食品安全立法法律建議和法律體系建設

重大科技專項重大科技專項“食品平安關鍵技術應用的綜合示范〞施行方案子課題之一食品平安立法法律建議和法律體系建立研究報告課題承當：山東農業(yè)大學文法學院山東泰安2005年10月目錄第一章第二章食品平安概述第一節(jié)國際食品平安體系介紹1概述2食品平安體系介紹

第二節(jié)國分

1食品平安建立中的成績和問題2食品平安保障立法問題3立法建議和國際化條件下的參見第三章詳細研究內容----山東食品問題平安指南第一節(jié)相關理問題研究---問題1技術在國際化條件下的現(xiàn)狀問題研究和國際食品平安2全球貿易環(huán)境下科技化作用的雙重性研究3我國科技化概述和詳細建立要求第二節(jié)食品起草規(guī)劃----山東食品問題平安指南1食品平安的起草問題2蔬菜問題-----山東蔬菜平安指南3水平安指南第四章科研成果的社會評價1系統(tǒng)研究了世界食品平安問題的國際化的立法2中國食品平安的和的責任問題3借鑒國際實現(xiàn)中國食品平安問題的詳細起草4學術成果問題小結----詳細的科研文部分成果匯總第五章課題研究問題前瞻第六章附件：部分食品法律和建立第一章食品平安建立和保障問題涉及長治久安和社會穩(wěn)定大。然而目前形勢尤其是一些地區(qū)的食品平安建立受保障問題人擔憂。誠如當前蘇丹紅1和食品平安責任問題應當在中國文化視野中的反映實際上應該從社會法學角度認識和分析食品平安和保障問題。雖然在的努力下建立了較為完善的法律保障體系和社會救濟制度等相關的保障機制例如食品平安社會行政理救濟制度和保障制度-----突發(fā)的救濟和福利機制但是根本上解決食品問題和權益保障問題還有很長的路要走。在國外尤其是興旺的食品平安問題已經同社會的進步文明聯(lián)絡在一起實行社會公民制度和高福利保障制度在物質文明相對興旺的環(huán)境中實現(xiàn)法律的有效保障保證問題的解決。本課題研究實際是建立山東食品平安建立和保障機制。首先審視中國農業(yè)問題和農民的社會地位問題在化條件下的中國農業(yè)問題和貿易實際現(xiàn)狀；其次反思食品平安的法制問題和詳細解決的關鍵：例如在食品平安的國際化背景下的中國企業(yè)出口問題的歧視和權利的不對等。審視當前食品平安建立的保障問題首先應當從兩個方面研究：第一從中國歷史淵源中審視中國幾千年的社會制度和農業(yè)的社會地位中分析中國食品平安的社會屬性和地位尤其是從中國傳統(tǒng)儒家文化---民以食為天的角度認識中國食品平安建立和保障問題。分析在物質文明相對貧乏和保障不利的條件下食品平安建立保障的問題所在。例如農民種植經營權涉及到的食品平安問題稅費征繳問題承包合同形成的權利義務關系明顯地不對等。一方面經常在實際中的作用和職能轉化問題例如任意運用行政手段強迫農民超越主體權利義務范圍增加負擔在食品平安建立中的社會義務問題另一方面行政部門借口構造調整不顧農民利益強行推廣種植某一作物的現(xiàn)象不僅極大地傷害農民利益而且造成大量資源的浪費。第二從WTO的根本原那么的消費背景及根本原那么和食品平安的保障關系角度研究食品平安建立的詳細作用尤其是國際食品公約賦予公民的權益角度研究條件下中國食品平安建立在中國社會轉型和國國際化的條件下中國食品平安保障問題關鍵。其中的主要觀點是：在從WTO的根本原那么的消費背景及根本原那么和農民利益的保障關系及在世界經濟一體化的背景下的待遇問題?？酥坪徒鉀Q問題的關鍵就是按照世界貿易組織的根本規(guī)定和原那么處理內國和外國待遇和建立世界的權益保障體系和維護社會的穩(wěn)定在食品平安問題保障機制中淡化的干預職能保證食品平安建立的法律救濟和社會監(jiān)視。從中國傳統(tǒng)儒家文化的角度反思食品平安建立保障的困難在WTO的根本原那么的消費背景及根本原那么和食品平安問題和保障關系下以依法行政的的理念等方面為緯度從單純研究食品衛(wèi)生和執(zhí)法問題向實在維護利益和消費者的合法權益從和社會開展的戰(zhàn)略角度即不僅關系到的長治久安而且關系到的改革和社會的穩(wěn)定實現(xiàn)食品平安建立保障的問題意義的研究轉變。因此應加強食品平安建立維護和研究問題借鑒外國的食品平安和保障機制和國際食品保障的慣例建立在世界貿易組織體系條件下中國社會轉型和環(huán)境下的中國食品平安和保障體系。在構件食品平安建立的保障體系的過程中強化社會和法律的價值和作用淡化行政的干預建立符合國際慣例的中國食品和保障體系。建立食品平安建立保障體系將農民消費問題和社會地位問題進展法律定位消除農民作為民商事主體的法律地位及相關立法保護問題一直的困惑而相對于我國九億農民的消費卻沒有一個專門的法律來調整。因此從中國入世在進入流動農民作為商事主體〔類似于外國的農場主〕不能不說是立法生態(tài)化上的缺陷就像我國法律體系中沒有完善的民一樣。因此隨著立法深化及細致農民依法經營農業(yè)問題也被寫進相應的法律法規(guī)。食品平安在詳細的消費過程中除了滿足根本的需求之外就象為建立和歷史開展做出了歷史性奉獻一樣然而直到今天仍然完全沒有解決農民---食品和蔬菜的平安法律建立和權利保障的根本問題。中國參加以國民待遇為根底原那么的WTO或許是一次時機在推動保障食品平安建立方面給農民兄弟一次歷史機遇！首先在條件下食品平安建立不僅不能被歧視而且他們的勞動果實--農副和物權作為商品依法流通而不是被限制或者被征用；其次將在WTO條件和規(guī)那么中徹底轉化職能理的寬松的環(huán)境。這種行政職能的轉化應按照改組的構造和權利符合WTO的多邊貿易機制加強行政法規(guī)調控增加透明度和中國食品建立的國際化慣例建立完全符合?WTO協(xié)定?應淡化對的干擾職能統(tǒng)一施行貿易制度

