第二講行政公文的寫作上

第二講行政公文的寫作上第1頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一內(nèi)容提示：（第一講內(nèi)容速覽）第一部分：行政公文概述第二部分：認(rèn)識具有規(guī)范體式的行政公文第三部分：行政公文舉例：命令（令）、決定第四部分：思考題第五部分：課堂作答第2頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第一講內(nèi)容速覽第3頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一公務(wù)員+應(yīng)用文+寫作=金飯碗第4頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一思考了12道題：什么是公務(wù)員？判定是否是公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)有哪些？哪七類工作人員屬于我國公務(wù)員的范圍？國家公務(wù)員制度模式主要包括哪四種？我國公務(wù)員考試包括哪些內(nèi)容？什么是應(yīng)用文？應(yīng)用文具有什么特點？舉例說明應(yīng)用文分為哪些種類？什么是寫作？寫作的基本特點和作用是什么？一篇文章包括那四個要素？如何理解公務(wù)員應(yīng)用文寫作的重要性？第5頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一課堂作答了一個具體問題：陳桂光：“我怎么知道有沒有，你也不能打我的電話，一打都打局長，局長很不值錢是不是。我也不知道啊。你隨便的群眾就打我電話，我認(rèn)為你是一般群眾?！庇浾撸骸耙话闳罕姴荒芙o您打電話，是嗎？”陳桂光：“當(dāng)然不能打電話，我電話為什么要讓你打?！弊鳛橐幻Q職的公務(wù)員，在面對記者“一般群眾不能給您打電話，是嗎”的問題時，你將如何回答？（100字以內(nèi)，注明學(xué)院、班級、姓名）第6頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第7頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一羊城晚報訊（2011-11-3）

國家公務(wù)員局近日發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》?！笆濉逼陂g，我國全體公務(wù)員將進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時。此番輪訓(xùn)的對象為全體行政機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中除工勤人員以外的工作人員。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，基層一線、窗口部門等直接服務(wù)人民群眾公務(wù)員為重點培訓(xùn)對象?！笆濉睍r期，全體公務(wù)員將輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時。公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)將列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，作為每個培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容。同時建立培訓(xùn)長效機制，將職業(yè)道德培訓(xùn)作為長期培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)道德培訓(xùn)包括基礎(chǔ)知識、四大專題以及典型案例三大部分?；A(chǔ)知識中除了公務(wù)員的責(zé)任、義務(wù)和紀(jì)律，世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等，還包括中國古代如何加強“官德”修養(yǎng)的內(nèi)容。第8頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一面對這個消息，你有何看法？第9頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一A、考不過的，直接踢了@諸葛不靚982：很關(guān)心、關(guān)注，但愿不是面子工程！@最愛幻想的小佛：趕緊培訓(xùn)下吧，領(lǐng)導(dǎo)們也別放過！希望能有效果。@TheBigDaddy：培訓(xùn)完了記得考試哦，不合格的直接踢了。第10頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一B、這條新聞，可劃入“笑話”@馮學(xué)志：個人覺得這條新聞應(yīng)該劃分在笑話目錄里。@JoeT：培訓(xùn)結(jié)束后，官員紛紛表示道德水平提高了。@嘻哈隨筆：公務(wù)員一直在接受教育。還要辦培訓(xùn)班加強教育，看來他們是一群屢教不改的人。第11頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一C、不過是，擴(kuò)大官員交際圈@隨寧而動V：這是給公務(wù)員擴(kuò)大交際圈，以后好“活動”，也是給官員互相了解發(fā)展關(guān)系的地方罷了。@長寅主編的微博評論：看到這個新聞我笑了，6個學(xué)時就能把鬼變成人，你相信嗎？反正我是不信的。@無塵無心無用：貌似加強了道德的理念，也僅只是金玉其外；缺乏有效地監(jiān)督，依然是敗絮其中！第12頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一D、6學(xué)時應(yīng)去什么地方？建議課時分配：1.到刑場看槍斃犯人，1學(xué)時；2.到監(jiān)獄里與犯人關(guān)，1學(xué)時；3.到性病醫(yī)院看性病患者，1學(xué)時；4.到西北貧民區(qū)看一下并就餐，算1學(xué)時；5.到工廠里看看百姓們是如何干活的，1學(xué)時；6.假裝生病倒在路旁或落水了，標(biāo)明是官，看群眾的反應(yīng)，1學(xué)時。以上可能費錢多一點，絕對有點效果。第13頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一E、從政道德，應(yīng)該立法事實上“官德”立法是很多國家的經(jīng)驗做法，比如美國就從上個世紀(jì)60年代先后出臺過多部有關(guān)公務(wù)員道德的法律法規(guī)。1961年肯尼迪總統(tǒng)頒布了第10939號行政令，提出了政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)指南；1978年美國國會通過了《從政道德法》；1989年，老布什總統(tǒng)簽署了國會通過的《從政道德改革法》，并出臺了系列配套法規(guī)；2002年美國發(fā)布《行政官員道德行為準(zhǔn)則》，對公務(wù)員的日常道德規(guī)范以法律形式進(jìn)行約束。從這個角度說，我國對“官德”立法可以參照外國的經(jīng)驗做法。第14頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第一部分：行政公文概述第15頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一一、什么是行政公文行政公文是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。第16頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第17頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一所謂“法定”，一是作者的法定性（公文的作者必須是根據(jù)有關(guān)法規(guī)成立的，能以自己的名義單獨行使法定的職能、權(quán)利和義務(wù)的組織）。二是程序的法定性（一份文件須經(jīng)由擬稿到核稿、簽發(fā)、繕印、校對、用印等法定程序才能正式生效）。三是內(nèi)容的法定性（不能違背黨和國家相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)規(guī)定）。所謂“效力”是指公文正式生效后，具有一定的約束力。一是時間效力，指公文開始生效的時間和終止生效的時間。二是空間效力，指公文生效的地域（包括領(lǐng)海、領(lǐng)空），通常全國性公文適用于全國，地方性公文僅在本地區(qū)有效。三是人的效力，指公文對致發(fā)對象具有約束力。二、如何理解“法定效力”第18頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一公文的體式是指公文的組織結(jié)構(gòu)，具有規(guī)范性和相對確定性。公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。三、如何理解“規(guī)范體式”第19頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一000001××（集團(tuán)）公司文件××〔2004〕3號××

