變更管理辦法

南昌鐵路局中鐵三局二公司寧德白馬港項目一分部工程變更設計管理實施細則第一章總則第一條為規(guī)范中鐵三局二公司寧德白馬港項目一分部鐵路支線工程變更設計管理工作，依據鐵道部《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設〔2005〕146號）、《鐵路建設項目Ⅰ類變更設計問責暫行辦法》（鐵建設〔2007〕111號）和《關于調整重大復雜Ⅰ類變更設計審查程序的通知》﹙鐵建設涵〔2009〕633號﹚及南昌鐵路局中鐵三局二公司寧德白馬港項目一分部工程變更設計管理實施細則的有關規(guī)定，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱變更設計，是指施工圖經寧德白馬港項目一分部鐵路支線審核批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。經寧德白馬港項目一分部支線審核批準的施工圖，任何單位和個人不值得擅自變更，確需變更的，依據本實施細則進行。第三條變更設計必須嚴格執(zhí)行國家工程建設強制性標準，在確定工程安全、質量和使用功能前提下，盡量節(jié)約投資。變更設計應堅持“先批準，后變更；先設計，后施工”的原則。未經批準自行變更和施工的施工單位要承擔全部責任，不予驗收和計量。對施工過程中發(fā)現現場情況與設計不符時，施工單位應及時主動提出變更設計建議，否則應承擔全部責任。變更設計必須深入調查、充分論證，堅持集體決策，一次變更到位，避免“反復變更”（即同一工點發(fā)生2次或2次以上同一變更內容或同一工程問題引起的變更）。寧德白馬港項目一分部成立了變更設計管理領導小組，負責變更設計的管理：組長：項目經理副組長：副經理、總工。成員：工程部部長、安全質量部部長、財務部部長、物資部部長、預算部部長。領導小組下設辦公室，辦公室設在工程管理室。第二章變更設計分類根據鐵建設〔2005〕146號文的規(guī)定，變更設計分為Ⅰ類、Ⅱ類。符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設計：變更建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案的；變更初步設計主要批復意見的；變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；變更重點工點的設計原則；變更設計一次增減投資300萬元（含）以上的。第九條對施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設計。第三章變更設計項目劃分原則第十條同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計。第十一條同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別為不同的變更設計項目（初步設計批準單位批準者除外）。第十二條變更設計必須按上述原則劃分，嚴禁將變更設計項目合并或拆分。第四章變更設計原因和責任第十三條變更設計分為以下5種原因：⒈完善設計的變更，是指對設計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補充完善或優(yōu)化。⒉工程質量事故的變更，是指按《鐵路建設工程質量事故處理規(guī)定》（鐵建設〔2003〕48號）界定的工程質量事故引起的變更設計。⒊標準的變更，是指鐵道部批準的技術標準、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的變更設計。⒋不可預見的變更，是指不可抗力、不可預見的外部因素引起的變更設計。⒌其他變更，是指不屬于上述原因的變更設計。