水資源規(guī)劃與管理

水資源規(guī)劃與管理第1頁/共70頁水資源規(guī)劃

本章將介紹水資源規(guī)劃的概念、編制原則、指導(dǎo)思想、主要工作內(nèi)容和具體步驟，還將介紹水資源供需預(yù)測及供需平衡分析、水資源規(guī)劃方案的制定與優(yōu)選方法以及水資源規(guī)劃報告書的編寫。

第2頁/共70頁1水資源規(guī)劃的概念及意義1.1水資源規(guī)劃的概念

水資源規(guī)劃就是對水資源事業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行總體安排。目前，水資源規(guī)劃還沒有統(tǒng)一明確的概念。陳家琦教授認(rèn)為，水資源規(guī)劃是指在統(tǒng)一的方針、任務(wù)和目標(biāo)的約束下，對有關(guān)水資源的評價、分配和供需平衡分析及對策，以及方案實(shí)施后可能對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的影響方面而制定的總體安排。左其亭等給出如下定義：水資源規(guī)劃是以水資源利用、調(diào)配為對象，在一定區(qū)域內(nèi)為開發(fā)水資源、防治水患、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、提高水資源綜合利用效益而制定的總體措施計劃與安排。第3頁/共70頁1.2水資源規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容和目的

水資源規(guī)劃的基本任務(wù)是：根據(jù)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)要求以及各行各業(yè)對水資源的需求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間水資源條件和特點(diǎn)，選定規(guī)劃目標(biāo)，擬定開發(fā)治理方案，提出工程規(guī)模和開發(fā)次序方案，并對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、社會發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出建議。

水資源規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：水資源量與質(zhì)的計算與評估、水資源功能的劃分與協(xié)調(diào)、水資源的供需平衡分析與水量科學(xué)分配、水資源保護(hù)與災(zāi)害防治規(guī)劃以及相應(yīng)的水利工程規(guī)劃方案設(shè)計及論證等。第4頁/共70頁

水資源規(guī)劃的目的是合理評價、分配和調(diào)度水資源，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，以做到有計劃地開發(fā)利用水資源，并達(dá)到水資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。1.3水資源規(guī)劃的類型

根據(jù)規(guī)劃的對象和要求，水資源規(guī)劃可分為：⒈流域水資源規(guī)劃

流域水資源規(guī)劃是指以整個江河流域?yàn)檠芯繉ο蟮乃Y源規(guī)劃，包括大型江河流域的水資源規(guī)劃和中小型河流流域的水資源規(guī)劃，簡稱為流域規(guī)劃。

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流域規(guī)劃區(qū)域一般是按照地表水系空間地理位置來進(jìn)行劃分、并以流域分水嶺為研究水資源的系統(tǒng)邊界。其規(guī)劃內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)開發(fā)、自然資源與環(huán)境保護(hù)、社會福利與人民生活水平提高以及其他與水資源有關(guān)的問題，研究的對策一般包括防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、航運(yùn)、供水、養(yǎng)殖、旅游、水環(huán)境保護(hù)、水土保持等內(nèi)容。

⒉跨流域水資源規(guī)劃

跨流域水資源規(guī)劃是指以一個以上的流域?yàn)閷ο?，以跨流域調(diào)水為目的的水資源規(guī)劃。

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跨流域規(guī)劃既需要探討由于水資源的再分配可能對各個流域帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響，又需要探討水資源利用的可持續(xù)性以及對后代人的影響及相應(yīng)對策。⒊地區(qū)水資源規(guī)劃

地區(qū)水資源規(guī)劃是指以行政區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)、工程影響區(qū)為對象的水資源規(guī)劃。其研究內(nèi)容與流域水資源規(guī)劃基本接近，其規(guī)劃的重點(diǎn)視具體的區(qū)域和水資源功能的不同而有所側(cè)重。在進(jìn)行地區(qū)水資源規(guī)劃時，重點(diǎn)考慮本地區(qū)是首要的，但同時還要兼顧更大范圍或研究區(qū)所在流域的水資源總體規(guī)劃，不能片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐植坷娑活櫿w利益。第7頁/共70頁

⒋專項(xiàng)水資源規(guī)劃

專項(xiàng)水資源規(guī)劃是指以流域或地區(qū)的某一專項(xiàng)水資源任務(wù)為對象或?qū)δ骋恍袠I(yè)所作的水資源規(guī)劃。這類規(guī)劃針對性比較強(qiáng)，就是針對某一專門問題而開展，但在規(guī)劃時，不能僅盯住要討論的專門問題，還要考慮對區(qū)域（或流域）的影響以及區(qū)域（或流域）水資源利用總體戰(zhàn)略。

⒌水資源綜合規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃是指以流域或地區(qū)水資源綜合開發(fā)利用和保護(hù)為對象的水資源規(guī)劃。