（集團(tuán)）公司關(guān)于加強文書檔案工作的通知××房地產(chǎn)公司、××置業(yè)、·············、···················、××公司：

為貫徹××市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強本市檔案工作若干意見》（×

府[2003]2號）文件精神，加強本公司及下屬單位文書檔案工作，·········。附件：1、················意見2、···············的通知二〇〇四年一月二日（附注）主題詞：文書檔案通知□抄送：××

檔案局□××（集團(tuán)）公司辦公室2004年1月2日印發(fā)□

眉首主體版記機密★2年特急1、傳達(dá)行文意圖；2、表明文件的生效時間和法律憑據(jù)；3、表明行文關(guān)系和主送范圍等。1、提供主題檢索標(biāo)識；2、確定復(fù)本送達(dá)范圍；3、提供公文印制責(zé)任者、時間等。1、表明文件的法定權(quán)威和信息源；2、確定文件的處理緩急和安全要求；3、為文件的科學(xué)管理提供分類標(biāo)識和檢索途徑。第20頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一四、行政公文的特點

1.鮮明的政治色彩黨的公文是實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，“傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策”的工具，行政公文則是各級政府及其部門“依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動”的重要工具。因此，無論是黨的公文還是行政公文，其內(nèi)容都均有鮮明的政治色彩，所體現(xiàn)的是黨和國家的意志，寫作態(tài)度和語言一定要嚴(yán)謹(jǐn)。

2.法定的權(quán)威性所謂“法定”，是指公文這種問題不能是哪一個人想寫就可以隨便寫的，它的作者必須是根據(jù)有關(guān)法規(guī)成立的，它在法定的時空內(nèi)對受文者的行為產(chǎn)生強制性的影響，具有行政約束力，必須依法行文。第21頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

3.體式的規(guī)范性“體”主要指文體，“式”即格式。公文兼有記敘文、議論文和說明文的特點，但又不等同于、不隸屬于這三種問題的一種特殊文體。公文需要敘事，但是比記敘文中的敘事簡明、簡樸。公文離不開說明，不過常常是點到為止，對一些細(xì)節(jié)并不說明得十分具體。