第十四條變更設計實行問責制，變更設計領導小組分析變更設計原因，明確各相關單位承擔的責任及責任比重，同時依據有關程序，追究單位主管領導及有關人員的責任。Ⅰ類變更設計問責制由寧德白馬港鐵路支線項目一分部按照《鐵路建設項目Ⅰ類變更設計問責制暫行辦法》（鐵建設〔2007〕111號）有關規(guī)定提出處理意見，經路局工程技術委員會審核確認。因地質變化引起的隧道施工的設計變更和問責按照鐵道部《關于進一步加強鐵路隧道安全工作的通知》（鐵建設函〔2007〕1007號）要求辦理。第十五條Ⅰ類變更設計問責有關事宜納入施工、斟察設計、監(jiān)理合同，依據合同約定對參建單位和違規(guī)應為進行追究。第五章變更設計程序管理第十六條施工過程中發(fā)現現場情況與設計不符時，施工、偵察設計、監(jiān)理、咨詢等單位都可提出變更設計建議。第十七條Ⅰ類變更設計管理局審Ⅰ類變更設計⒈不涉及主要技術標準、建設規(guī)模、建設工期、重大方案等四個方面的Ⅰ類變更設計（簡稱局審Ⅰ類變更設計），由路局工程技術委員會負責審批并報部核備，審批工作由建管處牽頭組織辦理。涉及主要技術標準、建設規(guī)模、建設工期、重大方案等四個方面的Ⅰ類變更設計（簡稱部審Ⅰ類變更設計），按照《鐵路建設項目變更設計管理方法》（鐵建設〔2005〕146號）和《南昌鐵路局建設管理方法》（南鐵辦發(fā)〔2006〕190號）規(guī)定程序報批，初審工作由總師室牽頭組織，比照局審Ⅰ類變更程序辦理。⒉局審Ⅰ類變更設計辦理程序提議單位應填寫《變更設計建議書》詳細說明變更理由，提出技術、經濟比較資料，提交監(jiān)理單位；監(jiān)理單位應在2天內完成審核工作，并經項目總監(jiān)簽署意見后，上報寧德白馬港項目一分部，抄送其他相關單位。寧德白馬港項目一分部收到經監(jiān)理單位簽署意見的《變更設計建議書》后，由變更設計管理領導小組在2天內對變更設計原因、提議方案和相關技術經濟比較資料等內容進行復核，確認情況屬實并簽署意見后上報工程技術委員會牽頭部門（建管處）。路局工程技術委員會牽頭部門（建管處）在收到《變更設計建議書》后3天內組織路局總師室、計統(tǒng)處及其它相關處室和寧德白馬港一分部、設計、工程咨詢、監(jiān)理、施工等單位進行現場論證，審查變更設計方案，形成《變更設計方案會審紀要》。設計單位應依據《變更設計方案會審紀要》，在15天內完成變更設計文件（包括施工圖及概預算）編制，并填寫《變更設計送審單》，送達寧德白馬港一分部。寧德白馬港項目一分部收到設計單位送達的變更設計文件后，由變更設計管理領導小組立即組織監(jiān)理、工程咨詢單位進行初審，并在6天后形成初審意見，并按規(guī)定與監(jiān)理、工程咨詢單位對初審意見進行簽認。初審完畢后，由工程管理室負責擬文將初審意見上報工程技術委員會牽頭部門（建管處）。路局工程技術委員會在收到初審意見10天內，由建管處負責組織完成對變更設計圖的審查，計統(tǒng)處負責完成變更設計費用的審核。建管處形成批復意見后提報工程技術委員會主任批準。如變更設計文件需修改的，由建管處負責將審核修改意見反饋設計單位。設計單位在收到反饋意見后，應于5天內完成變更設計文件修改及提報工作。建管處應在收到修改變更設計3天內組織完成重新審查，審查通過后形成批復意見提報工程技術委員會主任批準。變更設計批復意見經路局工程技術委員會主任批準后，由建管處負責以局文形式擬文上報鐵道部鑒定中心核備。報部核備7天后，建管處再將批復意見下發(fā)到寧德白馬港鐵路支線一分部。工程管理室在2天按照批復意見形成《變更設計通知單》，下發(fā)施工、監(jiān)理單位和上報建管處、總師室、計統(tǒng)處。經審核批準而形成《變更設計通知單》作為現場實施依據。寧德白馬港鐵路支線一分部應按照國家和鐵道部有關規(guī)定及時調整承包合同，調整相關驗工計價內容。﹙二﹚部審Ⅰ類變更設計涉及主要技術標準、建設規(guī)模、建設工期、重大方案等四個方面的Ⅰ類變更為部審Ⅰ類變更范圍。