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水資源綜合規(guī)劃是在查清水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)對水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、有效節(jié)約、優(yōu)化配置、積極保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)流域或區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.4水資源規(guī)劃的重要意義水資源規(guī)劃是確保水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障

第9頁/共70頁水資源規(guī)劃是充分發(fā)揮水資源最大綜合效益的重要手段水資源規(guī)劃是新時期水利工作的重要環(huán)節(jié)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，通過水資源規(guī)劃手段，分析當(dāng)前所面臨的主要水問題，同時提出可行的水資源優(yōu)化配置方案，使得水資源分配既能維持或改善生態(tài)系統(tǒng)狀況，又能發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

我國水利工作正處于四個轉(zhuǎn)變的過渡時期：從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；從以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想轉(zhuǎn)變；從對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用向以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想的合理開采轉(zhuǎn)變。第10頁/共70頁2水資源規(guī)劃應(yīng)遵循的原則及指導(dǎo)思想2.1水資源規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

制定水資源規(guī)劃時，在力所能及的范圍內(nèi)，盡可能充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源充分利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的協(xié)調(diào)；盡可能滿足各方面的需求，以最小的投入獲取最滿意的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。此外，還要遵循一定的原則：全局統(tǒng)籌、兼顧局部的原則系統(tǒng)分析與綜合利用的原則因時因地制定規(guī)劃方案的原則實(shí)施的可行性原則第11頁/共70頁2.2水資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想

水資源規(guī)劃工作必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這是社會發(fā)展和時代進(jìn)步的必然要求，也是指導(dǎo)當(dāng)前水資源規(guī)劃工作的重要指導(dǎo)思想和基本出發(fā)點(diǎn)。在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的水資源規(guī)劃的目標(biāo)，是通過人為調(diào)控手段和措施，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供源源不斷的水資源，以實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間及人類社會與生態(tài)系統(tǒng)之間公平合理的分配。

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可持續(xù)發(fā)展思想對水資源規(guī)劃的具體要求可概括為：①水資源規(guī)劃需要綜合考慮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相協(xié)調(diào)。②需要考慮水資源的承載能力或可再生性，使水資源開發(fā)利用在可持續(xù)利用的允許范圍內(nèi)進(jìn)行，確保當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)。③水資源規(guī)劃的實(shí)施要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以確保水資源規(guī)劃方案在現(xiàn)有條件下是可行的。

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④需要從區(qū)域或流域整體的角度來看待問題，考慮流域上下游以及不同區(qū)域用水間的相互協(xié)調(diào)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。⑤需要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合，注重全社會公眾的廣泛參與，注重從社會發(fā)展根源上來尋找解決水問題的途徑，也配合采取一些經(jīng)濟(jì)手段，確保“人”與“自然”關(guān)系的協(xié)調(diào)。

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水資源規(guī)劃的編制應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體部署，并按照自然和經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，來確定水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)和方向、任務(wù)和重點(diǎn)、模式和步驟、對策和措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，規(guī)范水事行為，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。第15頁/共70頁3水資源規(guī)劃的工作流程確定規(guī)劃目標(biāo)收集整理資料區(qū)劃工作水資源評價水資源供需分析擬定規(guī)劃方案選擇水資源規(guī)劃方案制定具體措施及綜合評價成果審查與實(shí)施方案綜合評價水資源優(yōu)化配置研究綜合評價方法優(yōu)化模型方法第16頁/共70頁3.1確定規(guī)劃目標(biāo)

確立規(guī)劃的目標(biāo)和方向，這是后面制定具體方案或措施的依據(jù)。規(guī)劃目標(biāo)往往要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的具體情況和發(fā)展需要來制定。3.2資料的收集、整理和分析

水資源規(guī)劃需要收集的基礎(chǔ)資料，包括有關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資料、水文氣象資料、地質(zhì)資料、水資源開發(fā)利用資料以及地形地貌資料等。資料的精度和詳細(xì)程度要根據(jù)規(guī)劃工作所采用的方法和規(guī)劃目標(biāo)要求而定。第17頁/共70頁

在收集資料的過程中，還要及時對資料進(jìn)行整理，包括資料的歸并、分類、可靠性檢驗(yàn)以及資料的合理插補(bǔ)等。另外，在資料整理后，還要進(jìn)行資料分析，這便于查明規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所存在的問題，并與水資源規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行相互比較和對照。3.3區(qū)劃工作

區(qū)域劃分，又稱“區(qū)劃工作”，是將繁雜的規(guī)劃問題化整為零，分步研究，避免由于規(guī)劃區(qū)域過大而掩蓋水資源分布不均、利用程度差異的矛盾，影響規(guī)劃效果。