4.制作程序的規(guī)定性一份向外發(fā)出的文件，必須經(jīng)過由擬稿到核稿、簽發(fā)、繕印、校對、用印等程序才能正式生效。第22頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一據(jù)新華報業(yè)網(wǎng)2009年4月10日報道52歲的盧先生是奉節(jié)人，1975年退伍后回到奉節(jié)工作。由于自己在部隊因公受傷，他要求奉節(jié)縣民政局評殘。奉節(jié)縣民政局的“處理意見”多處使用了“耍賴”、“所到之處雞犬不寧”、“是一個有嘴無臉的人”等帶侮辱性的語言，甚至歇后語都用上了，像“泡了8年的酸菜——酸過了味”。因而，檢察機關(guān)和終審法院認(rèn)定，這些言詞不僅與國家機關(guān)公文的嚴(yán)謹(jǐn)性明顯不相符合，而且?guī)в袕娏业闹饔^傾向性，對當(dāng)事人形象進(jìn)行了負(fù)面的刻畫，客觀上當(dāng)事人帶來心理壓力，使其社會形象受到貶損。市二中院認(rèn)為奉節(jié)縣民政局的這一行為構(gòu)成名譽侵權(quán)，終審判決賠償受害人精神損失費2萬元。——鮮明的政治色彩第23頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第24頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一2010年8月27日，知名網(wǎng)民張洪峰在博客上曝光兩份黑龍江漠河縣政府與南航黑龍江分公司的公函，函中要求給漠河縣官員免費從經(jīng)濟(jì)艙升坐頭等艙，并享“高端旅客”待遇，甚至可根據(jù)自己方便的時間登機。而據(jù)中國有關(guān)規(guī)定，副部級以上官員才可報銷頭等艙機票。

——法定的權(quán)威性第25頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一國家的相關(guān)規(guī)定：第26頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一《羊城晚報》發(fā)表時間：2011-07-14

——制作程序的規(guī)定性第27頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一五、公文常用特定用語公文常用特定用語是經(jīng)過簡化、概括或組合了的用語，其作用是可使行文簡潔，內(nèi)容概括，態(tài)度鮮明，便于掌握和記憶。第28頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

用語名稱作用常用特定用語1開端用語主要用于文章開頭，表示發(fā)語、引據(jù)為、為了、為著、查、接、頃接、根據(jù)、據(jù)、遵照、依照、按照、按、鑒于、關(guān)于、茲、茲定于、今、隨著、由于。2稱謂用語用于表示人稱或?qū)挝坏姆Q謂第一人稱：我、我單位、本人、本公司、我們、敝單位。第二人稱：你、你局、貴公司、貴方。第三人稱：他、該公司、該項目。3遞送用語用于表示文、物遞送方向上行：報、呈。平行：送。下行：發(fā)、頒發(fā)、頒布、發(fā)布、印發(fā)、下達(dá)。4引敘用語用于復(fù)文引據(jù)悉、接、頃接、據(jù)、收悉。5擬辦用語用于審批、擬辦擬辦、責(zé)成、交辦、試辦、辦理、執(zhí)行。6經(jīng)辦用語用于表明進(jìn)程經(jīng)、業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、茲經(jīng)。第29頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

