馬工程教材《公共財政概論》PPT-第十二章 財政體制

《公共財政概論》第十二章財政體制馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材目

錄第一節(jié)財政體制概述第二節(jié)分級財政體制第三節(jié)中國財政體制改革第一節(jié)財政體制概述一、財政體制的概念與分類（一）財政體制的界定

財政體制，是確定中央與地方政府以及地方上下級政府之間分配關(guān)系的一項基本制度，承擔著處理財政分配中各種責、權(quán)、利關(guān)系的職責。

狹義的財政體制，是關(guān)于處理各級政府間分配關(guān)系和權(quán)責安排的基本制度。

廣義的財政體制，除包含狹義財政體制的內(nèi)容之外，還包含了政府預(yù)算管理制度、稅收和非稅收入管理體制以及政府財務(wù)管理體制等多項內(nèi)容。第一節(jié)財政體制概述一、財政體制的概念與分類（二）財政體制的分類

集權(quán)型財政體制。政府間財政關(guān)系中的各種權(quán)限高度集中在中央。

分權(quán)型財政體制。政府間財政關(guān)系中的責權(quán)大致分散在中央和各級政權(quán)當中。

第一節(jié)財政體制概述二、分級財政理論（一）財政分權(quán)的一般理論1.蒂布特模型與地方公共產(chǎn)品供給2.斯蒂格勒的最優(yōu)分權(quán)理論3.奧茨分權(quán)定理4.其他分權(quán)理論5.財政分權(quán)理論的比較與思考

第一節(jié)財政體制概述二、分級財政理論（二）公共產(chǎn)品的受益范圍

1.全國性公共產(chǎn)品。能夠滿足全國范圍內(nèi)居民公共消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)。2.地方性公共產(chǎn)品。由各級地方政府提供并只能滿足某一特定區(qū)域范圍內(nèi)居民公共消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)。第一節(jié)財政體制概述二、分級財政理論（三）分級財政下中央與地方政府財政職能的分工

1.資源配置職能的分工。與公共產(chǎn)品的受益范圍相對應(yīng)，由中央和地方政府共同承擔。2.收入分配職能的分工。主要由中央政府承擔。3.經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的分工。主要由中央政府承擔。第二節(jié)分級財政體制一、政府間支出劃分

（一）政府間事權(quán)與支出劃分的原則1.集中與分散相結(jié)合2.依據(jù)受益范圍原則劃分支出3.兼顧公平與效率4.相對穩(wěn)定與適當調(diào)整相結(jié)合5.堅持事權(quán)和支出劃分的法治化第二節(jié)分級財政體制一、政府間支出劃分

（二）政府間支出范圍的劃分1.應(yīng)完全歸中央政府承辦的事務(wù)2.應(yīng)完全歸地方政府承辦的事務(wù)3.由中央承辦、地方協(xié)助的事務(wù)4.由地方承辦、中央資助的事務(wù)5.各個國家的具體實踐第二節(jié)分級財政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分1.稅收劃分的依據(jù)

——將各稅種的功能與各級政府的職責相結(jié)合。——注重多級財政關(guān)系間的相互協(xié)調(diào)?！w現(xiàn)稅收劃分的便利性。——使稅收劃分有利于經(jīng)濟的運行與發(fā)展。第二節(jié)分級財政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分2.稅收劃分的方式

——劃分稅額——劃分稅種——劃分稅率——劃分稅制——混合型第二節(jié)分級財政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分3.稅收權(quán)限的劃分

——分散型的稅收權(quán)限劃分方式——適度集中、相對分散的稅收權(quán)限劃分方式——集中型的稅收權(quán)限劃分方式第二節(jié)分級財政體制二、政府間收入劃分

（二）國有資本經(jīng)營收入的劃分按隸屬關(guān)系級次的不同，可劃分為中央國有資本經(jīng)營收入和地方國有資本經(jīng)營收入。第二節(jié)分級財政體制二、政府間收入劃分

（三）國有資源收入的劃分按其歸屬，劃分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。第二節(jié)分級財政體制二、政府間收入劃分

（四）政府性基金收入的劃分按照預(yù)算級次的不同，可以劃分為中央基金預(yù)算收入、地方基金預(yù)算收入和中央與地方共享基金收入。第二節(jié)分級財政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付

（一）政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)1.解決縱向財政失衡問題2.應(yīng)對橫向財政失衡問題3.解決公共產(chǎn)品提供中的外部性問題4.彌補收入劃分方式的不足第二節(jié)分級財政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付

（二）政府間轉(zhuǎn)移支付的類型1.一般性轉(zhuǎn)移支付。目的主要是縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。2.專項轉(zhuǎn)移支付。屬于上級政府為實現(xiàn)特定政策目標以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進行補償。

第二節(jié)分級財政體制

第三節(jié)中國財政體制改革一、中國財政體制的改革進程

（一）1994年以來的分稅制財政體制改革1.中央與地方的事權(quán)和支出劃分2.中央與地方的收入劃分3.政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立與發(fā)展4.省以下財政體制的改革與變化第三節(jié)中國財政體制改革第三節(jié)中國財政體制改革一、中國財政體制的改革進程

（二）分稅制財政體制改革的主要成效1.規(guī)范了各級政府間的財政關(guān)系2.調(diào)動了各方面積極性，國家財政實力顯著增強3.中央調(diào)控能力增強，促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展4.增強了地方加強收支管理的主動性和自主性第三節(jié)中國財政體制改革一、中國財政體制的改革進程

（三）財政體制中存在的主要問題1.政府間的事權(quán)和支出責任劃分有待完善2.政府間收入劃分不夠規(guī)范3.政府間轉(zhuǎn)移支付制度中存在的問題4.省以下財政體制亟待進一步優(yōu)化第三節(jié)中國財政體制改革二、中國財政體制的改革方向

（一）深化財政體制改革的目標1.堅持財政體制改革的市場化取向2.繼續(xù)大力推進基本公共服務(wù)均等化3.有利于公平正義和國家發(fā)展強大、長治久安

第三節(jié)中國財政體制改革二、中國財政體制的改革方向

（二）深化財政體制改革的基本思路1.完善以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財政體制2.以清晰劃分事權(quán)為切入點，全面推進財政體制改革3.實施財政扁平化改革，適當減少財政管理層級4.形成合理、協(xié)調(diào)的中央與地方財力分配格局

5.充分發(fā)揮省級財政的調(diào)節(jié)能力

6.堅持漸進性改革的原則思考題1.