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在區(qū)劃過程中，要考慮地形地貌因素，應(yīng)盡量與行政分區(qū)保持一致。如果按照水系進(jìn)行分區(qū)時，并考慮區(qū)域內(nèi)供水系統(tǒng)的完整性?？傮w來看，區(qū)劃應(yīng)以流域、水系為主，同時兼顧供需水系統(tǒng)與行政區(qū)劃。對水資源貧乏、需水量大、供需矛盾突出的區(qū)域，分區(qū)宜細(xì)些。3.4水資源評價

水資源評價的內(nèi)容主要為水資源數(shù)量評價和質(zhì)量評價。合理的水資源評價，對正確了解規(guī)劃區(qū)水資源系統(tǒng)狀況、科學(xué)制定規(guī)劃方案有十分重要的作用。

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水資源數(shù)量評價包括研究區(qū)內(nèi)水文要素的規(guī)律研究，降水量、地表水資源量、地下水資源量以及水資源總量計算等內(nèi)容。水資源質(zhì)量的評價包括泥沙分析、天然水化學(xué)特征分析、水資源污染狀況評價等內(nèi)容。3.5水資源供需分析

水資源供需分析就是在分析流域水資源特性及開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，預(yù)測不同水平年流域供水量、需水量，并進(jìn)行供需平衡分析，提出緩解主要缺水地區(qū)和城市水資源供需矛盾的途徑。第20頁/共70頁3.6擬定和制定規(guī)劃方案

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、要求和資料的收集情況，擬定規(guī)劃方案。擬定的方案應(yīng)盡可能反映各方面的意見和需求。通過建立數(shù)學(xué)模型，采用計算機(jī)模擬技術(shù)，對擬選方案進(jìn)行檢驗(yàn)評價，并進(jìn)一步改善可選方案的結(jié)構(gòu)、功能、狀態(tài)、效益，直至得到能滿足一切約束條件并使目標(biāo)函數(shù)達(dá)到極值的優(yōu)化方案。3.7實(shí)施的具體措施及綜合評價

根據(jù)選定的規(guī)劃方案，制定相應(yīng)的具體措施，并進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多準(zhǔn)則綜合評價，最終確定水資源規(guī)劃方案。第21頁/共70頁

對選擇的規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評價，實(shí)際上是把它實(shí)施后與實(shí)施前進(jìn)行比較，來確定可能產(chǎn)生哪些有利的和不利的影響。

3.8成果審查與實(shí)施

依據(jù)前面所提出的推薦方案，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，研究并提出水資源開發(fā)利用總體布局、實(shí)施方案與管理模式。另外，隨著外部條件的變化以及人們對水資源系統(tǒng)本身認(rèn)識的深入，還要經(jīng)常對規(guī)劃方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?、補(bǔ)充和完善。

第22頁/共70頁4水資源供需預(yù)測與供需平衡分析4.1水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價

⒈基本要求

①收集整理與用水有關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，調(diào)查統(tǒng)計供水基礎(chǔ)設(shè)施及其供水能力、供水量和用水量，分析供、用、耗水量的組成情況及其變化趨勢；②收集供水水質(zhì)監(jiān)測資料，對供水水質(zhì)進(jìn)行評價；③調(diào)查點(diǎn)污染源（工業(yè)和城市生活）、面污染源、入河（湖、庫）排污口等情況，統(tǒng)計分析污廢水和主要污染物的排放量，以及排入河湖庫的污廢水量和主要污染物量；第23頁/共70頁

④分析綜合用水指標(biāo)、單項(xiàng)用水指標(biāo)和用水彈性系數(shù)，評價用水水平和用水效率；⑤對各流域的地表水資源開發(fā)率、平原區(qū)淺層地下水開采率及水資源利用消耗率進(jìn)行分析計算，評價水資源的開發(fā)利用程度；⑥調(diào)查分析河道內(nèi)生態(tài)用水和生產(chǎn)用水需求，對地表水過量引用、地下水超采、水體污染等由于水資源不合理開發(fā)利用所造成的環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查和評價。

⒉主要任務(wù)

水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價主要任務(wù)包括兩方面：一是“開發(fā)”方面，一是“利用”方面。第24頁/共70頁

水資源開發(fā)情況調(diào)查評價需要調(diào)查分析各水利工程的建設(shè)發(fā)展過程、使用情況和存在的問題；分析其供水能力、供水對象和工程之間的相互影響，并主要分析流域水資源的開發(fā)程度和進(jìn)一步開發(fā)的潛力。水資源利用情況調(diào)查評價，是分析現(xiàn)狀水平條件下，流域用水結(jié)構(gòu)、用水部門的發(fā)展過程和目前的需水水平、存在問題及今后的發(fā)展變化趨勢。重點(diǎn)分析現(xiàn)狀情況下的水資源利用效率。

兩者的區(qū)別和聯(lián)系？第25頁/共70頁

⒊主要內(nèi)容

⑴經(jīng)濟(jì)社會資料分析整理

當(dāng)不同部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)相差較大時，應(yīng)先分析其原因，再決定取舍；一般情況下，除灌溉面積采用水利部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)應(yīng)以統(tǒng)計部門為準(zhǔn)。

