安全社區(qū)建設標準及評定指標詮述

平安社區(qū)建設標準

及評定指標詮述

平安社區(qū)建設的必備條件1、愿意并主動開展平安社區(qū)建設2、理解平安社區(qū)理念3、熟悉平安社區(qū)標準和建設方法4、目的明確建設平安社區(qū)遵循的標準

“平安社區(qū)建設根本要求〞標準號：AQ/T9001-2006發(fā)布時間：2006年2月27日實施時間：2006年5月1日該標準提出了12條根本要素。并就開展平安促進工程提出了12類平安內(nèi)容。發(fā)布單位：國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局平安社區(qū)標準的12條根本要素1.平安社區(qū)創(chuàng)立機構(gòu)與職責2.信息交流和全員參與3.事故與傷害風險辨識及其評價4.事故與傷害預防目標及方案5.平安促進工程6.宣傳教育與培訓7.應急預案和響應8.監(jiān)測與監(jiān)督9.事故與傷害記錄10.平安社區(qū)創(chuàng)立檔案11.預防與糾正措施12.評審與持續(xù)改進籌劃實施糾正檢查持續(xù)改進平安社區(qū)建設運行模式12類平安內(nèi)容a)交通平安；b)消防平安；c)工作場所平安d)家居平安；e)老年人平安；f)兒童平安；g)學校平安；h)公共場所平安i)體育運動平安j)涉水平安；k)社會治安；l)防災減災與環(huán)境平安。全國平安社區(qū)建設指標體系依據(jù)“平安社區(qū)建設根本要求〞，為便于理解、操作、評價，編制了平安社區(qū)評定指標。規(guī)定了賦分尺度和判定標準。共設有12個一級評定指標，一級評定指標即標準中的12個要素。每一個一級評定指標設有假設干個二級指標，共計50個二級指標。

平安社區(qū)指標的作用1、對?平安社區(qū)建設根本要求?的詮釋和細化，幫助理解平安社區(qū)標準；2、供社區(qū)實施平安社區(qū)建設，具有一定的可操作性；3、作為現(xiàn)場評定的主要依據(jù)4、作為是否推薦命名的主要參考依據(jù)平安社區(qū)建設根本要素與指標介紹要素一、平安社區(qū)創(chuàng)立機構(gòu)與職責標準要求：建立跨部門合作的組織機構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)平安促進工作，確保平安社區(qū)建設的有效實施和運行。平安社區(qū)創(chuàng)立機構(gòu)的主要職責包括：a)組織開展事故與傷害風險辨識及其評價工作；b)組織制定表達社區(qū)特點的、切實可行的平安目標和方案；c)組織落實各類平安促進工程的實施；d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預防和平安促進工作；e)組織評審社區(qū)平安績效;f)為持續(xù)推動平安社區(qū)建設提供組織保障和必要的人、財、物、技術等資源保障。要素一的5條指標1.有平安社區(qū)建設領導機構(gòu)，成員組成符合跨部門合作的要求，涵蓋了轄區(qū)內(nèi)主要相關部門、社會組織及其負責人，負責組織、協(xié)調(diào)平安社區(qū)建設和績效評審工作。2.有符合社區(qū)實際情況的平安社區(qū)工作機構(gòu)，成員包括相關職能部門和社會單位管理人員、專業(yè)技術人員、社會組織代表、志愿者及社區(qū)居民等，負責組織實施平安促進工程。要素一的5條指標3.建立健全了平安社區(qū)建設領導機構(gòu)和工作機構(gòu)的工作制度，明確了其職責并認真實施。長期和年度的平安社區(qū)工作目標和工作方案。必要的資金投入，保障平安社區(qū)建設順利進行。1、成立平安社區(qū)建設組織機構(gòu)：—領導小組或平安促進委員會，其構(gòu)成：牽頭部門：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門/其他政府職能部門。相關部門和人員：民政、消防、社區(qū)居委會、社區(qū)衛(wèi)生效勞中心、醫(yī)療救助、學校、社區(qū)效勞中心、公安、交警、社區(qū)單位、志愿者組織、物業(yè)管理、交通等及企業(yè)家、專家等。

要素一實施解：平安社區(qū)促進委員會的職責1〕制定平安社區(qū)建設目標；2〕組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各類資源；3〕評估社區(qū)內(nèi)各項平安方案執(zhí)行過程及改善成效；4〕提供必要的保障條件

