耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)方案

PAGEXX縣耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)方案XXXX年XX月目錄1工作目標(biāo) 12技術(shù)依據(jù) 13調(diào)查對(duì)象 14調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容 45評(píng)價(jià)方法 46資料收集 47基本要求 48主要成果 69檢查驗(yàn)收 7附表1 10附表2 11附表3 12附表4 12附表5—1 13附表5—2 13附表6 14根據(jù)XX省國(guó)土資源廳辦公室文件《X國(guó)土資辦發(fā)[2011]96號(hào)》精神，為規(guī)范全省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，保證調(diào)查評(píng)價(jià)成果的科學(xué)性和統(tǒng)一性，特制定本技術(shù)方案。1工作目標(biāo)全面查清XX縣范圍內(nèi)耕地后備資源分布、類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬，并對(duì)其利用條件做出客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)，建立省、市州、縣市區(qū)耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)。為加強(qiáng)全省耕地后備資源管理、開發(fā)利用打下基礎(chǔ)。為促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供基礎(chǔ)信息。2技術(shù)依據(jù)2.1《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（TD/T1007—2003）；2.2《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010）；2.3《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T17798）；2.4《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016－2007）；2.5《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016－2003）；3調(diào)查對(duì)象3.1XX縣概況XX縣地處X南邊境，東與宜章縣、北湖區(qū)接壤，南與廣東省連州市相鄰，西與永州市藍(lán)山縣交界，北與嘉禾縣、桂陽(yáng)縣毗鄰。境內(nèi)地形西北高、東南低，以東山、西山、竹山為骨架，如簸箕狀向東南傾斜，地貌類型主要有山地、丘陵、平原三類?？h境地處中低緯度區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，雨量充沛，光熱充足，年平均氣溫在14℃-18℃，年降雨量1022.30至1917.40毫米之間。境內(nèi)大小河流400多條，年徑流總量11.90億立方米，以西山、東山為分水嶺，分屬珠江、X江兩大水系，其中武水河屬珠江二級(jí)支流，年徑流量占全縣河流徑流總量60％。境內(nèi)礦藏資源豐富，被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”和“煤炭之鄉(xiāng)”。已探明儲(chǔ)量的有9類50多種，大型礦床9處，中型礦床12處，其中有色礦產(chǎn)資源有錫、鎢、鉛、鋅、銅、鉬等；煤炭?jī)?chǔ)量大、品質(zhì)好，是全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。3.2后備資源調(diào)查對(duì)象主要對(duì)象為可作為耕地后備資源的草地、灘涂、沙地等，詳見附表1。退耕還林、退田還湖、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地不作為調(diào)查對(duì)象。3.2.1XX縣土地利用現(xiàn)狀2005年，XX縣土地總面積137523.35公頃。其中：農(nóng)用地118493.75公頃，占全縣土地總面積的86.16%，其中耕地20670.00公頃，占農(nóng)用地的17.44%；園地2410.38公頃，占農(nóng)用地的2.03%；林地84827.30公頃，占農(nóng)用地的71.59%；牧草地2590.91公頃，占農(nóng)用地的2.19%；其它農(nóng)用地7995.16公頃，占農(nóng)用地的6.75%。建設(shè)用地4994.45公頃，占土地總面積的3.63%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地3852.48公頃，占建設(shè)用地的77.14%，其中，建制鎮(zhèn)676.80公頃，占建設(shè)用地的13.55%，農(nóng)村居民點(diǎn)2495.75公頃，占建設(shè)用地的49.97%，采礦用地483.12公頃，占建設(shè)用地的9.67%，其他獨(dú)立建設(shè)用地196.81公頃，占建設(shè)用地的3.94%；交通水利用地863.76公頃，占建設(shè)用地的17.29%；其他建設(shè)用地278.21公頃，占建設(shè)用地的5.57%。未利用地14035.15公頃，占土地總面積的10.21%。其中，水域814.79公頃，占未利用地的5.81%，灘涂沼澤400.92公頃，占未利用地的2.86%，自然保留地12819.44公頃，占未利用地的91.34%。