發(fā)揮調控職能的方向進展?？傊H慣例和不歧視原那么下的食品平安建立的保障體系。第二章食品平安概述國際化條件下的國際食品衛(wèi)生和平安建立在以為首的興旺中的主要成績就是建立食品預防和監(jiān)評價機制。因此借鑒和學習國際問題的解決經歷和實現(xiàn)問題的環(huán)境中的解決是中國問題的實現(xiàn)的國際化參照。因此建立中國食品問題中積極借鑒國際問題的解決經歷。第一節(jié)國際上食品風險分析和預防措施簡介—以為例食品平安問題和保障所有具有風險理責任的機構建立風險評估機構主要是專業(yè)機構和的主要部門其主要職責鼓勵開發(fā)風險模型進步肉類食品的風險評估程度。按照分類理的形式進展風險分析。風險評估是以客觀的方式進展的。然而因為任何問題的數(shù)據(jù)和科學知識從來都是不完好的所以絕對的風險評估是不可能的。風險評價的第一個要素危害識別遵循法律或根據(jù)以往的經歷而確定的。第二個要素危害特征考慮在不同的承受風險程度和形式下潛在危害的數(shù)據(jù)。風險評估一般在透明的、公開的理過程中注意“透明度〞的施行對于社會的詳細價值和穩(wěn)定。并通過國際組織。例如世界衛(wèi)生組織的風險溝通。在風險理方面風險理由有資格的理權威機構施行其唯一目的是使中國的消費者得到高程度的保護。在詳細的食品平安和輔助填加中。例如食品平安的加工和輔助實現(xiàn)平安答應和食品的評估制度不鼓勵消費經營和使用肉類食品添加劑必須的情形必須符合肉類食品添加劑使用衛(wèi)生和衛(wèi)生理的規(guī)定；并且作出平安的評估對于不符合衛(wèi)生和衛(wèi)生理的肉類食品添加劑不得經營、使用。在平安消費和執(zhí)法方面建立多元的執(zhí)法體系和實現(xiàn)責任的協(xié)調和解決。例如平安預防主體是級以上地方人民衛(wèi)生行政部門在轄范圍內行使肉類食品平安監(jiān)視職責。行業(yè)部門設立鐵道、交通行政主部門設立的肉類食品平安監(jiān)視機構行使法定肉類食品平安監(jiān)視職責。一些經過多年理已探究出合適自己國情的食品平安監(jiān)形式和經歷。于1997年增加撥款1億美元的年度設立總統(tǒng)食品平安啟動方案1998年又組成了多部門參加的“總統(tǒng)食品平安會〞。于2003年制定了?食品平安根本法?。農藥殘留問題原來由農林水產提出而食品衛(wèi)生法的修改那么由厚生勞動負責為解決部門間互相扯皮的現(xiàn)象。同年7月又成立了直屬內閣的食品平安會審議有關食品平安的重要政策協(xié)調各部門關系。而且這個會的7名成員由首相親自任命均為食品平安方面的權威專家公認能不被別人左右。加拿大針對原有的聯(lián)邦食品監(jiān)視體系不僅復雜而且缺乏一致性和協(xié)調性的弊端于1997年4月1日成立食品檢驗承當所有與食品平安性相關的監(jiān)責任從而降低了法律法規(guī)重疊穿插使監(jiān)視變得更加有效。1食品平安體系介紹

法律文化和制度的差異

規(guī)定了的行政、立法、三個分支機構的不同職責它們在穩(wěn)固食品平安系統(tǒng)中擔任著不同角色。例如國會作為立法機構是通過制定法規(guī)以確保食品供給的平安。國會同時也受權行政機構貫徹法規(guī)并且行政機構能在執(zhí)法的同時完善和健全已有的法規(guī)。當行政措施、法規(guī)或政策產生分歧時部門會干預以做出公正的判決。聯(lián)邦法律和總統(tǒng)行政建立了立法程序以確保法規(guī)制定的透明度以及公眾的參與。食品平安體系的特征包括了上述三個分支機構權利的別離和透明的、具有科學根據(jù)的決策以及公眾的參與和監(jiān)視。2的食品制度和平安體系根本原那么問題的食品制度和平安體系建立在國際化條件下透視應該說食品平安體系是權威的、靈敏的、有科學根據(jù)的聯(lián)邦法律和產業(yè)部門消費平安食品的法定責任之上的。聯(lián)邦、州、地方各級在理食品及食品加工等方面分擔著各自互相依賴的食品平安角色。在食品平安的體系中原那么問題發(fā)揮重要的作用例如這個系統(tǒng)以以下原那么為指導：

〔1〕

的食品必須是平安和有益安康的；

〔2〕

食品平安方面的一般決策制定要有科學的根據(jù)；

〔3〕

具有強迫執(zhí)行的責任；

〔4〕

食品消費商、分銷商和進口商以及相關人員應遵守有關規(guī)定否那么將承當責任；

〔5〕

法規(guī)的執(zhí)行過程對公眾而言必須是透明的、可接觸的。

以上原因的食品平安體系在民眾中具有很高的信任度。參見的食品平安理體系

另外預防措施和具有科學根據(jù)的風險分析一直是食品平安政策和決策制定的慣例和重要傳統(tǒng)。的食品平安法律、法規(guī)和政策是參見的食品平安理體系3機構建立

各機構的資深科學家和公眾安康專家們?yōu)榱耸称返钠桨捕ハ鄥f(xié)作。以外的科學家們被定咨詢以提供與技術科學、工藝過程和理分析方面的補充建議。理人員需要的更重要、更先進的科學技術通常在與國際組織的交流與合作享這些組織主要有食物會〔CAC〕、世界衛(wèi)生組織〔WHO〕、結合國糧農組織〔FAO〕和國際動物流行病機構〔OIE〕。

分析原因可以按照慣例并且有效地解決技術進步、面臨的問題和食品的平安事故。食品病的早警報系統(tǒng)正在不斷的加強。立法準許修訂有關法規(guī)和指以便與技術知識進步和保護消費者的需要相一致。