主要技術標準：鐵路等級、正線數目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型、牽引質量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或形車指揮方式、建筑限界；建設規(guī)模包括：正線鋪軌長度，車站股道數量，房屋建筑面積；建設工期：初步設計批復確定的工期；重大方案：初步設計批復的線路、站位、重點橋度、四電集成、站房建筑方案。部審Ⅰ類變更設計辦理程序部審Ⅰ類變更設計辦理程序按照《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設﹝2005﹞146號）和南昌鐵路局建設管理辦法》（南鐵辦發(fā)﹝2006﹞190號）規(guī)定程序報批，初審工作由總師室牽頭組織，比照局審Ⅰ類變更程序辦理。主要程序如下：⑴提議單位填寫《變更設計建議書》詳細說明變更理由，提出技術、經濟比較資料，提交監(jiān)理單位；監(jiān)理單位應在2天內完成審核工作，并經項目總監(jiān)簽署意見后，上報寧德白馬港鐵路支線一分部，抄送其他相關單位。⑵路局總師室牽頭組織參建各方復核變更設計原因、提議方案和相關經濟技術比較方案，確認情況屬實，簽署意見。⑶設計單位依據《會審紀要》編制變更設計文件，并填寫《變更設計送審單》，由設計單位總工簽發(fā)，報寧德白馬港鐵路支線一分部。⑷寧德白馬港鐵路支線一分部由分管領導組織，工程管理室牽頭，其他相關部門參與，提出初步處理意見，組織初審，形成預審意見，上報并參加公路初審。⑸路局總師室組織初審后，由總師室擬局文上報鐵道部。第十八條Ⅱ類變更設計管理施工過程中發(fā)現情況與設計不符時，施工單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、咨詢單位都可提出Ⅱ類變更設計建議。提議單位填制《變更設計建議書》詳細說明變更理由，提供技術、經濟比較資料，提交監(jiān)理單位，經總監(jiān)理工程師簽署意見后，上報寧德白馬港鐵路支線一分部，抄送其他相關單位。寧德白馬港鐵路支線一分部變更設計管理領導小組牽頭，工程管理室組織，深入現場，調查研究，充分論證，集體決策，形成指揮部、設計、監(jiān)理、施工四方會審紀要。設計單位根據《會審紀要》編制變更設計文件，并填寫《變更設計單》，有設計單位（現場機構）項目總工程師或總體設計負責人審定簽發(fā)后叫監(jiān)理單位。監(jiān)理單位對變更設計文件進行審核，提出審核意見，并簽認《變更設計單》后報寧德白馬港鐵路支線一分部。變更設計文件有變更設計管理領導小組組織進行審查，確定變更設計類型、分析變更原因、認定責任及責任單位、提出費用處理方案，并由寧德白馬港鐵路支線一分部變更設計領導小組組長審批后簽發(fā)《變更設計通知單》。第十九條因突發(fā)事件、危及工程安全或既有線行車安全的變更設計，寧德白馬港鐵路支線一分部應立即組織工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理等單位制定應急措施，形成會議紀要并實施，并及時按有關程序補辦變更設計手續(xù)。第二十條變更設計影響后序專業(yè)者，設計單位應及時通報后序專業(yè)應及時對設計進行相應調整。第二十一條寧德白馬港鐵路支線一分部可根據需要，組織變更設計專題會議，通報變更設計情況，對變更設計集中的專業(yè)和工點進行分析，防止違規(guī)變更或“反復變更”。第六章變更設計工程量核定第二十二條設計單位按照《變更設計會議紀要》編制的變更設計文件，必須列出變更數量表，并附每項變更設計的工程量對照表，寧德白馬港鐵路支線一分部在審批簽發(fā)《變更設計通知單》時，必須核定工程數量，批準后的工程數量作為編制變更設計工程費用的依據。