用語名稱作用常用特定用語7過渡用語用于承上啟下鑒于、為此、對此、為使、對于、關(guān)于、如下。8期請用語用于表示期望請求上行：請、懇請、擬請、特請、報請。平行：請、擬請、特請、務(wù)請、如蒙、即請、切盼。下行：希、望、尚望、切望、請、希予、勿誤。9結(jié)尾用語用于結(jié)尾表示收束上行：當(dāng)否，請批示；可否，請指示；如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)；如無不妥，請批準(zhǔn)；特此報告；以上報告，請批轉(zhuǎn)；以上報告，請審核。平行：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達(dá)；特此證明；尚望函復(fù)。下行：為要；為宜；為妥；希遵照執(zhí)行；特此通知；此復(fù)；為……而努力；……現(xiàn)予公布。10謙敬用語用于表示謙敬承蒙惠允、不勝感激、鼎力相助、蒙、承蒙。11批轉(zhuǎn)用語用于上級對下級來文的批轉(zhuǎn)處理批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。12征詢用語用于征請、詢問對有關(guān)事項的意見、態(tài)度當(dāng)否、妥否、可否、是否妥當(dāng)、是否同意、如無不當(dāng)、如無不妥、如果可行等。第30頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一下列公文用哪個結(jié)尾用語合適？商洽函妥否，請批復(fù)詢問函妥否，請審批通報此致，敬禮報告請遵照執(zhí)行請求函請予函復(fù)通知特此報告，請審閱通告特此通告請示特此函復(fù)書信特此通報復(fù)函不知貴方意見如何，請函告第31頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一下面四個常用詞對應(yīng)哪一種意思？（向上級）報告并經(jīng)由（上級處理）。（將有關(guān)材料向上級機關(guān)）呈報并發(fā)送。（向上級）報告并請求予以批準(zhǔn)。（向上級機關(guān)或有關(guān)部門）報告并請示。[報經(jīng)][報批][報請][報送]第32頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一“一字入公文，九牛拔不出”第33頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第二部分：

認(rèn)識具有規(guī)范體式的行政公文第34頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一體——公文的文體是指公文的表達(dá)方式，屬應(yīng)用文體，但它又不同于一般的應(yīng)用文，具有自身的特殊屬性：公文被規(guī)定以現(xiàn)代漢語的書面形式（即白話文）作為必須使用的符號系統(tǒng)，同時，公文兼用說明、敘述、議論三種表達(dá)方式。式——公文的格式是指公文的組織結(jié)構(gòu)，具有規(guī)范性和相對確定性。公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。第35頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一主文部分文尾部分文件份號秘密等級緊急程度版頭（文件名稱）發(fā)文字號文件簽發(fā)文頭部分標(biāo)題主送機關(guān)正文附件署名、印章（發(fā)文機關(guān)）發(fā)文日期發(fā)文范圍主題詞抄報、抄送機關(guān)印發(fā)機關(guān)和日期印刷份數(shù)機密☆10年特急編號：000015（眉首）（主體）（版記）第36頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

主題詞：反映公文內(nèi)容的規(guī)范化詞語，名詞或名詞性詞組。

《國務(wù)院公文主題詞表》

詞表共由15類1049個主題，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如"體制"、"職能"、"編制"等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。第37頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一公文主題詞標(biāo)引方法

(一)一份文件的標(biāo)引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。

(二)標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞，最后文種詞。如《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》，先標(biāo)類別詞“農(nóng)業(yè)”，再標(biāo)類屬詞“水土保持”，最后標(biāo)上文種詞“通知”。(三)一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引；再對第二個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知》，先標(biāo)反映第一個主題內(nèi)容的類別詞“經(jīng)濟(jì)管理”，再標(biāo)類屬詞“企業(yè)”、“破產(chǎn)”；然后標(biāo)反映第二個主題內(nèi)容的類別詞“勞動”，再標(biāo)類屬詞“就業(yè)”；最后標(biāo)“通知”。第38頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字，詞目之間空1字，詞語中間不用頓號而是空格，數(shù)量為3－5個

第39頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一主題詞表中沒有的，需加注此三角符號第40頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一抄送機關(guān)：需要了解公文內(nèi)容，但不負(fù)責(zé)處理和執(zhí)行的機關(guān)?？梢允巧霞墶⑾录壔虿幌嚯`屬的機關(guān)。抄送的目的是與有關(guān)方面溝通情況，以便取得了解、理解、支持和配合。選擇抄送機關(guān)要注意不可隨意擴(kuò)大范圍或漏送，名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范化簡稱。位于文件末頁主題詞下方。

第41頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一主題詞下一行；左右各空1字，用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號5抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號。第42頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第43頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一指出下列發(fā)文字號的問題并修改：1、粵化辦[2003]031號2、京工商（02）16號3、[2003]廣稅字32號4、陜政[2003]二十五號5、嘉院辦[2003]第8號第44頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一請在格式方面糾錯第45頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一請在格式方面糾錯第46頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一請在格式方面糾錯第47頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一請在格式方面糾錯第48頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一請在格式方面糾錯第49頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一請在格式方面糾錯第50頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一請在格式方面糾錯第51頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第三部分：