在的平安體系中科學性是第一的。有科學根據(jù)的法律和產業(yè)部門消費平安食品的法定責任之上的詳細規(guī)定。具有互相依賴的食品平安職能的聯(lián)邦之間協(xié)調合作在與地方和州相應的機構合作中提供了一個廣泛的、高效的系統(tǒng)。食品平安系統(tǒng)和有關法規(guī)施行這么多年來已經在食品平安方面獲得了很高的公眾信任度。在執(zhí)法構造中有責任保障消費者的聯(lián)邦理組織主要有：衛(wèi)生與公眾效勞部〔DHHS〕所屬的食品和藥物理〔FDA〕農業(yè)部〔USDA〕所屬的食品平安檢查機構〔FSIS〕、動植物檢疫機構〔APHIS〕和環(huán)境保護組織〔EPA〕所屬海關能在指導性原那么上協(xié)助各級檢查進口貨物偶然還可扣押貨物。許多組織機構在他們涉及的范圍里〔包括研究、教育、預防、監(jiān)、制定和突發(fā)處理等〕有著食品平安的職責這些機構包括衛(wèi)生與公眾效勞部〔DHHS〕的人口安康和疾病控制預防中心〔CDC〕和衛(wèi)生協(xié)會〔NIH〕農業(yè)部〔USDA〕的農業(yè)研究效勞機構〔ARS〕州際研究、教育和推廣合作部〔CSREES〕農業(yè)效勞機構〔AMS〕經濟研究效勞機構〔ERS〕谷物檢查、包裝和貯藏理〔GIPSA〕和商業(yè)部的海洋漁業(yè)機構〔NMFS〕。

在食品平安檢測和理中的體系建立除了食品平安與檢測機構〔FSIS〕理的領域之外食品和藥物理〔FDA〕負責保護消費者抵抗不潔、不平安和貼有欺騙性標簽的食品。食品平安檢查機構〔FSIS〕有責任確保肉類、禽蛋等的平安、衛(wèi)生和正確標實。環(huán)境保護組織〔EPA〕的任務那么負責保護公眾的安康和環(huán)境不受農藥的危害和滅害改良的平安性。假如食品含有添加劑或農藥的殘留量不符合環(huán)境保護組織〔EPA〕或殺蟲劑的殘留量沒有環(huán)境保護組織〔EPA〕的或超過其這些食品都將在的制止銷售。動植物檢疫機構〔APHIS〕在的食品平安系統(tǒng)中的主要職責是：保護動植物抵抗病蟲害。食品和藥物理〔FDA〕、動植物檢疫機構〔APHIS〕、食品平安檢查機構〔FSIS〕和環(huán)境保護組織〔EPA〕都是運用現(xiàn)有的食品平安和環(huán)境保護法律理植物動物和食品及作為生物技術結果的食物。在詳細的法律和法規(guī)建立中

實現(xiàn)別離。例如的三個分支---立法、行政和機構---都有責任確保食品供給的平安。國會通過制定法律來保護食品的平安供給并且確定了級的保護程度。各級行政機構那么負責施行法律并可以在施行中公布法規(guī)的這些規(guī)章都在?聯(lián)邦記錄?上發(fā)表而且還有。食品平安系統(tǒng)的特點就是權利的別離和決策制定的科學性。在食品平安法律之下的決策分歧可以提交給被受權處理此類爭議的解決。4法規(guī)建立在體系建立中受權的主要食品平安法律包括?聯(lián)邦食品、藥品和化裝品法?〔FFDCA〕、?聯(lián)邦肉品檢查法?〔FMIA〕、?禽類檢查法?〔PPIA〕、?蛋制品檢查法?〔EPIA〕、?食品質量保護法?〔FQPA〕和?公共安康法?。詳細的程序建立中理機構必須遵守的程序法律包括?理程序法?〔APA〕、?聯(lián)邦咨詢會?〔FACA〕和?信息法?〔FOIA〕。?理程序法?〔APA〕明確規(guī)定了制定法規(guī)的條件〔如各級聯(lián)邦機構制定、修定、撤消法規(guī)的過程和允許那些有興趣的團體申請、修訂、撤消某個法規(guī)的過程〕。在?理程序法?〔APA〕規(guī)定下某一機構發(fā)布的法規(guī)具有法律效力。?聯(lián)邦咨詢會?〔FACA〕要求那些所提建議被信任的組織可作為咨詢會其組成應使各方面利益得到平衡防止利益沖突并公開舉行會會議以便有時機獲得會之外的評。?信息法?〔FOIA〕那么為公眾提供了接近、理解聯(lián)邦信息的權利。食品平安工程為確保公眾防止安康危害和遠離不平安食品是以風險為根底的。這些工程的政策一貫以科學根據(jù)和風險分析為根底。風險評估在明確所面對問題的大小時非常有用而且它能幫助機構制定一個適宜的風險反響機制。

法規(guī)制定過程是在且透明的方式下進展的。法規(guī)的制定和修訂不僅是在一個公開的環(huán)境中進展而且鼓勵有關的企業(yè)、消費者和其他利益者參與法規(guī)制定和發(fā)布的整個過程。在發(fā)布新法規(guī)和修訂已有的法規(guī)時機構通常會通過發(fā)布“提議法規(guī)制定預告〞為公眾提供一個預先討和發(fā)表評的時機。在專門問題上遇到特殊復雜的議題需要機構外部的專家提供建議時機構通常會選擇召開一個公開會議或開一個咨詢會會議。根據(jù)需要組織的公開會議通過正式途徑來召集專家及利益相關者們。這些會議為搜集公眾對某詳細議題或對將來工程的而召開的。咨詢會的會議那么要被組織的更正式些。公眾會議和咨詢會會議都將在聯(lián)邦備注〔Federal

Register〕中公布并且這些會議的召開都應是公開的除非涉及到諸如貿易機、機的商業(yè)信息或私人的醫(yī)療信息等。詳細的糾紛機制和問題解決中例如假如有人或組織對某個決策提出異議那么訴訟可以將推上法庭。因此雖然已經發(fā)布了最終的法規(guī)且承受了所有的評但個人和組織仍能對這個提出異議。這種法定的訴訟包括了聯(lián)邦的第三個分支——部門。機構〔聯(lián)邦系統(tǒng)〕根據(jù)重要的法律和程序要求在復查機構行為等的理過程中起著極為重要的作用。一個的法官或陪審團會檢查所有活動的詳細記錄和原因。假如法庭發(fā)現(xiàn)該機構沒有按照有關法律規(guī)定來做、不符合程序要求或行動沒有合理的根據(jù)那么系統(tǒng)可以的決策。機構也作為機構開場施行行動的壇。