⑵供水基礎(chǔ)設(shè)施及供水能力調(diào)查統(tǒng)計分析

供水基礎(chǔ)設(shè)施及供水能力調(diào)查統(tǒng)計分析，是以現(xiàn)狀水平年為基準(zhǔn)年，分別調(diào)查統(tǒng)計研究區(qū)地表水源、地下水源和其他水源供水工程的數(shù)量和供水能力，以反映當(dāng)?shù)毓┧A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀情況。

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⑶供水量調(diào)查統(tǒng)計分析

供水量是指各種水源工程為用水戶提供的包括輸水損失在內(nèi)的毛供水水量。

⑷供水水質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計分析

根據(jù)地表水取水口、地下水開采井的水質(zhì)監(jiān)測資料及其供水量，分析統(tǒng)計供給生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)不同水質(zhì)類別的供水量。

⑸用水量調(diào)查統(tǒng)計及用水效率分析

用水量調(diào)查統(tǒng)計分析可按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活三大類進(jìn)行統(tǒng)計，并把城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)分開統(tǒng)計，分析用水變化趨勢。第27頁/共70頁

⑹實(shí)際消耗水量計算

實(shí)際消耗水量，是指毛用水量在輸水、用水過程中，通過蒸散發(fā)、土壤吸收、產(chǎn)品帶走、居民和牲畜飲用等多種途徑消耗掉而不能回歸到地表水體或地下水體的水量。

⑺水資源開發(fā)利用引起的不良后果調(diào)查與分析

在水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析過程中，要對水資源開發(fā)利用導(dǎo)致的不良后果進(jìn)行全面的調(diào)查與分析。

⑻廢污水排放量調(diào)查分析

要求對工業(yè)企業(yè)廢水排放量、達(dá)標(biāo)排放量、廢水處理量以及主要污染物排放量進(jìn)行調(diào)查。

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根據(jù)廢污水排放量及水質(zhì)監(jiān)測資料，估算主要污染物排放量。并根據(jù)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水量減去耗水量所推求的排放量，與調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對比分析，檢驗(yàn)用水量、耗水量與廢污水排放量的合理性。在調(diào)查統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，分析計算人均生活污水排放量、單位產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量、單位產(chǎn)值各主要污染物排放量、廢污水處理率、回用率等指標(biāo)，并進(jìn)行綜合評價。⑼用水水平及效率分析

在經(jīng)濟(jì)社會資料收集整理和用水調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，分析計算綜合用水指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、工業(yè)用水指標(biāo)和生活用水指標(biāo)，并評價其用水水平和用水效率及其變化情況。第29頁/共70頁

⑽水資源開發(fā)利用程度綜合評價

在前面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，計算地表水資源開發(fā)率、平原區(qū)淺層地下水開采率、水資源利用消耗率等指標(biāo)，綜合水資源利用現(xiàn)狀，分析評價水資源開發(fā)利用程度，說明水資源開發(fā)利用程度是高、中等還是低。4.2需水預(yù)測

⒈需水量增加的因素經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展人口的增加城市化進(jìn)程的加快生活水平的提高改善環(huán)境質(zhì)量

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⒉需水預(yù)測的內(nèi)容

通常按照水資源的用途和對象，可將需水預(yù)測分為生產(chǎn)需水、生活需水和生態(tài)需水三大類。

⑴生產(chǎn)需水

生產(chǎn)需水是指有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的各類生產(chǎn)活動所需的水量，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、林牧漁業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）及第三產(chǎn)業(yè)（商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)）。

⑵生活需水

生活需水是指城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民維持正常生活所需的水量(不包括公共用水、牲畜用水)，即維持日常生活的家庭和個人用水，包括飲用、洗滌、清潔、沖廁、洗澡等用水。第31頁/共70頁

⑶生態(tài)需水

生態(tài)需水是維系生態(tài)系統(tǒng)最基本生存條件及其最基本環(huán)境服務(wù)功能所需求的水量，包括森林、草地等天然生態(tài)系統(tǒng)需水量，濕地、綠洲保護(hù)需水量，城市景觀生態(tài)需水量，維持河道基流需水量等。

⒊需水預(yù)測的方法

針對不同的用水行業(yè)，需水預(yù)測方法不同。

⑴工業(yè)需水預(yù)測的方法

工業(yè)需水預(yù)測，通常根據(jù)萬元GDP需水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值需水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值增加值需水量，采用凈定額法進(jìn)行計算。

