社會政策要素之第五節(jié)

社會政策要素之第五節(jié)第1頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一一、

什么叫社會政策的運(yùn)行機(jī)制？（一）

定義：社會政策的運(yùn)行機(jī)制，是指社會政策行動各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的基本方式。從廣義上看，含蓋了社會政策行動所有階段和環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，包括社會政策主體的組織方式、資源調(diào)動機(jī)制、受益者選擇機(jī)制以及社會服務(wù)傳遞機(jī)制等各個(gè)方面。從狹義上看，是指社會服務(wù)的傳遞機(jī)制。第2頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

（二）

運(yùn)行機(jī)制在社會政策過程中的重要性1、

通過有效的運(yùn)行機(jī)制可以規(guī)范社會政策行動中各個(gè)行動者的行為。2、

通過合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧社會政策行動公平與效率的目標(biāo)。3、

通過合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)方式與個(gè)人自由選擇。第3頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

二、

社會政策行動中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式從具體運(yùn)行過程來看，大量的社會政策行動都可以看成是“資金供應(yīng)—服務(wù)傳遞”過程。因此，對運(yùn)行機(jī)制的分析主要從其資金供應(yīng)和服務(wù)傳遞的方式開始。第4頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

（一）

社會政策行動的資金供應(yīng)模式：1、

需求導(dǎo)向型：社會福利主管部門傾向于按照社會的實(shí)際需求來計(jì)劃社會政策行動方案及其所需的財(cái)政支出，然后要求政策財(cái)政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。2、預(yù)算約束型：政府財(cái)政部門事先在財(cái)政總支出的計(jì)劃中給社會政策各個(gè)領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計(jì)劃具體的行動及資金使用方案。其缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致財(cái)政支出不斷膨脹，使政府的財(cái)政壓力增大，并由于稅收越來越高而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和納稅人的不滿。第5頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

（二）

社會政策行動的服務(wù)傳遞模式從服務(wù)傳遞過程來看，社會政策行動中涉及服務(wù)需求方、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府三個(gè)方面的關(guān)系。第6頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

1、

政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（政府養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）：付費(fèi)方與服務(wù)供應(yīng)合一。比如由政府組建的服務(wù)機(jī)構(gòu)直接向應(yīng)該獲得服務(wù)的人提供服務(wù)。。其好處是能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，并且能最大限度地提高社會服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。但其弊病是可能導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開支和低效率，進(jìn)而加大政府公共開支的膨脹，同時(shí)還可能導(dǎo)致降低服務(wù)質(zhì)量。第7頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

2、

政府補(bǔ)貼服務(wù)供應(yīng)方：政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，以使這些機(jī)構(gòu)在不同程度上具有社會福利服務(wù)的性質(zhì)，或承擔(dān)某些具體的社會福利服務(wù)的任務(wù)。第8頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一優(yōu)點(diǎn)：·///這種模式中，政府一般不是全面負(fù)責(zé)服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，而只是部分補(bǔ)貼服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以節(jié)約公共資金的開支。////·公共資金的投入可以直接與機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)掛鉤，通過評估公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)來決定給其經(jīng)費(fèi)投入的多少，或按合同要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在福利性服務(wù)方面達(dá)到一定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。////·有利于各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成競爭，從而有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。缺點(diǎn)：服務(wù)需求方選擇不自由，而且政府對服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估和監(jiān)督往往很難奏效。第9頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

3、

政府補(bǔ)貼需求方：政府既不經(jīng)營也不直接補(bǔ)貼社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是按照實(shí)際需要直接補(bǔ)貼給需要方（個(gè)人或家庭），然后由接受了補(bǔ)貼的需要方自己到服務(wù)市場中去購買服務(wù)。第10頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)的需求者在獲得福利性補(bǔ)貼的同時(shí)，也掌握著選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此既有利于個(gè)人選擇的自由，也有利于服務(wù)質(zhì)量的提高。缺點(diǎn)：·////在這種模式中，政府雖然很大程度上省去了直接管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的難題，但卻要面對更加眾多的個(gè)體福利申請者，在對他們進(jìn)行資格審查和動態(tài)管理的過程中仍然要消耗很多的人力和財(cái)力。////由于消費(fèi)者所掌握的信息不充分，以及他們在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)存在的非理性行為，導(dǎo)致他們有時(shí)很難對服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況做出客觀的評估，進(jìn)而扭曲本來應(yīng)該有的市場選擇機(jī)制。第11頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

三、

社會政策行動的純福利模式與準(zhǔn)市場模式從社會政策的資金運(yùn)行和服務(wù)傳遞的全過程來看，可以按其福利性程度的高低而將社會政策體系大致分為“純福利模式”和“準(zhǔn)市場模式”。第12頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

1、

純福利模式的要點(diǎn)：福利性社會事業(yè)完全由政府直接管理或者由政府委托的準(zhǔn)政府部門管理；在社會事業(yè)中廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會服務(wù)都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠苑?wù)而無須直接付費(fèi)。第13頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

2、

準(zhǔn)市場模式（主要是指在社會政策行動中引入一定的市場機(jī)制），其基本要點(diǎn)是：（1）在公共部門和福利性項(xiàng)目引入市場競爭機(jī)制，（2）改變政府撥款方式，將面向機(jī)構(gòu)的按人頭撥款方式改為按服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量來撥款，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對象的政府購買服務(wù)方式。第14頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一（3）增大受益者的選擇，擴(kuò)大服務(wù)對象對服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇；（4）增加福利使用者的付費(fèi)，通過使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求，另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（5）加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。第15頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一

3、

社會政策實(shí)踐中引入市場機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)及問題優(yōu)點(diǎn)：可以降低對福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)；能夠限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)，并約束其過度的服務(wù)需求，從而降低社會福利服務(wù)中的浪費(fèi)和減少政府的社會支出。可以使服務(wù)需求者在獲得服務(wù)方面享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。缺點(diǎn)：可能損害對弱勢群體的社會保護(hù)。第16頁，共19頁，2023年，2月20日，星期一思考題1、什么叫社會政策的運(yùn)行機(jī)制？2、合理的運(yùn)行機(jī)制對社會政策的意義是什么？3、社會政策行動中的服務(wù)傳遞模式有哪些，其