行政公文舉例：命令（令）、決定第52頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一行政公文的種類（簡稱“文種”）

根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（2000年8月24日公布）第二章第九條規(guī)定，行政機關(guān)的公文種類一共有13種：

命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。第53頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文呈報性公文公布性公文商洽性公文兼容性公文命令決定通知通報批復(fù)會議紀(jì)要請示報告議案公告通告函意見第54頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一上行文下行文平行文泛行文報告請示（議案）（意見）命令決定批復(fù)通報（通知）（會議紀(jì)要）函公告通告第55頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一一、命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布實行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。第56頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一命令（令）格式第57頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

（一）命令（令）的特點

1.權(quán)威性和強制性

命令（令）是所有公文中最具權(quán)威性和強制性的下行文種。命令一經(jīng)發(fā)布，受令者必須絕對服從，沒有討價還價的余地，更不允許抵制和違反。通常所說的“令行禁止”，通過命令這種文體，能得到最充分的體現(xiàn)。受權(quán)威性和強制性特點的制約，命令（令）只能用于重大決策性事項，如發(fā)布重要的行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實行重大強制性行政措施，以及獎勵成就突出的人員等。第58頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

2.使用權(quán)限有嚴(yán)格的限制命令（令）雖是行政公文的主要文體，但并不是所有行政機關(guān)都有權(quán)發(fā)布命令（令）。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，只有全國人民代表大會的常務(wù)委員會、委員長，國家主席，國務(wù)院和國務(wù)院總理，國務(wù)院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權(quán)力發(fā)布命令（令）。其他各種企事業(yè)單位、黨團(tuán)組織和社會團(tuán)體，均無權(quán)發(fā)布命令（令）。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命令（令），但是要以行政公文的面目出現(xiàn)。第59頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

（二）命令（令）的分類

1.公布令公布令是依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。公布令一般由四個方面的內(nèi)容組成：發(fā)布對象、發(fā)布依據(jù)、發(fā)布決定、執(zhí)行要求。公布令篇幅短小，言無虛設(shè)，四個方面的內(nèi)容并不各自獨立成段，而是篇段合一。第60頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第61頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

2.行政令宣布施行重大強制性行政措施的命令，稱為行政令。例如國務(wù)院1984年4月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動物的通令》就是典型的行政令。屬于行政令的還有動員令（如1949年毛澤東、朱德聯(lián)合簽署的《向全國進(jìn)軍的命令》）、特赦令（如1959年由劉少奇簽署的《中華人民共和國主席特赦令》）、戒嚴(yán)令（如1989年3月7日由李鵬簽署的《國務(wù)院關(guān)于在西藏自治區(qū)拉薩市實行戒嚴(yán)的命令》）等。第62頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第63頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第64頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

3.獎懲令獎懲令就是用來獎懲和懲戒有關(guān)人員的命令，有嘉獎令和懲戒令兩種類型。嘉獎令是獎勵的最高級別，用于獎勵貢獻(xiàn)突出的個人或集體。它由先進(jìn)事跡、性質(zhì)和意義、獎勵項目、希望和號召四部分組成。例如《國務(wù)院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令》（1982年8月12日發(fā)布），《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于授予錢學(xué)森同志“國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽稱號的命令》（1991年10月14日發(fā)布）。獎懲令由錯誤事實、錯誤性質(zhì)、懲戒項目三個部分組成，在實踐中很少使用，新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》已不再提及這種命令。第65頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第66頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第67頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第68頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一（三）命令（令）的結(jié)構(gòu)及要求寫法

1.標(biāo)題命令（令）的標(biāo)題有三種構(gòu)成形式：（1）由發(fā)令機關(guān)名稱、主要內(nèi)容、文種構(gòu)成。如《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》。（2）由發(fā)令機關(guān)名稱或發(fā)令人身份加文種組成。如《鄭州市人民政府令》、《中華人民共和國主席令》。（3）由主要內(nèi)容加文種組成。如《向全國進(jìn)軍的命令》。這種形式應(yīng)用較少。第69頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一