——根據(jù)社區(qū)平安工作重點和工作量，成立假設干個工作小組或工程組，例如：生產(chǎn)平安組消防平安組交通平安組社會治安組學校平安組老年人平安組兒童平安組居家平安組按照平安類別設立例預防農(nóng)藥中毒工程組防寵物傷害工程組居家燃氣平安組山林防火工程組留守兒童平安組兒童預防溺水工程組棄管小區(qū)平安促進組按照重點工作設立例平安促進工程組的職責為：1〕參與制定本專項的平安社區(qū)促進方案；2〕針對高危險人群、高危險環(huán)境以及脆弱群體籌劃、實施平安促進工程。

要素二、信息交流和全員參與社區(qū)應建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制。建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關系；b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反響渠道，及時處理、反響公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預防信息的有效溝通；c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；d)積極組織參與國內(nèi)外平安社區(qū)網(wǎng)絡活動和平安社區(qū)建設經(jīng)驗交流活動。要素二的4條指標

組織和廣泛參與平安社區(qū)各類交流活動。7.建立了相關平安信息收集、交流、溝通、傳遞和反響渠道，保持社區(qū)內(nèi)縱向各層級和橫向各部門以及平安社區(qū)網(wǎng)絡的溝通積極、順暢。8.有持續(xù)參與社區(qū)平安促進工作的志愿者和社會組織，充分發(fā)揮其作用且活動有效果。9.組織社區(qū)成員以不同形式廣泛參與各類平安促進活動。要素二實施解信息交流實施案例參加國際、國內(nèi)、地區(qū)平安社區(qū)活動；地區(qū)間、社區(qū)間平安社區(qū)學習交流、工程推介；社區(qū)工作者民情日記；平安信息〔事故、傷害〕公告臺；居民協(xié)商議事會；社區(qū)平安信息員制度；社區(qū)報紙、網(wǎng)站等媒介；治安晴雨表〔火情、煤氣泄露、當前防范重點、詐騙、傷害、偷車、入室盜竊、治安案件、刑事案件等等〕等等要素二實施解：全員參與舉例群眾組織〔志愿者、協(xié)會〕的活動宣傳、咨詢活動社區(qū)調(diào)查〔需求、滿意度〕參與平安促進工程和活動文體活動有獎建議活動知識競賽社區(qū)論壇要素三、事故與傷害風險辨識及其評價建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定平安目標和方案提供依據(jù)。事故與傷害風險辨識及其評價內(nèi)容應包括：a)適用的平安健康法律、法規(guī)、標準和其他要求及執(zhí)行情況；b)事故與傷害數(shù)據(jù)分析；c)各類場所、環(huán)境、設施和活動中存在的危險源及其風險程度；d)各類人員的平安需求；e)社區(qū)平安狀況及開展趨勢分析；f)危險源控制措施及事故與傷害預防措施的有效性。事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果是平安社區(qū)創(chuàng)立工作的基礎，應定期或根據(jù)情況變化及時進行評審和更新。社區(qū)診斷要素三的4條指標適用的方法〔如隱患排查、平安檢查表、社區(qū)調(diào)查、傷害監(jiān)測、專家經(jīng)驗等〕對社區(qū)各類事故與傷害風險進行辨識與分析。11.辨識的風險符合社區(qū)實際情況，資料數(shù)據(jù)真實。12.分析容易發(fā)生或受到傷害的高危人群、高風險環(huán)境和脆弱群體并確定重點人群、重點場所、重點問題。13.建立了各類生產(chǎn)經(jīng)營和商貿(mào)、效勞單位的平安專項臺帳，及時掌握其平安動態(tài)。社區(qū)平安診斷采取適當?shù)姆椒ㄗR別、分析、確定轄區(qū)各類事故與傷害發(fā)生的原因、分布規(guī)律，作為制定平安目標、籌劃平安促進工程的依據(jù)。主要方法：建立事故與傷害信息渠道風險識別傷害調(diào)查與傷害監(jiān)測；其他內(nèi)容調(diào)查〔KAP〕等等社區(qū)診斷結(jié)果社區(qū)轄區(qū)內(nèi)事故與傷害發(fā)生情況事故與傷害分布情況及原因各類平安問題存在于哪些人群，哪些場所？群眾的平安需求？由此確定轄區(qū)各類風險定位，需要進行平安促進工作的重點問題、重點場所〔包括環(huán)境和設施〕、重點人群。要素四、事故與傷害預防目標及方案根據(jù)社區(qū)實際情況和事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果制定平安目標，包括不同層次、不同工程的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據(jù)目標要求制定事故與傷害預防方案。方案應：a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；b)針對社區(qū)內(nèi)高危人群、高風險環(huán)境或公眾關注的平安問題；c)能夠長期、持續(xù)、有效地實施。要素四的兩條指標