正如食品工業(yè)有責任平安的食品一樣它也有責任遵循正確的法律和法規(guī)。5舉措建立風險分析和實際因素確實立在風險分析和的預防措施體系建立中風險分析主要的。科學風險分析是食品平安政策制定的根本。近年來聯(lián)邦更加重視與微生物病菌有關的風險重視通過一個綜合性的、“從農場到餐桌〞的措施來降低食品平安中的這類風險。這項政策的重點是下述結的：微生物病菌是不可承受的而且在很大程度上是可以防止的；對“從農場到餐桌〞的各個環(huán)節(jié)進展多種干預可以在降低食品所攜帶的病菌及其所造成的事故方面獲得真正的進展。這項工作已開展多年重點是通過對有關添加劑、藥物、殺蟲劑和其他被認為對人類安康有潛在危險的化學性和物理性危害進展理來控制源自食物供給的化學危害。這反映出分析和檢查生物性危害及平安問題的與分析化學性危害的具有不同這一認識。

風險評估

風險評估是以客觀的方式進展的。然而因為任何問題的數(shù)據(jù)和科學知識從來都是不完好的所以絕對的風險評估是不可能的。通過明確地考慮數(shù)據(jù)和分析方面的不確定性根據(jù)可承受的不確定性的數(shù)量可以制定決策。用于風險評估程序的政策決策可以保證風險不被低估。

風險評價的第一個要素危害識別要求不斷努力地決策來識別危害。第二個要素危害特征考慮在不同的承受風險程度和形式下潛在危害的數(shù)據(jù)包括哪些對危害描繪最具相關性的數(shù)據(jù)。第三個要素承受風險評估必須區(qū)分出短承受的急性危害和長承受的慢性危害。風險理

風險理由有資格的理權威機構施行其唯一目的是使的消費者得到高程度的保護。在有一些或很少甚至沒有有關數(shù)據(jù)可用時就需要可以代表公眾利益且有才能制定科學防御決策的、博學和有經歷的專家。風險理的原那么由法律規(guī)定或由風險理專家的決斷以將危險減至可能到達的最低程度。

6預防措施

許多有關安康、平安和環(huán)境的法律都是源于防止不必要事情的發(fā)生和保護公眾的安康和環(huán)境。詳細的預防和保護措施反映了法律、法規(guī)和詳細施行的不同之處。然而他們都是以風險分析作為根底的。預防措施可以通過多種渠道實行。參見案件：一個風險預防措施的例子食品和飼料成分的控制系統(tǒng)比方在制止給反芻動物喂養(yǎng)動物性蛋白質以防止瘋牛病的進入。為了通過法規(guī)貫徹禁按照?理程序法?中規(guī)定的步驟在?聯(lián)邦記錄?中解釋為提出采取這個措施包括對該風險的描繪以及在最終法規(guī)出臺前評估來自企業(yè)、學術機構、公民及機構的各種。

7

對新技術、及相關問題的處理

為了實現(xiàn)的“從農場到餐桌〞的食品平安目的聯(lián)邦只是這一環(huán)節(jié)中的一員。聯(lián)邦機構與州、地方機構和其他利益共同者合作鼓勵食品平安的活動為企業(yè)和消費者的促進食品平安的活動提供支持。根本原那么----透明度

在詳細的原那么中的各種法和行政都有一套程序以保證各種法規(guī)是在公開、透明和互動的方式下制定的在適當?shù)臅r候理的過程也同樣向公眾公開。各種法規(guī)及其施行必須到達有益于公眾的目的比方保護公眾的安康、平安和保護環(huán)境等。例如?行政程序法?〔APA〕規(guī)定了制定規(guī)章的要求〔如聯(lián)邦機構制定、修改或廢除某項法規(guī)的程序以及允許任何利益集團申請發(fā)布、修改和廢除某項法規(guī)的程序〕。理機構根據(jù)APA所公布的各項法規(guī)具有法律效力。根據(jù)APA提議制定規(guī)章的必須在官方的每日出版物?聯(lián)邦記錄?上發(fā)表該出版物可以訂閱或在因特網(wǎng)上獲得。聯(lián)邦機構和總統(tǒng)發(fā)布的所有法規(guī)和立法都發(fā)表在?聯(lián)邦記錄?上。此外盡互聯(lián)網(wǎng)不是官方出版物但是機構還是廣泛的應用互聯(lián)網(wǎng)以提供有關理活動的信息以增強其工作過程的透明度。在社會和的知情問題上為了保證公眾可能地參與活動理機構在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布他們的議案并通過印刷發(fā)行法規(guī)議案和最后的法規(guī)來引起公眾的注意。的媒體和利益集團緊隨?聯(lián)邦記錄?和理機構的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布有關法規(guī)議案和最后的法規(guī)。此外的理機構可以召開公開會議征求關注此類問題人們的建議。會議經常出如今媒體上。8體系的責任

食品機構對的三個分支機構和居民負有高度的責任：

食品機構對總統(tǒng)執(zhí)行長官負責他〔們〕具有賦予的保證法律可以如實貫徹執(zhí)行的責任；他〔們〕任命高級并且他〔們〕的理和機構通過了重要的法規(guī)。