2.正文行政令的正文按照公文的常規(guī)模式進(jìn)行操作，由開頭、主體、結(jié)尾三大部分組成。開頭部分主要寫發(fā)布命令的原因、根據(jù)、目的、意義等。作為開頭部分，原則上不宜過長，但有時因原因復(fù)雜、意義重大，也可以用較多文字表述。如《向全國進(jìn)軍的命令》，開頭部分就占了全文的二分之一左右。第70頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一主體部分是全文的核心，主要寫命令事項，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何種程度等。這部分內(nèi)容復(fù)雜，層次較多，一般都需要分條表達(dá)，以便眉目清楚。結(jié)尾部分，主要用來寫執(zhí)行要求。如由何單位負(fù)責(zé)執(zhí)行，從何時起開始執(zhí)行等。這部分內(nèi)容單純，篇幅短小。第71頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一二、決定適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。類型及特點：

1、法規(guī)性：發(fā)布重要法規(guī)，類似“發(fā)布令”，主要是行文主體不同(令——首長，決定——機關(guān))。

2、部署性：對重要工作進(jìn)行部署，敘議結(jié)合。

3、知照性：告知有關(guān)重要事項，簡短敘述。

4、獎懲性：對重要人物、事件的表彰或懲處。第72頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第73頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第74頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第75頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一第76頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》日前公布。黨中央高度重視決定的起草工作，中央****委會先后4次召開會議、中央政治局先后2次召開會議審議決定稿。對每道決定稿，胡錦濤總書記都逐字逐句地認(rèn)真審閱，為起草工作傾注了大量心血。第77頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一決定的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法標(biāo)題發(fā)文機關(guān)+事由+文種事由+文種正文開頭（交待緣由、目的、意義、依據(jù)）主體（決定的具體內(nèi)容

）結(jié)語（希望、號召和要求

）結(jié)尾本決定自發(fā)布之日起施行或自然結(jié)尾

第78頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一例文：《關(guān)于樹立梅州市首批“巾幗創(chuàng)業(yè)示范點”的決定》近年來，我市廣大婦女認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”進(jìn)程中，涌現(xiàn)了一批堅持依靠科技進(jìn)步，自辦企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，并輻射帶動周邊婦女群眾奔康致富的女企業(yè)家，她們自強自立，銳意創(chuàng)新，積極投身梅州的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中，逐步形成具有梅州特色、婦女特點的“婦字號”生產(chǎn)經(jīng)營項目，為我市經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。為表彰先進(jìn)，樹立典型，激勵我市廣大婦女在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中自尊自信、自立自強，奮發(fā)有為、建功立業(yè)；激勵女企業(yè)家充分發(fā)揮示范帶頭作用，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)的競爭力，在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中不斷作出新貢獻(xiàn)。在今年“三八”國際勞動婦女節(jié)到來之際，市婦聯(lián)與市中小企業(yè)局決定：授予五華縣富勝五金電器實業(yè)有限公司等10家企業(yè)為梅州市首批“巾幗創(chuàng)業(yè)示范點”。希望所樹立“巾幗創(chuàng)業(yè)示范點”再接再厲，開拓進(jìn)取，不斷取得新成績、做出新貢獻(xiàn)。各級婦聯(lián)組織和廣大婦女要以示范點為榜樣，繼續(xù)發(fā)揚客家婦女勤勞智慧、寬容善良、務(wù)實進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)的美德，在推動科學(xué)發(fā)展的實際工作中，施展女性的智慧和才華，書寫女性創(chuàng)業(yè)的新輝煌，彰顯新時代女性自強不息的精神風(fēng)貌，為我市“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”而努力奮斗！附：梅州市首批巾幗創(chuàng)業(yè)示范點名單梅州市婦女聯(lián)合會梅州市中小企業(yè)局二OO九年三月一日第79頁，共90頁，2023年，2月20日，星期一課堂練習(xí)：宣布實行重大強制性行政措施用（

）。

A.命令

B.決定

C.通知

D.通告變更或者撤消下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項用（

）。

A.命令

B.決定

C.通知

D.通告國務(wù)院、中央軍委授予錢學(xué)森同志“國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽稱號，使用的文種是（

）。A.命令

B.決定

C.通報

D.通知國務(wù)院追授常香玉同志“人民藝術(shù)家”榮譽稱號，使用的文種是（

）。A.命令

B.決定

C.通報