3.2.2XX縣后備資源總體情況根據(jù)XX縣土地利用現(xiàn)狀情況,剔除不符合做為后備資源的地類和坡度大于25度的地類,初步估算XX縣符合后備資源調(diào)查的地類面積總量為13241公頃，其中其他草地6711公頃，占符合調(diào)查地類總面積的50.68%;裸地3117公頃，占符合調(diào)查地類總面積的23.54%;果園3002公頃，占符合調(diào)查地類總面積的22.67%;茶園66公頃，占符合調(diào)查地類總面積的0.50%;其他園地35公頃，占符合調(diào)查地類總面積的0.26%;設(shè)施農(nóng)用地31公頃，占符合調(diào)查地類總面積的0.23%;內(nèi)陸灘涂280公頃,占符合調(diào)查地類總面積的2.12%。4調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容4.1評(píng)價(jià)可作為耕地的后備資源。根據(jù)調(diào)查對(duì)象的自然坡度、土地厚度等指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)，確認(rèn)耕地后備資源。4.2評(píng)價(jià)耕地后備資源質(zhì)量等級(jí)。按照自然坡度、土層厚度、水源條件、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等，將可作為耕地的后備資源評(píng)定為三個(gè)等次。耕地后備資源質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)表，見附表2?？h級(jí)耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)記錄手簿，見附表3。5評(píng)價(jià)方法采用主導(dǎo)因素極限條件評(píng)價(jià)法，即把最低的單項(xiàng)評(píng)價(jià)等級(jí)作為總體適宜性的等級(jí)。6資料收集6.1土地利用現(xiàn)狀圖件；6.2土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；6.3土地利用總體規(guī)劃圖；6.4人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。6.5農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃圖件資料；7基本要求7.1評(píng)價(jià)原則。評(píng)價(jià)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，注重比較經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)與保護(hù)結(jié)合，長(zhǎng)期目標(biāo)與近期效益兼顧，確保在滿足服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。7.2以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，充分利用第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查成果，采用同等比例尺圖件進(jìn)行調(diào)查；7.3采取室內(nèi)解譯與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合的方式，首先在圖上進(jìn)行初步篩選，確定調(diào)查圖斑，再進(jìn)行實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià)；7.4調(diào)查單元為土地利用現(xiàn)狀圖上的二級(jí)地類圖斑，最小上圖圖斑面積為圖上15平方毫米（實(shí)地面積2.25畝）。7.5帶K字的可調(diào)整園地、林地等不能作為耕地后備資源。7.6小于10畝的耕地后備資源只作調(diào)查，不作評(píng)價(jià)。圖斑內(nèi)的線狀地物要扣除，零星地物不扣除。7.7單個(gè)圖斑面積≥20畝的耕地后備資源，必須現(xiàn)場(chǎng)拍照。其他面積的耕地后備資源地類可適當(dāng)提供照片資料。照片應(yīng)能清晰反應(yīng)土地利用現(xiàn)狀、地形坡度、植被覆蓋等基本情況。7.8所有照片應(yīng)進(jìn)行編號(hào)，照片編號(hào)與耕地后備資源圖斑編號(hào)一致，并與耕地后備資源圖斑掛接。一個(gè)耕地后備資源有多張照片的，在耕地后備資源圖斑編號(hào)后加支號(hào)。7.9土層厚度調(diào)查，原則上每10畝布設(shè)一個(gè)樣點(diǎn)，單個(gè)圖斑最多不超過(guò)5個(gè)樣點(diǎn)。平原地區(qū)可只布1個(gè)樣點(diǎn)。附現(xiàn)場(chǎng)土壤剖面圖照片，并在土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注。7.10質(zhì)量等級(jí)確定。不打破土地利用現(xiàn)狀圖上的圖斑進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。一個(gè)后備資源圖斑只評(píng)一個(gè)質(zhì)量等級(jí)。集中連片的后備資源圖斑評(píng)定為一個(gè)等級(jí)，以該片面積比重大的幾個(gè)后備資源圖斑的質(zhì)量等級(jí)確定該片質(zhì)量等級(jí)。7.11調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告包括：前言、調(diào)查工作概況、技術(shù)路線和方法，分析評(píng)價(jià)（包括經(jīng)濟(jì)效益比較分析）、調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果、政策性建議等內(nèi)容。在調(diào)查報(bào)告后可附上有關(guān)專題研究報(bào)告和必要的技術(shù)文件。