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對于火（核）電工業(yè)可以根據(jù)發(fā)電量單位需水量為需水定額來進(jìn)行計算。工業(yè)需水定額的預(yù)測方法包括：重復(fù)利用率法、趨勢法、規(guī)劃定額法和多因子綜合法等，以重復(fù)利用率法為基本預(yù)測方法。一般情況下，工業(yè)用水年內(nèi)分配相對均勻，僅對于年內(nèi)用水變幅較大的地區(qū)，可通過典型調(diào)查進(jìn)行用水過程分析，計算工業(yè)需水量月分配系數(shù)，進(jìn)而確定工業(yè)需水的年內(nèi)需水過程。第33頁/共70頁

⑵農(nóng)業(yè)需水預(yù)測分析

農(nóng)業(yè)需水包括種植業(yè)和林牧漁業(yè)需水。種植業(yè)主要根據(jù)田間灌溉定額和渠系水利用系數(shù)來進(jìn)行計算；林業(yè)主要采用灌溉定額法來進(jìn)行計算；牧業(yè)可以按大牲畜和小牲畜日需水定額法進(jìn)行計算；漁業(yè)可以采用畝均補(bǔ)水定額法進(jìn)行計算。農(nóng)業(yè)需水具有季節(jié)性特點(diǎn)，為了反映農(nóng)業(yè)需水量的年內(nèi)分配過程，要求提出農(nóng)業(yè)需水量的月分配系數(shù)。農(nóng)業(yè)需水量月分配系數(shù)可根據(jù)種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度及典型調(diào)查加以綜合確定。

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⑶建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需水預(yù)測方法

建筑業(yè)需水預(yù)測以單位建筑面積需水量法為主，以建筑業(yè)萬元增加值需水量法進(jìn)行復(fù)核。第三產(chǎn)業(yè)需水可采用萬元增加值需水量法進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果，結(jié)合用水現(xiàn)狀分析，預(yù)測各規(guī)劃水平年的凈需水定額和水利用系數(shù)，進(jìn)行凈需水量和毛需水量的預(yù)測。

建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需水量年內(nèi)分配比較均勻，僅對年內(nèi)用水量變幅較大的地區(qū)，通過典型調(diào)查進(jìn)行用水量分析，計算需水月分配系數(shù)，確定需水量的年內(nèi)需水過程。

第35頁/共70頁

⑷生活需水預(yù)測方法

生活需水分城鎮(zhèn)居民生活需水和農(nóng)村居民生活需水兩類，可采用人均日需水量方法進(jìn)行預(yù)測。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人均收入水平、水價水平、節(jié)水器具推廣與普及情況，結(jié)合生活用水習(xí)慣和現(xiàn)狀用水水平，參照建設(shè)部門已制定的城市（鎮(zhèn)）用水標(biāo)準(zhǔn)，參考國內(nèi)外同類地區(qū)或城市生活用水定額，分別擬定各水平年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活需水凈定額；根據(jù)供水預(yù)測成果以及供水系統(tǒng)的水利用系數(shù)，結(jié)合人口預(yù)測成果，進(jìn)行生活凈需水量和毛需水量的預(yù)測。

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城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活需水量年內(nèi)分配比較均勻，可按年內(nèi)月平均需水量確定其年內(nèi)需水過程。對于年內(nèi)用水量變幅較大的地區(qū)，可通過典型調(diào)查和現(xiàn)狀用水量分析，確定生活需水月分配系數(shù)，進(jìn)而確定生活需水的年內(nèi)需水過程。⑸生態(tài)需水預(yù)測方法

可按河道內(nèi)和河道外兩類生態(tài)需水口徑分別進(jìn)行預(yù)測。不同類型的生態(tài)需水量計算方法不同。城鎮(zhèn)綠化、防護(hù)林草等以植被需水為主體的生態(tài)需水量，可采用定額預(yù)測方法；湖泊、濕地、城鎮(zhèn)河湖補(bǔ)水等，以規(guī)劃水面的蒸發(fā)量與降水量之差為其生態(tài)需水量。

第37頁/共70頁

⑹河道內(nèi)其它需水預(yù)測方法

具體可根據(jù)其各自的要求和特點(diǎn)，參照有關(guān)計算方法分別估算，并計算控制節(jié)點(diǎn)的月需水量外包線。

⒋需水定額的確定

⑴工業(yè)需水定額

工業(yè)需水定額，近期可參考有關(guān)部門已制定的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期可參考目前經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、用水水平比較先進(jìn)國家或地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)用水定額水平，結(jié)合本地的發(fā)展條件來確定。

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⑵農(nóng)業(yè)需水定額

種植業(yè)需水定額，可選擇具有代表性的農(nóng)作物，確定其田間灌溉定額，并結(jié)合農(nóng)作物播種面積、復(fù)種指數(shù)以及農(nóng)作物分布，綜合確定需水定額。有條件地區(qū)，可按農(nóng)作物分類進(jìn)行計算。林牧漁業(yè)需水定額，可依據(jù)試驗(yàn)資料或現(xiàn)狀調(diào)查資料，確定林草凈灌溉定額；魚塘補(bǔ)水定額，可參考魚塘滲漏量和水面蒸發(fā)量與降水量的差值來確定。