食品機構對的立法機構國會負責國會賦予了食品機構的權利和；全體會經常召開監(jiān)視聽證會；而且參院必須通過對內閣成員和高級的任命。

食品機構對的機構負責它復查食品機構法規(guī)和執(zhí)行活動。

更重要的食品機構對廣闊的公眾負責他們經常行使他們的權利參與法律法規(guī)的制定比方對擬定法規(guī)進展評；他們的指導性建議經常地在公開的會議上被征集；而且它們?yōu)槭称菲桨卜ㄒ?guī)、營養(yǎng)標簽和其他理活動提供了強大的支持。第二節(jié)我國食品平安建立詳細問題第一食品平安建立中的成績和問題目前我國食品監(jiān)與部門立法獲得了一定的成績和詳細建立了科學有效的監(jiān)視和機制。參見詳細的附件部分問題。但是相對應的是分段理形式。例如農業(yè)部對農種植、養(yǎng)殖階段施行理；質檢部門負責食品消費、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)包括衛(wèi)生監(jiān)；門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)；食品藥品監(jiān)部門負責對食品平安的綜合監(jiān)視、組織協(xié)調和依法組織查處；環(huán)保參與產地環(huán)境和加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制。因此部門立法的缺陷與食品平安立法的滯后、缺位直接導致了食品平安監(jiān)的缺位、錯位與重復理的現(xiàn)象出現(xiàn)這正是造成食品平安頻繁發(fā)生的重要原因。在社會上出現(xiàn)“七八個大蓋帽不了一頭豬〞、“十幾個執(zhí)法的不了一個的〞的事情。這是老百姓對我國現(xiàn)行食品監(jiān)體制弊端的調侃與挖苦。目前食品藥品監(jiān)視理有了對食品平安進展綜合監(jiān)視、組織協(xié)調和依法組織開展對的查處職能由于缺乏相應的工作機制無法從根本上解決當前各有關部門在食品平安理方面存在的“規(guī)定偏軟、力度偏弱、職能分散、理混亂〞問題。據(jù)理解我國目前涉及食品平安主要的法律有刑法、食品衛(wèi)生法、農業(yè)法、質量法、動物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等。行政法規(guī)有飼料和飼料添加劑、生豬屠宰理等。我國食品立法以往采用部門立法的形式：食品衛(wèi)生法是門牽頭質量法是質檢部門牽頭農業(yè)法是農業(yè)部門牽頭。而進入20世紀80年代以來一些以及有關國際組織從社會系統(tǒng)工程建立的角度出發(fā)逐步以食品平安的綜合立法替代衛(wèi)生、質量、營養(yǎng)等要素立法。主要原因一是?食品衛(wèi)生法?等法律法規(guī)所調整的范圍過于狹窄。僅對食品消費、經營階段發(fā)生的食品平安進展規(guī)定沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關的食品添加劑飼料及飼料添加劑的消費、經營或使用。而食品平安問題涵蓋了從農田到餐桌的全過程法律應當反映出整個食品鏈條這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)盲區(qū)。造成對飼料中參加瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)滯后和監(jiān)不力。其次?食品衛(wèi)生法?確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內負責食品衛(wèi)生工作。而1998年機構改革之后我國已形成了由食品藥品監(jiān)視理、農業(yè)部、、、工商行政理、質量技術監(jiān)視檢疫總等多個部委共同按職能分段監(jiān)的體制。2004年9月再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。?食品衛(wèi)生法?應對執(zhí)法主體職責做出相應調整。第三和經濟興旺的食品平安法規(guī)相比我國的法律體系內容比擬薄弱、陳舊缺少一系列保障食品平安的重要制度如食品平安應急處理機制、風險評價制度、信譽制度、信息發(fā)布制度等。同時我國食品平安法律體系對食品平安等根本的概念尚未有明確的法律定義。第四食品平安法律責任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內容不全。食品衛(wèi)生法修訂在前刑法修訂在后食品衛(wèi)生法與刑法在同一罪名上尺度不一。食品衛(wèi)生法要求行為具有人身傷害后果才構成犯罪而刑法那么強調當行為具有危害人身安康的危險性時即構成犯罪往往造成用行政處分代替刑事追究的情況發(fā)生。第五現(xiàn)行食品平安法律體系欠缺對食品平安監(jiān)及其工作人員監(jiān)職責的落實和瀆職責任的追究制度。例如以在國內外造成惡劣影響的阜假奶粉案為例記者查閱了相關發(fā)現(xiàn)當?shù)貛酌阜敢凿N售不符合衛(wèi)生的食品罪被判刑有的僅被處分1000元。而當?shù)厣婕氨O(jiān)的相關部門指導那么根據(jù)紀處分和公務員暫行僅受到紀和行政處分。阜工商公平交易長被開除籍、行政開除移送檢察調查的是徇私枉法問題。第二食品平安保障立法問題近兩年許多代表、政協(xié)都提出修改食品衛(wèi)生法及加強有關立法工作的議案、提案。今年4月至6月間全國常委會對食品衛(wèi)生法的施行情況進展執(zhí)法檢查過程中很多地方和部門都提出了修改食品衛(wèi)生法的。詳細解決中國社會中的食品問題和平安保障機制。詳細解決問題是：法規(guī)律條混亂應歸納整理?？陀^講如今有關食品的法太多了好似誰都可以訂。一些基層執(zhí)法部門維護部門利益斷章取義、曲解法律法規(guī)。偏遠、落后的地區(qū)更是執(zhí)法混亂造成假冒偽劣。像阜假奶粉案、進口不合格奶粉等情況消費、流通、監(jiān)這些部門到底該承當責任？這么多法早該歸納整理條文越簡單越清楚。在法律價值中認識食品平安立法關乎利益。食品平安立法直接關系到利益。同時對國內食品企業(yè)打擊假冒偽劣、維護行業(yè)自律也至關重要。以食品平安法來統(tǒng)籌食品體系可以防止目前食品衛(wèi)生、食品質量、食品營養(yǎng)之間的穿插與重復。在詳細的立法原那么中的有關的觀點的爭：例如食品平安立法應表達訴求。食品平安目前已上升到社會層面是整體社會平安的組成部分并成為一個概念。不少把食品平安當作對社會、民眾必須做出的承諾、責任。強化食品平安必須建立在立法根底之上以整體利益為出發(fā)點。1立法建議和國際化條件下的參見在中國已經WTO的條件下處理好問題的國際化條件已經改變。在中國的經濟開展中偶盟問題是重要的。對于一個來說只有一個全國性的食品平安機構負責整個食物鏈這種方式有很多好處。單一化的全國食品平安機構可以促進法規(guī)的協(xié)調保護措施的統(tǒng)一施行還可以更有效地利用資源對保護消費者、應對國內外的挑戰(zhàn)做出快速反響。近來很多也在往這個方向開展。假如有兩個或更多的機構負責相關的職責那么他們之間必須在工作上嚴合作。那些分解或合成的法律體系應該簡化許多包括歐盟成員國如今也只用單一的根本食品法來保證統(tǒng)一的整合行動。參見世界的立法慣例和詳細問題的解決實現(xiàn)。實際上經濟全球化的國際問題和詳細的立法建議是內國問題的詳細表達。例如一些經過多年理已探究出合適自己國情的食品平安監(jiān)形式和經歷。在食品平安問題上于1997年增加撥款1億美元的年度設立總統(tǒng)食品平安啟動方案1998年又組成了多部門參加的“總統(tǒng)食品平安會〞。于2003年制定了?食品平安根本法?。農藥殘留問題原來由農林水產提出而食品衛(wèi)生法的修改那么由厚生勞動負責為解決部門間互相扯皮的現(xiàn)象。同年7月又成立了直屬內閣的食品平安會審議有關食品平安的重要政策協(xié)調各部門關系。而且這個會的7名成員由首相親自任命均為食品平安方面的權威專家公認能不被別人左右。監(jiān)體制如何既立足國情又取“他山之石〞目前的觀點問題主要是在從長看我國要建立有效的食品平安理體制可供選擇的改革方向有兩種：第一種是把如今分布于各部門的食品平安理機構完全整合在一起統(tǒng)一放到一個的食品平安理機構徹底解決機構重復和理盲區(qū)問題。該方案符合國際但對現(xiàn)有行政體制的沖擊改革的難度也。第二種是借鑒現(xiàn)有的食品平安理體制形式由食品藥品監(jiān)視理牽頭組織有關部門按照食品的類別在各個部門進展分工。每個部門地按照自己所分對食品從“農田到餐桌〞進展全過程監(jiān)。在詳細的職能部門問題的建立中建議組建由相關職能部門組成的食品平安會專門負責組織、協(xié)調各主部門對食品平安的監(jiān)工作由一名指導負責。例如總統(tǒng)食品平安會有一個科學家班子我國食品平安決策監(jiān)機構也應該設立一個科學家咨詢會給科學決策提供建議和參考。目前立法形成強烈反差的是詳細的立法形式的爭議。例如食品平安立法是改頭換面的大手術很可能最終只是修修鼻子、弄弄眼的整容手術。根據(jù)我國現(xiàn)有國情一蹴而就也許并不是好。多部門綜合協(xié)調可能更務實。例如協(xié)調歐盟二十幾個成員國的法律是一個漫長的過程。直到2002年歐洲經歷了瘋牛病以及其他一些食品平安丑聞后才通過了一個根本的法律框架文本確定了歐盟食品法律的根本原那么和要求。同時法規(guī)還要求成立歐盟食品平安署。借鑒歐盟遵循兩種來協(xié)調食品法律第一種是橫向法律它所包含的內容對所有食物都通用如添加劑、標簽、衛(wèi)生等；第二是縱向法律適用于特定的食品如巧克力、蜂蜜、果汁等。歐盟的食品法律由成員國的負責施行和執(zhí)行假如成員國不遵守歐盟法和法規(guī)歐盟會有權對其在歐洲采取法律行動。除了歐盟兩個有著歷史淵源、同屬一個貿易區(qū)的———新西蘭、澳大利亞竟共同組建了一個食品由部長聯(lián)席會議來協(xié)調。這曾讓魏益民感慨良多：盡非常重視食品平安問題但相當多的部門對待食品平安仍然是官僚機構的人治思維方式科學精和法律意識淡薄、缺位。目前的中國食品平安的法律問題的爭議一直在學界討。2、我國食品平安法律體系現(xiàn)狀分析我國食品平安的現(xiàn)狀主要問題表如今：