14.根據(jù)事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果、社區(qū)實際情況和社區(qū)成員的平安需求，制定了事故與傷害預防、控制目標，應有明確的針對重點人群、重點場所、重點問題的平安促進目標。15.制定了覆蓋不同人群、環(huán)境和設施的并能夠長期、持續(xù)、有效進行的事故與傷害預防和風險控制方案，尤其是針對重點人群、重點場所、重點問題的平安促進方案。各類目標舉例總目標：三年申請平安社區(qū)評定；工程目標：如燃氣軟管工程，戶戶均能作到一年半換管，實現(xiàn)長效機制；工程階段目標：如護欄工程，本年度安裝3個社區(qū)，明年完成7個，后年全部完成；危險源控制目標：如轄區(qū)井蓋，報揭發(fā)現(xiàn)3個小時內(nèi)配備，做到完好率100%；工作目標：機關干部每年兩次〔每次不少于1天〕平安培訓并考核；隱患整改目標：整改率100%并驗證；事故與傷害控制目標：工作場所傷害三年內(nèi)下降20%。方案舉例兒童傷害預防方案

-提高政府及相關部門對兒童傷害的關注程度，制定行動方案并完善相關法律政策；

-提高兒童、家長、教師及公眾傷害預防的知識、改變態(tài)度、改進行為；

-改善兒童家庭及社區(qū)生活環(huán)境、減少傷害危險因素。要素五、平安促進工程為了實現(xiàn)事故與傷害預防目標及方案，社區(qū)應組織實施多種形式的平安促進工程。平安促進工程的重點應針對高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體，并考慮以下內(nèi)容：a)交通平安；b)消防平安；c)工作場所平安d)家居平安；e)老年人平安；f)兒童平安；g)學校平安；h)公共場所平安i)體育運動平安j)涉水平安；k)社會治安；l)防災減災與環(huán)境平安。

針對重點

平安促進工程的實施方案內(nèi)容應包括：實施該工程的目的、對象、形式及方法；b)相關部門和人員的職責；c)工程所需資源的配置和實施的時間進度表；d)工程實施的預期效果與驗證方法及標準。

什么是平安促進平安促進safepromotion為了到達和保持理想的平安水平，通過籌劃、組織和活動向人群提供必須的保障條件的過程。平安促進工程的特點1、特定的指向2、長期、持續(xù)開展3、寬覆蓋面4、多措并舉5、效果好要素五的7條指標

16.依據(jù)事故與傷害預防、控制目標和平安促進方案，籌劃并確定平安促進工程。17.平安促進工程的籌劃要針對社區(qū)存在的特定問題，有實施方案和具體措施，工程結(jié)構(gòu)完整。18.平安促進工程覆蓋了工作場所、消防、交通、社會治安、居家等主要方面。工作場所平安應關注從業(yè)人員的職業(yè)平安與職業(yè)健康?！参濉称桨泊龠M工程19.平安促進工程覆蓋了目標人群或場所，覆蓋面不少于50%。20.平安社區(qū)工作機構(gòu)能夠履行職責，發(fā)揮作用，組織或?qū)嵤└黜椘桨泊龠M工程。21.能夠表達社會組織、志愿者和社區(qū)單位的參與情況，證明已多渠道整合了各類資源。數(shù)據(jù)或客觀證據(jù)，并用于持續(xù)改進。要素六、宣傳教育與培訓社區(qū)應有平安教育培訓設施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓活動，營造平安文化氣氛。宣傳教育與培訓活動應針對不同層次人群的平安意識與能力要求制定相應的方案，以提高社區(qū)人員平安意識和防范事故與傷害的能力。宣傳教育與培訓方案應：a)與事故和傷害預防的目標及方案內(nèi)容一致；b)充分利用社會和社區(qū)資源；c)立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點人群的專門培訓；d)考慮不同層次人群的職責、能力、文化程度以及平安需求；e)采取適宜的方式，并規(guī)定預期效果及檢驗方法。要素六的6條指標