第39頁/共70頁⑶生活需水定額

可參照建設(shè)部門制定的城市（鎮(zhèn)）用水標(biāo)準(zhǔn)，或參考國內(nèi)外同類地區(qū)城市生活用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分別擬定各水平年城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活需水凈定額。⒌需水預(yù)測匯總

在生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大類用戶需水預(yù)測的基礎(chǔ)上，進(jìn)行河道內(nèi)和河道外需水預(yù)測成果的匯總。第40頁/共70頁

河道外需水量，一般均要參與水資源的供需平衡分析，應(yīng)按城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大供水系統(tǒng)進(jìn)行需水量的匯總。河道內(nèi)需水量，根據(jù)河道內(nèi)生態(tài)需水和河道內(nèi)其他生產(chǎn)需水的對比分析，取月外包過程線。

⒍成果合理性分析

合理性分析主要為各類指標(biāo)發(fā)展趨勢（增長速度、結(jié)構(gòu)和人均量變化等）和國內(nèi)外其他地區(qū)的指標(biāo)比較，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)與水資源條件之間、需水量與供水能力之間等關(guān)系協(xié)調(diào)性分析等。

第41頁/共70頁4.3供水預(yù)測

供水預(yù)測是以現(xiàn)狀情況下水資源的開發(fā)利用狀況為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用潛力為控制條件，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合比較，制定出不同水平年的水資源開發(fā)利用方案，從而進(jìn)行可供水量預(yù)測，為水資源的供需分析與合理配置提供參考依據(jù)。

⒈供水系統(tǒng)的分類

按供水工程情況分類

蓄水工程（水庫、塘壩）

引水工程提水工程調(diào)水工程第42頁/共70頁

按供水水源分類按供水用戶分類

⒉可供水量及開發(fā)潛力的概念

可供水量是指在不同水平年、不同保證率或不同頻率情況下，通過各項(xiàng)工程設(shè)施，在合理開發(fā)利用的前提下，可提供的能滿足一定水質(zhì)要求的水量。

地表水供水工程

地下水供水工程其它水源供水工程城市供水工程農(nóng)村供水工程混合供水工程水資源開發(fā)利用量與可供水量的區(qū)別？第43頁/共70頁

可供水量的概念包含以下內(nèi)容：

①可供水量并不是實(shí)際供水量，而是通過對不同保證率情況下的水資源供需情況進(jìn)行分析計算后，得出的工程設(shè)施“可能”或“可以”提供的水量，是對未來情景進(jìn)行預(yù)測分析的結(jié)果；②可供水量既要考慮到當(dāng)前情況下工程的供水能力，又要對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的供水情況進(jìn)行預(yù)測分析；③計算可供水量時，要考慮豐、平、枯不同來水情況下，工程能夠提供的水量；④可供水量是通過工程設(shè)施為用戶提供的，沒有通過工程設(shè)施而為用戶利用的水量不能算作可供水量；⑤可供水量的水質(zhì)狀況必須能達(dá)到一定的使用標(biāo)準(zhǔn)。第44頁/共70頁

水資源開發(fā)利用潛力是指通過對現(xiàn)有工程的加固配套和更新改造、新建工程的投入運(yùn)行和非工程措施的實(shí)施后，與現(xiàn)狀條件相比所能提高的供水能力。水資源開發(fā)利用潛力與水資源可利用量和工程供水能力有關(guān)。

⒊影響可供水量的因素

⑴來水條件

來水條件對可供水量的影響較大，不同年份的來水變化以及年內(nèi)來水隨季節(jié)的變化，都直接影響到可供水量的大小。

第45頁/共70頁⑵用水條件

對于不同區(qū)域，由于用水條件不同，算出的可供水量也可能不同。此外，由于水資源是一個相互作用、相互關(guān)聯(lián)的大系統(tǒng)，往往一個地區(qū)的用水條件也會限制其他地區(qū)的可供水量。⑶水質(zhì)條件

供水的水質(zhì)必須要達(dá)到一定的使用標(biāo)準(zhǔn)，水源地的水質(zhì)狀況會直接影響到可供水量的大小。

⑷工程條件

工程條件決定了供水能力的大小，也就影響到可供水量的多少。另外，不同的工程調(diào)度運(yùn)行方式和不同時期設(shè)施的變更擴(kuò)建等，也能導(dǎo)致可供水量的變化。

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⒋可供水量計算

⑴地表水可供水量計算

地表水可供水量大小取決于地表水的可引水量和工程的引提水能力。地表水可供水量計算通式如下：

式中：Qi、Yi分別為i時段滿足水質(zhì)要求的可引水量、工程的引提水能力；t為計算時段數(shù)。地表水的可引水量Qi應(yīng)小于或等于地表水的可利用量。第47頁/共70頁