21農、禽類的平安狀況人堪憂。(1)化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農中；(2)抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水體內。(3)重金屬污染即在農禽中含有超標超量的對人體安康有嚴重危害的重金屬物質。制造食品的過程中使用劣質原料添加有物質的情況屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質原料給食品平安造成極大隱患。(2)超量使用食品添加劑。(3)濫用非食品加工用化學添加物。病原微生物控制不當。生物技術的出現(xiàn)、轉基因食品的潛在危險同樣帶來了平安性問題。

21我國食品平安法律體系現(xiàn)狀有關食品消費和流通的平安質量、平安質量檢測及相關法律、法規(guī)、性構成的有機體系稱之食品平安法律體系。食品平安法律體系和保障食品平安體系?？傆^我國食品平安的法律現(xiàn)狀我國有食品質量的總體性法規(guī)?食品衛(wèi)生法?、?質量法?、?農業(yè)法?和?進出口商品檢驗法?但尚無統(tǒng)一的?食品平安法?；這些法律對食品質量平安僅做了一些概要性規(guī)定?食品衛(wèi)生法?僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量總含291個指標；而國際食品那么對176種農藥在375種食品中規(guī)定了2439條農藥殘留；現(xiàn)有與食品平安有關的法律或法規(guī)互相間協(xié)調和配套性差可操作性不強。針對我國食品平安立法現(xiàn)狀和存在的問題建議我國借鑒國外食品衛(wèi)生、農質量、投入品〔農藥、獸藥、飼料添加劑等〕、動物防疫、植物保護等方面較先進的經歷盡快加強食品平安立法建立相關的監(jiān)視執(zhí)法機制。3我國食品平安法律體系存在問題

構建一個合理的有效率的食品平安法律體系。首先食品平安法律體系應該是多層次、分門類的囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)行政處分以及刑罰的綜合性法律體系。其次法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的構造來實現(xiàn)法律體系的構造本身就表達著法律體系的功能。因此構建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學合理的構造。但我國食品平安法律體系存在以下問題。

31我國食品平安體系中的界定問題。食品平安體系中“角色不清〞職能部門既制定和解釋法規(guī)、又行使執(zhí)法功能不可防止地出現(xiàn)問題滋生腐敗食品平安難以真正落實。食品平安理中“權限不清〞、農業(yè)部、環(huán)?？?、糧食總、質檢總、工商總的職能權限界定不清食品藥品監(jiān)視理的成立是應勢而生。不同平安等級的食品“定義不清〞如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農和綠色食品(a級,aa級)等名詞繁多增加了消費者識別食品平安等級的難度和的不透明度。32我國食品平安范疇的限性。在我國常以食品衛(wèi)生理取代了食品平安理對于“食品初級消費過程中平安操作消費對食品平安性和適宜性的影響〞重視不夠。4我國食品平安理體系的限制。我國企業(yè)的食品平安理一直沿用良好操作(gmp)理系統(tǒng)〔即是制定強迫性的食品消費、貯存衛(wèi)生法規(guī)來確保食品衛(wèi)生無害的體系〕。但它們和fao/who的?國際食品?推薦“haccp體系〞〔即通過系統(tǒng)性地確定詳細危害及其控制措施以保證食品平安性的系統(tǒng)〕相比存在著很大差距。我國食品平安法律的系統(tǒng)性不夠。由于我國在食品平安理中沒有把食品平安建立在全部食品產業(yè)鏈根底上食品平安法律體系的廣度不夠；詳細和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調和系統(tǒng)。