23.吸納和整合能夠滿足社區(qū)需要的平安宣傳教育與培訓的設施和資源，包括社區(qū)內(nèi)部資源和外部資源。培訓方案以及相關管理要求。多種形式組織實施對社區(qū)成員適用的平安知識和技能的宣傳教育與培訓工作。實施效果能夠滿足不同需求與要求，到達預期效果?！擦承麄鹘逃c培訓26．平安社區(qū)建設領導機構(gòu)和工作機構(gòu)的骨干參加了平安社區(qū)標準和建設方法的培訓。27.重視平安文化建設，建立并充分運用傳播平安知識的渠道和載體。28.依據(jù)相關要求組織或監(jiān)督對從業(yè)人員的平安培訓和職業(yè)健康教育。要素六的局部實施案例成立平安教育組建設市民教育基地組建居民學校制定年度培訓方案制定培訓管理制度建立平安社區(qū)網(wǎng)站建立師資網(wǎng)絡要素七、應急預案和響應對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時能做到：及時啟動相應的應急預案,保障涉險人員平安；快速、有序、高效地實施應急響應措施；組織現(xiàn)場及周圍相關人員疏散；組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。要素七的4項指標

29.針對社區(qū)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件等突發(fā)事件制定不同層次、具有可操作性的應急預案或應急響應措施。30.按標準、要求或預案規(guī)定配備了應急設施和器材并保持完好。31.整合并合理運用轄區(qū)資源，建立了專職或兼職的應急隊伍并經(jīng)常組織活動，能夠保證快速、有效的進行應急響應和救援處置。32.有針對性的組織應急知識宣傳、應急技能培訓及必要的應急演練，社區(qū)成員具有根本的自救互救知識和應急避險能力。要素7實施案例制定家庭應急響應方案九小場所全部按照要求配備消防設施所有從業(yè)人員全部具備“四個能力〞方案“老年人摔倒扶不扶〞大討論高層樓宇居民業(yè)余消防隊物業(yè)應急小分隊社區(qū)消防三輪車要素八、監(jiān)測與監(jiān)督制定不同層次和不同形式的平安監(jiān)測與監(jiān)督方法，監(jiān)測事故與傷害預防目標及方案的實現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氣氛。平安監(jiān)測與監(jiān)督內(nèi)容應包括：a)事故與傷害預防目標的實現(xiàn)情況；b)平安促進方案與工程的實施效果；c)重點場所、設備與設施平安管理狀況；d)高危人群與高風險環(huán)境的管理情況；e)相關平安健康法律、法規(guī)、標準的符合情況；f)社區(qū)人員平安意識與平安文化素質(zhì)的提高情況；g)工作、居住和活動環(huán)境中危險有害因素的監(jiān)測；h)全員參與度及其效果；i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。監(jiān)測與監(jiān)督結(jié)果應形成文件。要素八的3條指標

33.有社區(qū)專職或兼職平安監(jiān)督機構(gòu)，認真履行職責。制定并有效實施社區(qū)成員對平安工作的監(jiān)測與監(jiān)督方法34.有不同形式和內(nèi)容的定期、不定期、專項及綜合平安檢查制度并嚴格執(zhí)行。檢查范圍覆蓋社區(qū)內(nèi)所有場所、設施和環(huán)境尤其是工礦商貿(mào)企業(yè)的關鍵崗位、要害部位。全面、綜合性平安檢查每年不少于4次。反響給平安社區(qū)建設領導機構(gòu)和工作機構(gòu)。要素八的實施舉例：志愿者網(wǎng)吧巡邏隊基層安監(jiān)站建設社區(qū)專職平安員隊伍建設社區(qū)網(wǎng)格平安監(jiān)督隊伍建設全面及重點的平安檢查征求意見、民意調(diào)查事故通報意外傷害監(jiān)測信息公開制度等等；要素九、事故與傷害記錄建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實現(xiàn)持續(xù)改進提供依據(jù)。事故與傷害記錄應能提供以下信息：a)事故與傷害發(fā)生的根本情況；b)傷害方式及部位；c)傷害發(fā)生的原因；d)傷害類別、嚴重程度等；e)受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果；f)受傷害患者的醫(yī)療費用等。記錄應實事求是，具有可追溯性。要素九的5條指標