第七章變更設計費用的確定第二十三條部署Ⅰ類變更設計引起的費用由設計單位按初步設計批準的概算編制原則編制，經寧德白馬港鐵路支線一分部審查后，報路局計統(tǒng)處審核，并行文上報鐵道部有關部門審批；局管Ⅰ類變更設計引起的費用由計統(tǒng)處負責審核，路局投資管理委員會審批。經批準后，Ⅰ類變更設計引起的費用按寧德白馬港鐵路支線一分部制訂的驗工計價管理辦法執(zhí)行。Ⅱ類變更設計引起的費用按合同約定方式處理，由計劃財務室負責審核。第二十四條工程質量事故引起的變更設計費用按《鐵路建設工程質量事故處理規(guī)定》（鐵建設〔2003〕48號）執(zhí)行，各方承擔相應費用。第二十五條變更設計引起的斟察設計費：Ⅰ類變更設計的斟察設計費，按變更設計批準意見辦理；工程質量事故引起的變更設計，斟察設計費由事故責任但威爾承擔；斟察設計單位無償完成因斟察設計質量引起的變更設計，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。第二十六條屬于施工單位原因的，由施工單位承擔由于變更設計增加的工程及相關費用。第八章變更設計文件及歸檔第二十七條變更設計建設書應說明變更的原因、影響的工程范圍、工程費用估算。第二十八條變更設計文件包括施工圖、工程數量對照表、工程數量計算書、變更設計工程費用計算單。第二十九條《變更設計通知單》應加蓋公章，由簽發(fā)單位編號。編號格式“①線②標③變④⑤號”，其中①—建設項目簡稱；②—施工標段；③—工程專業(yè)簡稱；④—年度；⑤—順序號。第三十條咨詢、設計、監(jiān)理、施工單位應加強對變更設計文件的管理。參見各方應建立變更設計文件臺賬和收發(fā)登記制度，實行簽證手續(xù)，同時建立變更設計電子檔案。監(jiān)理單位和施工單位及時填寫《變更設計匯總表》，每季度末月30日報寧德白馬港鐵路支線一分部核備。第三十一條變更設計歸檔文件、資料包括：1變更設計通知單（含Ⅰ類變更設計批復文件）；2變更設計單；3變更設計建議書4變更設計會議紀要5原設計與變更設計工程數量對比表6變更設計工程量計算表7變更設計增減費用計算單（含Ⅰ類變更設計概算，綜合概算和個別概算）；8變更設計臺賬表第三十二條裝訂順序及份數變更設計歸檔文件、資料按順序裝訂；一式十份，其中：建設單位五分，監(jiān)理、設計單位各一份，施工單位三份。附件：1新建鐵路××標段變更設計通知單；2新建鐵路××標段類變更設計單；3新建鐵路××標段變更設計建設書；4變更設計會議紀要；5原設計與變更設計工程數量對比表；6變更設計工程量計算單；7新建鐵路變更設計費用計算單；8新建鐵路標段類變更設計臺賬表。附件一：新建鐵路××標段變更設計通知單編號：①線②標③變④⑤號致：根據號《變更設計建議書》對（單位工程、結構部位、里程）的變更建議，由于年月日組織現場調查研究并簽訂《會議紀要》（編號：），委托進行變更工程的設計，并經審核，現予批準，依據本通知單施工、監(jiān)理。抄送：簽發(fā)單位：簽發(fā)人：年月日變更設計內容、工程質量及工程費增減：變更設計分類：類。變更設計原因、責任單位及責任比重、費用處理方案：變更設計圖目錄：作廢圖紙目錄:備注：附件二：新建鐵路××標段類變更設計單編號：①線②標③變④⑤號工點名稱里程原設計圖圖號變更設計類別原設計概況變更設計原因及內容增建工程數量（詳見附件，共頁）工程費用（元）增加投資減少投資施工單位（公章）：負責人：年月日監(jiān)理單位（公章）：負責人：年月日設計單位（公章）：負責人：年月日建設單位（公章）：負責人：年月日附件三：新建鐵路××標段變更設計建議書編號：①線②標③變④⑤號致：（事由、工程范圍及工程費增減估算）填報單位：填報人：聯系電話：日期：收件登記號：收件日期：年月日審查意見：審查人：日期：備注：備注：備注欄由寧德白馬港鐵路支線一分部針對Ⅰ類變更設計簽署審查意見。附件4：變更設計會議紀要編號：①線②標③變④⑤號二○××年××月××日，由寧德白馬港鐵路支線一分部主持，設計、監(jiān)理、施工單位參加，對××標段（某具體工點或項目）進行了現場斟察，經詭異形