7.12耕地后備資源圖斑號(hào)以土地利用現(xiàn)狀圖上的地類圖斑號(hào)碼加耕地后備資源質(zhì)量等級(jí)符號(hào)表示，如：土地利用現(xiàn)狀圖上的地類圖斑號(hào)碼8，耕地后備資源質(zhì)量等級(jí)為H2，則該耕地后備資源圖斑號(hào)為8/H2。8主要成果8.1數(shù)據(jù)庫(kù)成果縣級(jí)耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)；8.2表格成果耕地后備資源面積匯總表；耕地后備資源質(zhì)量等級(jí)面積匯總表；耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)記錄手簿。8.3圖件成果耕地后備資源質(zhì)量等級(jí)分布圖（1/1萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅）。8.4文字成果縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案；縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案；縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作報(bào)告；縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告。耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)分析報(bào)告。耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)自檢報(bào)告。9檢查驗(yàn)收9.1驗(yàn)收組織參加人員為各級(jí)國(guó)土資源局及相關(guān)技術(shù)單位有關(guān)人員。9.2程序分外業(yè)檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查兩個(gè)階段。每個(gè)階段按作業(yè)隊(duì)員自查、縣級(jí)初檢、市級(jí)預(yù)驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的程序進(jìn)行。外業(yè)驗(yàn)收由市州負(fù)責(zé)，省級(jí)每市州抽查3個(gè)縣市。各級(jí)檢查、驗(yàn)收都要填寫檢查記錄表，檢查合格的出具檢查、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。9.3檢查數(shù)量9.3.1作業(yè)隊(duì)員自查外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，作業(yè)隊(duì)員對(duì)成果進(jìn)行100%的全面檢查。9.3.2縣級(jí)初檢作業(yè)隊(duì)員自查合格后，縣級(jí)對(duì)所有成果進(jìn)行100%的內(nèi)業(yè)檢查，并進(jìn)行外業(yè)檢查。外業(yè)檢查：抽查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查4個(gè)圖斑。9.3.3市級(jí)預(yù)檢縣級(jí)檢查合格后，市州抽取各項(xiàng)成果資料的30%，對(duì)提交的成果進(jìn)行100%的內(nèi)業(yè)檢查，并進(jìn)行外業(yè)檢查。外業(yè)檢查：抽查4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查2個(gè)圖斑。9.3.4省級(jí)驗(yàn)收市級(jí)檢查合格后，省級(jí)抽取各項(xiàng)成果資料的10%，對(duì)各縣市區(qū)提交的成果進(jìn)行100%的內(nèi)業(yè)檢查，并進(jìn)行外業(yè)檢查。外業(yè)檢查：抽查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查2個(gè)圖斑。內(nèi)業(yè)檢查數(shù)據(jù)庫(kù)屬性錄入資料的20%。9.4提交的資料9.4.1申請(qǐng)書。9.4.2檢查記錄表，縣級(jí)自檢報(bào)告，市級(jí)復(fù)查報(bào)告。9.4.3外業(yè)調(diào)查與評(píng)價(jià)記錄手簿。9.4.4按抽取要求提交的成果資料9.5檢查內(nèi)容9.5.1數(shù)據(jù)、圖件和文字成果是否齊全。9.5.2過(guò)程檢查的意見是否得到落實(shí)。9.5.3評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取是否符合要求。9.5.4調(diào)查評(píng)價(jià)成果是否真實(shí)、可靠。9.5.5耕地坡度與實(shí)地一致，誤差不超過(guò)2度。9.5.6土地厚度與實(shí)地一致，誤差不超過(guò)5厘米。9.5.7表格填寫規(guī)范、字跡清晰，無(wú)涂改、揩擦等現(xiàn)象。9.5.8圖斑定位、定性準(zhǔn)確。9.5.9屬性資料輸入是否正確。9.5.10提交數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容是否完整。9.5.11數(shù)據(jù)庫(kù)矢量數(shù)據(jù)等邏輯關(guān)系是否正確。9.6質(zhì)量評(píng)定9.6.1評(píng)定權(quán)重9.6.1.1外業(yè)調(diào)查權(quán)重0.609.6.1.2數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)權(quán)重0.209.6.1.3圖件權(quán)重0.109.6.1.4文字報(bào)告權(quán)重0.109.6.2評(píng)定等級(jí)9.6.2.1優(yōu)秀：總合格率大于等于95%；9.6.2.2良好：總合格率大于等于90%，小于95%；9.6.2.3合格：總合格率大于等于85%，小于90%；9.6.2.4不合格：有一項(xiàng)合格率小于85%。