36.建立了事故與傷害記錄制度，能夠?qū)⑸鐓^(qū)各類傷害尤其是工作場所、消防、交通、社會治安等方面的事故與傷害進行記錄。37.按照相關部門的要求，標準了記錄的種類、格式、內(nèi)容和填寫要求，記錄內(nèi)容真實、完整，信息全面。事故與傷害記錄應能反映發(fā)生的頻次和原因。38.有事故與傷害記錄的管理制度。五年內(nèi)的事故與傷害記錄保存完好，具有可追溯性且便于查閱。注：初次評定的社區(qū)提供自啟動平安社區(qū)建設以來的記錄要素九的5條指標39.指定專門工作組或?qū)Ｈ素撠煾黝悅τ涗浀氖占?、整理與分析并將結(jié)果反響給平安社區(qū)建設領導機構(gòu)和相關工作機構(gòu)。40．傷害記錄〔包括人群傷害調(diào)查〕與分析的結(jié)果應用于績效分析、預防與糾正措施及籌劃平安促進工程等方面。要素九實施案例建立事故與傷害信息收集、共享渠道事故與傷害數(shù)據(jù)分析要求事故與傷害傳遞制度事故與傷害記錄的整理、標識、存放規(guī)定要素十、平安社區(qū)創(chuàng)立檔案建立標準、齊全的平安社區(qū)創(chuàng)立檔案，將創(chuàng)立過程的信息予以保存，包括：a)組織機構(gòu)、目標、方案等相關文件；b)相關管理部門和關鍵崗位的職責；c)社區(qū)重點控制的危險源，高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體的信息；d)平安促進工程方案；e)平安管理制度、平安作業(yè)指導書和其他文件。f)平安社區(qū)創(chuàng)立活動的過程記錄。包括：創(chuàng)立活動的過程、效果記錄；平安檢查和監(jiān)測與監(jiān)督的記錄等。平安社區(qū)創(chuàng)立檔案的形式包括文字〔書面或電子文檔〕、圖片和音像資料等。要素十的3條指標

41.建立了適用的、符合社區(qū)工作常規(guī)的、不同形式的、包含了平安社區(qū)建設主要工作和信息的檔案。管理方法，明確檔案的使用、發(fā)放、保存和處置要求。43.平安社區(qū)檔案的保存、管理符合社區(qū)實際情況，滿足各單位和部門工作需要。要素十實施案例平安社區(qū)檔案的分類方法平安社區(qū)檔案管理方法要素十一、預防與糾正措施針對平安監(jiān)測與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預防與糾正措施并予以實施。對預防與糾正措施的落實情況應予以跟蹤，確保：a)不符合項已經(jīng)得到糾正；b)已消除了產(chǎn)生不符合項的原因；c)糾正措施的效果已到達方案要求；d)所采取的預防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。社區(qū)內(nèi)部條件的變化〔如場所、設施及設備、人群結(jié)構(gòu)變化等〕和外部條件的變化〔如法律法規(guī)要求的變化、技術更新等〕對社區(qū)平安的影響應及時進行評價，并采取適當?shù)募m正與預防措施。

要素十一的3條指標

44.對社區(qū)各類事故與傷害風險辨識、信息交流、各類平安監(jiān)測與監(jiān)督以及社區(qū)平安績效評審或評估工作中發(fā)現(xiàn)或反映的問題，采取了有效的整改措施并對整改結(jié)果有驗證。45.認真調(diào)查分析社區(qū)發(fā)生的各類事故與傷害，有針對性的制定了糾正措施并予以實施。46.針對已發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)生的各類事故與傷害，能夠采取預防措施，防止同類問題重復出現(xiàn)。要素十一的實施案例隱患整改與驗證方法事故調(diào)查與原因分析要求事故與傷害事件通報〔公告〕同類事故反復發(fā)生的處理方法預防同類事故發(fā)生的方法要素十二、評審與持續(xù)改進社區(qū)應制定平安促進工程、工作過程和平安績效評審方法，并定期進行評審，為持續(xù)不斷地開展平安社區(qū)建設提供依據(jù)。評審內(nèi)容應包括：a)平安目標和方案；b)平安促進工程及其實施過程；c)平安社區(qū)建設效果。d