5構建和完善我國食品平安法律體系的建議

食品平安的法律體系的建立是我國保證食品平安、進步生活質量的需要也是我國在國際貿易中施行我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒、德國、加拿大、韓國和等的經歷建立我國食品平安法律、行政法規(guī)、地規(guī)、行政規(guī)章、性等多層式法律體系探究和開展既和又符合國情的理、和體系。有利于我國食品平安法律體系和產業(yè)政策的完善以及與國際的接軌。

51完善相應法律法規(guī)加強相關法律制度的建立。建立健全食品質量平安準入法律制度。借鑒、、德國、英國等興旺對食品等涉及平安、安康的施行嚴格監(jiān)的經歷,制定我國食品質量平安準入法律制度。并發(fā)布有關工作及的消費答應證施行細那么。食品質量平安準入制度規(guī)定：第一從事食品消費加工的企業(yè)必須具備相應的消費設備、檢測手段、計量儀器、質量理制度等根本條件并獲得?食品消費答應證?前方可從事食品的消費加工；第二食品出廠必須檢驗合格；第三食品出廠必須加貼食品準入標志,即qs質量平安標志。建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度。應按照從消費到銷售的每一個環(huán)節(jié)可互相追查的原那么建立食品消費、經營記錄制度實現(xiàn)食品質量平安的可追溯。建立食品質量平安承諾和招回制度。假如食品平安無法到達承諾要求消費廠商有將招回的義務。建立食品平安公共實驗室和食品平安預警制度。盡快建立的、公正的、權威的食品平安公共實驗室為食品平安理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g支撐。應改變那種當食品平安事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況從源頭抓起注重防范在事故還未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。建立對相關理人員實行責任倒查機制。對于已經發(fā)生的食品平安事故除對當事人嚴肅查處還要對其上級主部門實行倒查追究制度讓那些沒有認真履行執(zhí)法責任的瀆職人員也承當相關責任。建立健全食品平安社會信譽體系即建立食品平安信譽對食品質量平安衛(wèi)生情況進展跟蹤監(jiān)測逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制。強化各相關行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調配合明確各部門責任克制官本位思想使“有法可依有法必依執(zhí)法必嚴必究〞原那么在食品平安領域得到詳細表達。52加速建立食品平安體系。參照?國際食品?建立符合國際食品會原那么的食品平安體系從食品平安的全程監(jiān)控著眼把和規(guī)程落實在食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)消除所謂的“綠色壁壘〞。目前我國共有1070項食品工業(yè)和11項食品工業(yè)。而食品理先進的食品都是由專門的立法機構制定的而且一種只有一個明晰明確有利于的貫徹執(zhí)行。而我國有些食品產生形成兩套。如碳酸飲料、飲用純潔水、食鹽、醬油等均是兩套。53加大推行食品平安理的食品平安有效控制體系(haccp體系即hazardanalysisandcriticalcontrolpoint)的力度。在實在落實食品良好操作(gmp即goodmanufacturingpractice)的根底上盡快引人推廣“haccp體系〞。首先在出口企業(yè)全面推行“haccp體系〞認證。把“haccp體系〞納入食品平安法律體系由逐步推行“haccp體系〞走向強迫施行。

