我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)走向思考

我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)走向思考摘要：人的社會(huì)生活不是抽象的社會(huì)存在，當(dāng)人們?cè)趨⑴c社會(huì)生活過(guò)程中的利益與需要達(dá)到一定的深度和廣度，而社會(huì)又能在滿(mǎn)足人們利益和需要過(guò)程中提供某種條件時(shí)，個(gè)人與社會(huì)之間的聯(lián)系就因此更加緊密。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)條件下個(gè)人同社會(huì)之間的連接體。人們需要在社區(qū)解決日常生活涉及的各種利益和需要。關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)建構(gòu)走向社區(qū)服務(wù)泛指為滿(mǎn)足社區(qū)成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進(jìn)行的社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)以政府部門(mén)（具體為民政部門(mén)）為主導(dǎo)，是社會(huì)保障體系的組成部分，具有明顯的福利性質(zhì)。近幾年來(lái)，城市的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求呈現(xiàn)出總量大、種類(lèi)繁、層次多的新特點(diǎn)。在對(duì)我國(guó)廣州等7個(gè)大城市進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，七成以上的家庭表示需要更多更好的社會(huì)化社區(qū)服務(wù)，其范圍涉及食、住、行、工、學(xué)、醫(yī)、娛、境、安等居民生活的各個(gè)方面。與此同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和城市管理體制改革不斷推進(jìn)的背景下，社區(qū)需要承接越來(lái)越多的政治、文化、甚至行政功能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式中（福利性及政府主導(dǎo)），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高，這是因?yàn)閷?duì)無(wú)償服務(wù)需求過(guò)大，就不可能存在過(guò)高的質(zhì)量要求；在服務(wù)的對(duì)象上，受政府財(cái)力的限制，公益性社區(qū)服務(wù)的受益方只能是社區(qū)中的弱勢(shì)群體，這與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的要求相違背；在具體操作層次，由市、區(qū)兩級(jí)政府號(hào)召，街道為主體，居委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃組織這一模式的弊端也日益暴露出來(lái)。因此，無(wú)論是從社區(qū)服務(wù)的供需矛盾還是從社區(qū)承接的政治文化功能的角度考慮，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式似乎已經(jīng)走到了盡頭。社區(qū)服務(wù)關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的成效，政府不能撒手不管，但怎么管，如何平衡社區(qū)中不同人群的利益，如何滿(mǎn)足居民多層次的社區(qū)服務(wù)需求就成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一，社區(qū)服務(wù)的建構(gòu)解決這一難題的根本途徑在于將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)，由居民自主選擇和購(gòu)買(mǎi)所需的社區(qū)服務(wù)。依照性質(zhì)、運(yùn)作方式的不同，將社區(qū)服務(wù)劃分為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活水平需求為目的,通過(guò)以居民組織體系為載體的盈利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)業(yè)，是城市第三產(chǎn)業(yè)的組成部分；社區(qū)服務(wù)事業(yè)則是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿(mǎn)足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會(huì)發(fā)揮社會(huì)各方面力量開(kāi)展的具有社會(huì)公益性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)，是社會(huì)保障的一部分。從大的方向上講，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)服務(wù)事業(yè)都圍繞居民的物質(zhì)需求和精神需求展開(kāi)，其服務(wù)范圍和目的是一致的。但社區(qū)服務(wù)事業(yè)與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)又有明顯區(qū)別：一是服務(wù)的性質(zhì)，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以盈利為目的，社區(qū)服務(wù)事業(yè)則具有明顯的福利性；二是服務(wù)的主體，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主體是具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的組織者則主要是政府；三是服務(wù)的對(duì)象和重點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)趨向于選擇盈利較高的行業(yè)，主要的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)中收入較高的群體，更加關(guān)注人們?cè)谖幕?、娛?lè)等精神方面的需求。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的社會(huì)保障功能則決定了社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要針對(duì)社區(qū)中的弱勢(shì)群體展開(kāi)，主要是給予居民物質(zhì)生活方面的保障；四在變動(dòng)性上。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)服務(wù)需求間存在互動(dòng)關(guān)系，隨著社會(huì)需求的變化而變化，服務(wù)的內(nèi)容和形式更加多樣。這樣，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象從“三無(wú)”人員擴(kuò)大到社區(qū)全體居民，服務(wù)內(nèi)容從單一的生活服務(wù)擴(kuò)大到包括精神關(guān)懷等多元化服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平由低到高，服務(wù)組織方式由零散的便民利民服務(wù)到連鎖化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。兩類(lèi)社區(qū)服務(wù)各司其職，各展所長(zhǎng)，并行不悖，相輔相成，統(tǒng)一于社區(qū)服務(wù)業(yè)中。二，社區(qū)服務(wù)企業(yè)面臨的困境目前，社區(qū)服務(wù)企業(yè)在我國(guó)不少大中城市相繼出現(xiàn)，其中不少正向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；较蚍e極延伸，顯示出旺盛的生命力，如北京力邁、上海百幫、江蘇正章等。但在社區(qū)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行空間拓展和規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，資金、組織、教育、輿論又成為企業(yè)成長(zhǎng)的“瓶頸”因素，具體表現(xiàn)在：1，資金不足。盡管社區(qū)服務(wù)有廣闊的市場(chǎng)空間，但由于利潤(rùn)率較低、管理難度較大，多數(shù)大企業(yè)不愿進(jìn)入，故社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金匱乏；其次是目前銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，貸款發(fā)放的條件更加嚴(yán)格；另外，在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)間的直接融資渠道一時(shí)難以建立。資金不足不僅直接影響社區(qū)服務(wù)產(chǎn)