論建設(shè)服務(wù)型政府的理念和走向

論建設(shè)服務(wù)型政府的理念和走向目前，對服務(wù)型政府的研究成為一個學(xué)術(shù)熱點。應(yīng)當(dāng)肯定，服務(wù)型政府改革的方向是正確的，需要繼續(xù)堅持，但是，真正推廣實施的難度也很大。它除要求政府開展更加細致入微的工作外，還需要考慮到種種制度性約束，通盤規(guī)劃，制定長遠的改革戰(zhàn)略和策略。一、服務(wù)型政府：政治還是治政？改革的目的在于形成一種良好的社會管理體制，實現(xiàn)良好的社會治理。而要實現(xiàn)良好的社會治理，從根本上說，就是要解決好兩大問題：政治與治政。政治學(xué)研究表明，一個秩序良好的社會，必須是一個合理劃分“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”界限的社會。屬于公共事務(wù)的，納入公共事務(wù)管理的范疇，由公共權(quán)力（政府）部門采用法律的、行政的、政策的多重手段去解決。屬于私人事務(wù)，由私人自己或私人之間（包括個人之間、組織協(xié)會之間）通過協(xié)商、交易等方式去自行解決。對于“私人領(lǐng)域”的管理可以稱作“社會治理”或“治理社會”，屬于“政治”的范疇?！肮差I(lǐng)域”的管理可以主要地被界定為“政府治理”或“治理政府”，屬于“治政”的范疇。前者強調(diào)的是“治民”，后者強調(diào)的“治官”；前者的目的是要規(guī)范公民行為和社會組織行為，保障公民權(quán)益，防止暴民政治；后者是要規(guī)范政府（包括官員）行為，限制公共權(quán)力，防止暴政統(tǒng)治。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治觀念的根本轉(zhuǎn)變：從以統(tǒng)治百姓為核心的政治觀念轉(zhuǎn)向以服務(wù)百姓為核心的治政觀念。前者重在“治民”，限制百姓；而后者重在“治官”，限制政府權(quán)力。這一轉(zhuǎn)變與以“控制國家”為內(nèi)容的民主憲政發(fā)展方向并行不悖。基于上述認識，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)服務(wù)型政府看作中國政治發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。因為那不僅符合中國實際的發(fā)展路徑，而且，從中國的實際考慮，把它作為戰(zhàn)略目標(biāo)，放在與當(dāng)年以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革一樣的位置上，可以通過推動以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的政府改革，推動中國政治體制變革，促進中國政治發(fā)展。二、政府創(chuàng)新：“形象工程”，還是系統(tǒng)工程？服務(wù)型政府建設(shè)不是“形象工程”。建一個“市長信箱”，設(shè)兩個“局長接待日”，搞三個聽政會，弄幾個“政府主頁”，并不足以打造一個服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它需要政府理念、制度和行為方式的全面創(chuàng)新。我們習(xí)慣了“政治式的”（治民、管制、服從）思維和行為。現(xiàn)在提出要建設(shè)服務(wù)型政府，那要求我們培養(yǎng)另外一種“習(xí)慣”，那就是“治政式的”思維和行為。這種“治政式的”思維和行為的核心是“治官”，實施的是“管制自治自由”的治理模式，強調(diào)“服務(wù)”而不是“服從”。所以，適應(yīng)這一革新的理論創(chuàng)新和觀念更新是非常必要的。服務(wù)型政府要求摒棄傳統(tǒng)的官僚制式的社會管制型政府理念，樹立政府部門與社會部門（私人部門和“第三部門”）攜手合作的社會治理理念和公共服務(wù)型政府理念。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是“民主”“憲政”“治理”，它體現(xiàn)的是以民為本、依法治政、共管共治的治國理念。服務(wù)型政府建設(shè)還需要在重新界定政府角色和定位的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在一般的政治學(xué)研究中，政府角色被界定如下：在國際社會中，政府是國家主權(quán)機關(guān)；在政治體系中，政府是政治權(quán)力核心；在社會生活中，政府是公共管理機構(gòu)；在經(jīng)濟生活中，政府是市場秩序監(jiān)護人；在民間生活中，政府是社會糾紛仲裁者；在私人生活中，政府是公民權(quán)益維護者。這樣，在制度創(chuàng)新的過程中，政府要恪守維護公共利益的立場和職責(zé)，全面推廣在國際上行之有效的責(zé)任制度、公示制度、聽政制度、監(jiān)督制度。在具體的政府行為方面，要切實做好幾方面的工作。第一，要將誠信政府落在實處，杜絕形象工程和運動式管理，要實實在在辦事；政府做事要有系統(tǒng)規(guī)劃，要有成本效益意識，要有責(zé)任觀念和明確的問責(zé)機制。第二，政府管理要做到有板有眼。服務(wù)型政府建設(shè)是一件“細活”，它更加關(guān)注于管理的細微之處，要求政府工作更加精心細致。1980年代以來西方國家政府改革的總體方向是縮小政府管轄范圍，實行解制改革，其重點不是針對結(jié)構(gòu)問題，而是著眼于管理細節(jié)，實現(xiàn)管理操作和過程的精致化。在中國，建設(shè)服務(wù)型政府雖然受到結(jié)構(gòu)方面的制度性約束，但在既有結(jié)構(gòu)條件下還是有大量細致化的工作要做也可做。強調(diào)政府要為百姓提供服務(wù)，而百姓所直接感受的并不是結(jié)構(gòu)和制度，所認同的也不是政府花了多少錢，辦了多大場面，做了多少工程，而是實實在在的生活體驗：安全不安全、麻煩不麻煩、便利不便利、冤屈不冤屈。服務(wù)型政府就是要遵照結(jié)果導(dǎo)向來改造政府。這種結(jié)果必須從老百姓的