單項(xiàng)合格率低于85%的，要求及時(shí)改正和補(bǔ)課，總評(píng)合格率低于85%的要求調(diào)查單位進(jìn)行返工。9.6.3合格率計(jì)算9.6.3.1單項(xiàng)合格率（%）=檢查合格單項(xiàng)數(shù)/檢查總數(shù)×100%9.6.3.2單項(xiàng)檢查的具體內(nèi)容賦分值為1，一個(gè)具體內(nèi)容不合格，扣1分。9.6.3檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告調(diào)查成果經(jīng)省級(jí)檢查驗(yàn)收后，由檢查驗(yàn)收組出具檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括檢查日期、檢查內(nèi)容、檢查人員組成，各項(xiàng)檢查情況等，在對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量作出驗(yàn)收評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出具體處理意見。附表1耕地后備資源分類表類型含義上圖上薄面積未利用的草地、鹽堿地、沼澤地、內(nèi)陸灘涂及其它可開墾為耕地的土地。15mm2(2.25畝)草地樹木郁閉度≤10％，表層為土質(zhì)，生長(zhǎng)雜草，不作為放牧利用，可以開墾為耕地的土地。鹽堿地目前未利用，但經(jīng)過(guò)改良可以開墾為耕地的土地。沼澤地經(jīng)常積水或漬水，一般生長(zhǎng)濕地植物，通過(guò)排水措施可以開墾為耕地的土地。灘涂包括河流、湖泊、水庫(kù)常水位線以上到洪水位之間，不影響行洪、蓄洪，可開墾為耕地的灘地，包括灘涂上的葦?shù)兀壳拔蠢?，但可以開墾為耕地的葦?shù)?。空閑地可開墾為耕地的空閑地。沙地可開墾為耕地的沙地。裸地可開墾為耕地的裸地。其它土地其它可開墾為耕地的老化園地、廢棄村莊及工礦用地、廢棄水利設(shè)施用地等土地。附表2耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)表評(píng)價(jià)因子質(zhì)量等基本條件自然坡度水源條件土層厚度土壤質(zhì)地交通條件植被覆蓋率土源保證土壤污染程度災(zāi)害發(fā)生頻率一等地開發(fā)條件好，無(wú)或有一種限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，開發(fā)成本低，開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量高，在正常利用下，不會(huì)產(chǎn)生土地退化和給鄰近土地帶來(lái)不良后果。〈6°200m范圍內(nèi)水資源有保障，通過(guò)必要的工程措施后，可實(shí)現(xiàn)自流灌溉＞100cm壤土有1條以上村級(jí)以上硬化道路通行，車輛通行便利草地0.5km范圍內(nèi)就近取土，土質(zhì)肥沃，不用改良可直接耕種無(wú)需清理表土，翻耕或適當(dāng)覆土即可實(shí)現(xiàn)耕種歷史無(wú)重大自然災(zāi)害（H1）二等地開發(fā)條件中等，有一、二種限制因素，限制強(qiáng)度中等，需要采取一定改良或保護(hù)措施，開發(fā)成本中等，開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量一般，如利用不當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定的不良影響。6°~15°200m范圍內(nèi)水資源有保障，需提水灌溉，工程措施簡(jiǎn)便，投資較經(jīng)濟(jì)50-100cm砂壤質(zhì)和粘質(zhì)土有1條以上村級(jí)以上泥結(jié)石道路通行，車輛較為便利樹木郁閉度〈5%0.5km~1.0km范圍內(nèi)取土，土質(zhì)肥沃，不用改良可直接耕種，或者，1.0km范圍內(nèi)取土，土質(zhì)一般，需要適當(dāng)改良才可耕種表土清理厚度不超過(guò)30cm，適當(dāng)?shù)母牧即胧┘纯蓪?shí)現(xiàn)耕種10年一遇，對(duì)地面產(chǎn)生嚴(yán)重毀損（H2）三等地開發(fā)條件較差，有多種限制因素，且限制強(qiáng)度大，改造比較困難，需要采取復(fù)雜的工程或生物措施，開發(fā)成本較高，開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量低，如利用不當(dāng)，對(duì)土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有較嚴(yán)重的不良影響。15°~25°200m~500m范圍內(nèi)有灌溉水源，但取水較困難，工程投資成本大30-50cm沙土或石礫含量15%-50%，且可以改良的礫質(zhì)土有1條以上村級(jí)以上土路通行，通行條件較差樹木郁閉度10%1.0km~1.5km范圍內(nèi)取土表土清理厚度超過(guò)50cm，需進(jìn)行較為復(fù)雜的改良措施才能實(shí)施耕種3~5年較頻繁發(fā)生，對(duì)地面產(chǎn)生嚴(yán)重毀損（H3）不宜耕地>25°500m范圍內(nèi)無(wú)灌溉水源＜30cm石質(zhì)即巖石露頭面積>50%或石礫含量>50%(體積比)不具備通車條件樹木郁閉度＞10%1.5km以外取土或無(wú)任何收費(fèi)土源無(wú)法恢復(fù)墾殖頻繁發(fā)生（N）說(shuō)明：在有關(guān)評(píng)價(jià)因子中，一項(xiàng)不能達(dá)到條件，既降低為下一質(zhì)量等次。附表3耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)記錄手簿縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖幅號(hào)：?jiǎn)挝唬寒€村名圖斑號(hào)地類名稱面積限制因素初步結(jié)