⑵地下水可供水量計算

一般，可供地下水主要是指礦化度不大于2g/L的淺層地下水。地下水可供水量大小取決于機(jī)井提水能力和地下水可開采量，其計算通式如下：

式中：Gi，Wi分別為i時段機(jī)井提水能力、當(dāng)?shù)氐叵滤砷_采量；t為計算時段數(shù)。

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⑶其它水源的可供水量

雨水集蓄利用：可以通過調(diào)查、分析現(xiàn)有雨水集蓄工程的供水量大小及其作用和對河川徑流的影響，來綜合確定現(xiàn)狀水平年可供水量。

微咸水：可以通過對微咸水的分布及其可利用地域范圍和需求的調(diào)查分析，綜合評價微咸水的開發(fā)利用潛力和需求量，提出不同水平年微咸水的可供水量。污水處理回用量的確定要考慮兩方面：一是供水方面，達(dá)到一定水質(zhì)要求的回用水到底有多少；二是需水方面，可以利用回用水的用水戶到底需要多少回用水。經(jīng)過兩方面的綜合分析，提出不同水平年污水處理回用可供水量。

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在確定海水利用量時，要結(jié)合海水利用現(xiàn)狀，充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和海水利用范圍、途徑等因素。深層承壓水可供水量的確定要經(jīng)過詳細(xì)的勘察和論證，掌握深層承壓水的分布、補(bǔ)給和循環(huán)規(guī)律，綜合評價深層承壓水可開發(fā)利用潛力，提出各水平年可供水量。⑷總可供水量計算

總可供水量包括地表水可供水量、淺層地下水可供水量、其他水源可供水量?？偪晒┧恐胁粦?yīng)包括超采地下水、超過分水指標(biāo)或水質(zhì)超標(biāo)等不合理用水的量。

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⒌供水預(yù)測與供水方案

供水預(yù)測是以現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用狀況為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用潛力為控制條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較，先制定出多組開發(fā)利用方案并進(jìn)行可供水量預(yù)測，以供水資源供需分析與合理配置選用。然后根據(jù)計算反饋的缺水程度、缺水類型，以及對合理抑制需求、增加有效供水、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的不同要求，調(diào)整修改供水方案，再供新一輪水資源供需分析與水資源配置選用，如此，經(jīng)過多次反復(fù)的平衡分析，以水資源配置最終選定的供水方案作為推薦方案。

第51頁/共70頁4.4供需平衡分析

水資源供需平衡分析是指在一定區(qū)域、一定時段內(nèi)，對某一水平年（如現(xiàn)狀或規(guī)劃水平年）及某一保證率的各部門供水量和需水量平衡關(guān)系的分析。

其目的是通過對水資源的供需情況進(jìn)行綜合評價，明確水資源的當(dāng)前狀況和變化趨勢，分析導(dǎo)致水資源危機(jī)和產(chǎn)生環(huán)境問題的主要原因，揭示水資源在供、用、排環(huán)節(jié)中存在的主要問題，以便找出解決問題的辦法和措施，使有限的水資源能發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

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水資源供需平衡分析的內(nèi)容包括：①分析水資源供需現(xiàn)狀，查找當(dāng)前存在的各類水問題；②針對不同水平年，進(jìn)行水資源供需狀況分析，尋求在將來實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的目標(biāo)和問題；③最終找出實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的規(guī)劃方案和措施。

⒈供需分析計算

水資源供需分析以計算分區(qū)為單元進(jìn)行計算，以流域或區(qū)域水量平衡為基本原理，分析流域或區(qū)域內(nèi)水資源的供、用、耗、排水之間的相互聯(lián)系，概化出水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖（或稱系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)圖），計算得出不同水平年各流域（或區(qū)域）的相關(guān)供需水指標(biāo)。

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根據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖并按照流域或區(qū)域水資源供需調(diào)配原則，采用水資源系統(tǒng)分析原理，選擇合適的計算方法，進(jìn)行不同方案的水資源供需分析。通過綜合研究分析，結(jié)合各流域或區(qū)域特點(diǎn)制定一套合理的成果檢驗(yàn)方法，建立相應(yīng)的指標(biāo)，對主要成果進(jìn)行分析計算和統(tǒng)計，評價成果的可靠性。

⒉現(xiàn)狀水平年供需分析

現(xiàn)狀供需分析一般包括兩部分內(nèi)容：一是現(xiàn)狀實(shí)際情況下的水資源供需分析；二是現(xiàn)狀水平（包括供水水平、用水水平、經(jīng)濟(jì)社會水平）不同保證率下典型年的水資源供需分析。第54頁/共70頁

