，是測繪工程監(jiān)理產(chǎn)生的直接推動力量。第26頁/共36頁3．提高綜合效益對測繪工程監(jiān)理的需求隨著以“3S”技術(shù)和計算機技術(shù)為代表的高新測繪技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程被新的工序銜接所替代，以單純的坐標數(shù)據(jù)和紙質(zhì)線畫圖為代表的傳統(tǒng)成果，被“4D”產(chǎn)品為代表的基礎(chǔ)地理信息逐步取代，測繪產(chǎn)品的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，測繪行業(yè)為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了自己的貢獻。但是，新的測繪生產(chǎn)流程，特別是高額投資的復(fù)雜的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，單靠業(yè)主單位進行管理監(jiān)督幾乎是不可能的，這對專業(yè)的監(jiān)理單位而言，是相對容易的工作。從對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本要求來看，他們對測繪項目中的各種情況較為熟悉，通過對進度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理，尤其是過程質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)多種關(guān)系，對生產(chǎn)單位監(jiān)督的同時進行指導(dǎo)，可以較好地避免工程嚴重拖期和質(zhì)量低下問題。待具備條件后，監(jiān)理若能在投資控制管理方面發(fā)揮作用，可望進一步提高測繪項目的綜合效益?？梢哉雇瑢嵭袦y繪工程監(jiān)理制度，有利于提高工程質(zhì)量，有利于保障項目工期，有利于提高投資效益，是實現(xiàn)測繪工程領(lǐng)域數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機結(jié)合的重要途徑。第27頁/共36頁4．建立監(jiān)理制度是加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管的需要

加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管是國家以法定形式確定的管理戰(zhàn)略，是由測繪行業(yè)管理的特點所決定的。測繪工程監(jiān)理作為一種測繪業(yè)務(wù)，自然應(yīng)在相應(yīng)法律法規(guī)的制約下開展。近年來，隨著國民經(jīng)濟對測繪成果需求的不斷增大，測繪工程項目投資空前，數(shù)字化測繪生產(chǎn)具有較高的科技含量，測繪成果應(yīng)用越來越廣泛，許多投資方引進了監(jiān)理機制。在需求牽引下，一些與測繪相關(guān)的機構(gòu)進入了測繪工程監(jiān)理領(lǐng)域。這些監(jiān)理對測繪項目的質(zhì)量控制等方面發(fā)揮了作用。但由于沒有相應(yīng)機制上的制約和保護，監(jiān)理發(fā)揮的作用受到很大限制，工作形式各不相同，業(yè)主和監(jiān)理方的權(quán)利難以保障，甚至存在業(yè)主引進監(jiān)理裝門面走形式的現(xiàn)象，重大測繪項目的成果質(zhì)量仍然難以保證。只有將監(jiān)理納入測繪行業(yè)管理范疇，制定并實行國家測繪工程監(jiān)理有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，實行統(tǒng)一監(jiān)管，才能保證測繪工程監(jiān)理健康發(fā)展。第28頁/共36頁1.2.4測繪工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國民經(jīng)濟各行業(yè)對測繪成果的需求日益增強。測繪工程項目規(guī)模越來越大，技術(shù)先進，工序復(fù)雜，由傳統(tǒng)的用戶和生產(chǎn)方構(gòu)成的二元市場結(jié)構(gòu)已很難滿足發(fā)展的要求。國家測繪局對此給予了長時間的關(guān)注并進行了積極探索。