⒊規(guī)劃水平年供需分析

不同規(guī)劃水平年的水資源供需分析也包括兩部分內(nèi)容：一是分析在不同來水保證率情況下的供需情況，計算出水資源供需缺口和各項(xiàng)供水、需水指標(biāo)，并作出相應(yīng)的評價；二是在供需不平衡的條件下，通過采取提高水價、強(qiáng)化節(jié)水、外流域調(diào)水、污水處理再利用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以抑制需求等措施，進(jìn)行重復(fù)的調(diào)整試算，以便找出實(shí)現(xiàn)供需平衡的可行性方案。

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⒋水資源供需平衡分析算例

現(xiàn)狀（2005）年75%保證率（以下敘述均指75%保證率）鄭州市總可供水量110257×104m3，總需水量為162450×104m3，總?cè)彼繛?2193×104m3，缺水率為32.13%。

在規(guī)劃水平年（2020年），由于實(shí)施南水北調(diào)中線工程、污水處理廠中水回用、陸渾水庫西水東進(jìn)工程、小浪底向鞏義供水工程，增加了可供水量，據(jù)規(guī)劃估算，可供水量為240193×104m3，需水量為230910×104m3，總體不缺水。

第56頁/共70頁5水資源規(guī)劃方案的比選與制定5.1規(guī)劃方案的比選

在規(guī)劃方案比選的過程中，需要考慮以下幾點(diǎn)因素：要能夠滿足不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要要協(xié)調(diào)好水資源分布與水資源配置空間不協(xié)調(diào)之間的矛盾要滿足技術(shù)可行的要求要滿足經(jīng)濟(jì)可行的要求，使工程投資在社會可承受能力范圍內(nèi)

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選取優(yōu)化方案的方法主要有：一方面，可以依據(jù)水資源優(yōu)化配置模型，求解或多方案比較得到滿足優(yōu)化配置模型所有約束條件且綜合效益最大的方案；另一方面，也可以通過方案綜合評價得到較優(yōu)方案。對選取的推薦方案再進(jìn)行必要的修改完善和詳細(xì)模擬，按合理配置評價指標(biāo)進(jìn)行計算和分析，確定多種水源在區(qū)域間和用水部門之間的調(diào)配方式，提出分區(qū)的水資源開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護(hù)的重點(diǎn)、方向及其聯(lián)合運(yùn)行方式等。

第58頁/共70頁5.2規(guī)劃方案涉及的內(nèi)容

根據(jù)水資源規(guī)劃的研究內(nèi)容，制定的規(guī)劃方案應(yīng)該涉及社會發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展速度、水資源配置方案、水資源保護(hù)規(guī)劃等方面。

⒈內(nèi)容之一：社會發(fā)展規(guī)模

在制定水資源規(guī)劃方案時，考慮規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。⑴人口規(guī)劃

人口規(guī)劃，是以水資源規(guī)劃前期工作——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測成果為基礎(chǔ)，根據(jù)水資源配置方案的要求，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測成果進(jìn)行合理調(diào)整，從而制定合理的人口規(guī)劃。第59頁/共70頁

另外，也可以通過水資源優(yōu)化配置模型直接得到。這種方法是依據(jù)一定的人口預(yù)測模型，并在一定約束條件下，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求和條件約束。也就是說，在水資源優(yōu)化配置模型中，包括人口預(yù)測子模型，通過模型求解得到人口發(fā)展規(guī)劃方案。⑵農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)村土地利用和農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃。

⑶城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括：城市化進(jìn)程，城市土地利用，城市體系建設(shè)。第60頁/共70頁

⒉內(nèi)容之二：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度

在進(jìn)行水資源規(guī)劃時，需要按照國家編制的統(tǒng)計資料，并結(jié)合地區(qū)和行業(yè)不同特點(diǎn)，可以重新對行業(yè)進(jìn)行歸并和劃分，分別統(tǒng)計分析，以滿足用水行業(yè)配水的要求。

對于水資源規(guī)劃工作，最終報告要提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部分的相關(guān)成果，至少要包括以下內(nèi)容：①對三類產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃；②對各行業(yè)發(fā)展速度進(jìn)行宏觀調(diào)控。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度的基礎(chǔ)，應(yīng)是在水資源規(guī)劃總體框架下，通過水資源優(yōu)化配置，在一定約束條件下，滿足社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益最大的目標(biāo)。第61頁/共70頁

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度規(guī)劃的一般步驟是：合理劃分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，也就是產(chǎn)業(yè)類型及行業(yè)劃分，并分別統(tǒng)計和分析建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，并與社會發(fā)展模型相耦合，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測模型依據(jù)水資源優(yōu)化配置模型的求解結(jié)果，按照經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的決策變量，并參考本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度

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⒊內(nèi)容之三：水資源配置方案

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的水資源優(yōu)化配置的研究思路和過程如下：①根據(jù)研究區(qū)的實(shí)際情況，制定水資源規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。②了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立由經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。③分析研究區(qū)水資源數(shù)量、水資源質(zhì)量和可供水資源量，并建立水量水質(zhì)模型，以作為研