國家《測繪事業(yè)發(fā)展的第十個五年計劃綱要》指出：“要通過健全法制、法規(guī)管理，創(chuàng)造公開、公平、公正、競爭有序的測繪市場，積極探索測繪項目的工程監(jiān)理制?！?007年《中華人民共和國測繪質(zhì)量管理條例（初稿）》已經(jīng)明確把測繪工程監(jiān)理作為重要內(nèi)容列入，可以展望．測繪工程監(jiān)理機制會盡快推行。國家測繪局組織實施的西部測圖重大工程明確提出引進監(jiān)理制。在需求推動下測繪工程監(jiān)理已經(jīng)浮出水面。全國測繪界對監(jiān)理的研究探討日益加深，不少重大測繪項目引進監(jiān)理機制，市場實踐不斷增加，服務(wù)面不斷拓寬，收到了很好的效果。第29頁/共36頁1．目前從事測繪工程監(jiān)理工作的機構(gòu)情況面對市場需求，探索階段監(jiān)理機構(gòu)的缺位，著眼于未來的監(jiān)理市場，本著先人為主的心態(tài)，一些單位積極行動起來，加入到監(jiān)理實踐中來。這些單位按性質(zhì)可以分為三類：省級測繪質(zhì)監(jiān)站、測繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司。應(yīng)該講，國家推行監(jiān)理制度之后，這些單位都不是真正意義上的監(jiān)理單位。但這些單位和其所開展的監(jiān)理工作為監(jiān)理制度的引進積累了經(jīng)驗?？偨Y(jié)分析有關(guān)情況有利于監(jiān)理制度的實施和推廣。第30頁/共36頁2．目前測繪工程監(jiān)理所承擔的工作引進監(jiān)理機制的測繪項目包括兩類：第一類是單純的測繪項目，一般投資額在百萬元以上，如大中城市各種比例尺數(shù)字化地形圖測繪、區(qū)域性正射影像圖、大規(guī)模的地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等）和各種基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)；第二類是重大建設(shè)工程項目中處于配套專業(yè)的工程測量監(jiān)理，如公路交通、水利樞紐、跨江大橋、超高層建筑等，這類監(jiān)理一般都存在于工程建設(shè)總體監(jiān)理項目之中。由于第二類監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容已經(jīng)列入相應(yīng)專業(yè)的工程建設(shè)監(jiān)理中，且內(nèi)容相對單一，因此，本書以第一類監(jiān)理為主。到目前為止，少部分項目，監(jiān)理單位或主要監(jiān)理人員以個人身份參與了方案論證和招投標階段的一些工作，從事該項工作的監(jiān)理單位多數(shù)是省級測繪質(zhì)檢站。絕大多數(shù)測繪工程監(jiān)理局限于測繪工程施工階段，且只是進行質(zhì)量控制和進度統(tǒng)計，為業(yè)主提供項目進展有關(guān)信息和建議，在一定程度上承擔了施工階段的有關(guān)各方的協(xié)調(diào)工作。監(jiān)理介入前期投資控制的案例極少。第31頁/共36頁3．監(jiān)理作用與效果從眾多引進監(jiān)理機制的測繪項目的進展和結(jié)果來看，監(jiān)理發(fā)揮了重要的作用，總體而言監(jiān)理效果明顯。專業(yè)技術(shù)人員專職從事測繪工程微觀監(jiān)督管理工作的作用得到了體現(xiàn)，這些監(jiān)理人員基本能夠站在第三方公正立場上，運用自己所掌握的知識和專業(yè)經(jīng)驗從事測繪工程監(jiān)理工作，在工程進度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是監(jiān)理通過工序控制和工序成果檢查質(zhì)量把關(guān)，針對生產(chǎn)單位存在的質(zhì)量問題進行指導(dǎo)，使測繪工程項目的質(zhì)量得到保證，很少出現(xiàn)返工或較大反復(fù)的案例。但由于測繪工程監(jiān)理工作尚處于嘗試階段，對照建設(shè)監(jiān)理的一般規(guī)定，將了解到的不同監(jiān)理項目優(yōu)缺點相互對比，實事求是地說，除了包括過程檢查在內(nèi)的質(zhì)量檢查外，共性的東西不多，有的距離業(yè)主的要求還存在一定的差距。個別項目，由于業(yè)主和監(jiān)理單位共同作用的原因，存在著在項目管理機制上走過場的現(xiàn)象。第32頁/共36