54建立新的食品平安政策支持體系、宏觀調控體系和理體制。如目前轉基因食品特別是轉基因農作物受到開展中的歡送但其平安性在各國爭不休。雖然我國在2003年4月就制訂了?轉基因食品平安理?但我們仍可借鑒世界上一些的做法針對我國國情來建立農業(yè)理部門與食品工業(yè)理部門合一對農業(yè)和食品工業(yè)實行一體化理的機構第三節(jié)課題研究的選題意義和價值食品平安建立和保障問題涉及長治久安和社會穩(wěn)定大。然而目前形勢尤其是一些地區(qū)的食品平安建立受保障問題人擔憂。誠如當前蘇丹紅1和食品平安責任問題在中國文化視野中實際上應該從社會法學角度認識和分析食品平安和保障問題。課題研究就是在中國已經入世的條件下實現(xiàn)中國問題的內國化條件的解決向世界條件下的轉變。實現(xiàn)食品平安的建立和詳細的法律法規(guī)的自然和生態(tài)的建立例如在為保證雞肉食品平安控制和消除雞肉食品污染和有害因素對人體的危害防止食源性疾病保障公眾安康促進雞肉食品產業(yè)開展制定本指導。課題研究中國社會的食品平安建立和保障機制是課題根本意義所在。首先中國農業(yè)問題和農民的社會地位問題在化條件下的中國農業(yè)問題和貿易實際現(xiàn)狀實現(xiàn)中國農業(yè)的國際化戰(zhàn)略必須實現(xiàn)中國法制建立在食品平安的重新建立；其次反思食品平安的法制問題和詳細解決的關鍵在中國傳統(tǒng)條件下的食品問題不僅是滿足根本的生存問題而且有著國際化的意義和主權因素。例如在食品平安的國際化背景下的中國企業(yè)出口問題的歧視和權利的不對等。課題研究的價值和意義之二就是審視當前食品平安建立的保障問題從兩個方面反思中國食品平安的研究：第一從中國歷史淵源中審視中國幾千年的社會制度和農業(yè)的社會地位中分析中國食品平安的社會屬性和地位尤其是從中國傳統(tǒng)儒家文化---民以食為天的角度認識中國食品平安建立和保障問題。第二分析在物質文明相對貧乏和保障不利的條件下食品平安建立保障的問題所在。課題研究的意義之三是在食品平安的建立和監(jiān)視中的職能問題。在傳統(tǒng)條件下經常在實際中的作用和職能轉化問題例如任意運用行政手段強迫農民超越主體權利義務范圍增加負擔在食品平安建立中的社會義務問題在食品平安問題保障機制中淡化的干預職能保證食品平安建立的法律救濟和社會監(jiān)視。建立了較為完善的法律保障體系和社會救濟制度等相關的保障機制實現(xiàn)中國社會轉型條件下的中國食品平安建立和制度建立是歷史的責任。第三章詳細研究內容----山東食品問題平安指南第一節(jié)相關理問題研究1相關理問題研究---問題世界食品平安問題及責任問題在世界貿易組織條件下中國在技術在國際化條件下的現(xiàn)狀問題研究和國際食品平安。全球貿易環(huán)境下科技化作用建立已經成為“雙刃劍〞在GATT/WTO的法律體系中第20條的平安例外中明文規(guī)定進口國可以保護人類安康枯竭資源根據(jù)主權原那么制訂更高保護人類安康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善易導綠色貿易壁壘。一些興旺在綠色貿易的借口下行貿易保護之實制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿易壁壘〞。尤其是烏拉圭回合之后各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的平安例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議〔SPM〕中人為設置障礙。中國作為開展中盡快研究建立既符合我國國情、又能與的化體系適應世界貿易環(huán)境。經濟的全球化條件下,中國法律建立必然存在國際化浪潮的沖擊外國法律的外鄉(xiāng)化與中國法律的國際化是中國法律建立的兩個方面它的本質是在全球化的影響下中國法律如何適應經濟全球化的要求適應改革的經濟環(huán)境在維護本國主權和根本利益的前提下與與現(xiàn)實需求同步的法律全球化的過程。在全球化條件下中國必須根據(jù)自身的需求推行法制建立同時防止西方制定了全球化的根本規(guī)那么和操縱著全球化的進程干預他國內政。中國必須建立完善的法律體系及執(zhí)法制度為更好的參與國際競爭提供法律保障開展內國經濟。2全球貿易環(huán)境下科技化開展的和WTO技術協(xié)議當今世界技術開展的:參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在級示范消費力促進中心主任培訓班上的講話>>(1)技術與技術專利不可分技術成為非關稅壁壘的主要形式因此技術已經成為產業(yè)特別是高新技術產業(yè)競爭的制高點。參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在級示范消費力促進中心主任培訓班上的講話>>(2)國際貿易壁壘分為關稅壁壘和非關稅壁壘。非關稅壁壘是指關稅以外的通過法律、政策等形成的限制進口的貿易壁壘,其中主要包括對進口數(shù)量的限制,如進口配額、進口答應證等和貿易技術壁壘(3)貿易技術壁壘的核心是,貿易技術壁壘主要通過技術和制定技術法規(guī)以及檢驗是否符合有關和法規(guī)的合格評定程序來實現(xiàn)其核心是技術。當今世界技術開展的另一種是:技術與國際貿易的聯(lián)絡參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在級示范消費力促進中心主任培訓班上的講話>>參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在級示范消費力促進中心主任培訓班上的講話>>同上。1993年,關貿總協(xié)定歷經七年艱辛會談達成貿易技術壁壘協(xié)定(TBT)—WTO。貿易技術壁壘協(xié)定的宗旨是限制貿易技術壁壘要求盡可能采用統(tǒng)一的國際。但是貿易技術壁壘協(xié)定(TBT)給開展中和興旺帶來的利益并不對稱。原因是興旺實際上掌握著國際的制定權對于開展中來說幾乎沒有技術壁壘可言興旺的可以長驅直入而對于興旺這些那么可以成為限制開展中進口的銅墻鐵壁。參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在級示范消費力促進中心主任培訓班上的講話>>參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在級示范消費力促進中心主任培訓班上的講話>>全球貿易環(huán)境下科技化作用的雙重性研究在GATT/WTO在規(guī)定第20條的平安例外中明文規(guī)定進口國可以保護人類安康枯竭資源根據(jù)主權原那么制訂更高保護人類安康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。從概念上講,WTO的規(guī)那么體系中存有許多例外,如保護環(huán)境的規(guī)定,俗稱環(huán)保例外權。“綠色貿易壁壘(Greenbarrier)〞這種環(huán)保例外權的行使往往和主權聯(lián)絡在一起在主權高于一切的國際法原那么的影響下有些利用GATT/WTO在規(guī)定貿易的同時出于對環(huán)保和不平衡考慮的例外如GATT/WTO在規(guī)定第20條的平安例外和規(guī)定不完善一些興旺在過份嚴格的科技化的借口下行貿易保護之實制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿易壁壘〞尤其是烏拉圭回合之后各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的平安例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議〔SPM〕中人為設置障礙綠色貿易壁壘形式多樣涉及廣泛措施把戲繁多。綠色貿易壁壘給開展中造成的損失沉重使開展中更加處于優(yōu)勢淪為自然資源和初級的提供者污染轉移的龐大場所?？v觀GATT/WTO的歷史不難發(fā)現(xiàn)：GATT成立之初所奉行的不歧視原那么(Non-discriminationprinciple)并沒有給開展中帶來公平的貿易結果,年的GATT專家組的指出,對初級的依賴和問題和現(xiàn)存的規(guī)那么和公約對開展中非常不利.GATT(),trendsinInternationalTrade,Geneva.經濟學家勞爾.普雷比克研究也說明:開展中,如拉美,不得不為較少的回報越來越多的貨物.See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.“綠色貿易壁壘(Greenbarrier)〞損害開展中的利益。又如中國作為開展中的遭受“綠色貿易壁壘〞GATT(),trendsinInternationalTrade,Geneva.See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.嚴格復雜的和歧視性達標不僅嚴重損傷貿易,而且一旦糾紛出現(xiàn),WTO的爭端解決機制〔DSU〕缺陷是程序繁雜使WTO成為大國主導操縱糾紛解決利用爭端解決機制程序之便拖間采取實用讓對方失去機遇和.首先訴訟本錢較高須聘請精明強干的法學者理解WTO的規(guī)那么和對爭端解決機制的可能的望進展其次訴訟時間長在GATT歷史上有的爭端解決拖間長達5年.最后即使勝訴在興旺不承當義務時開展中難以采取有效的手段難以抵償興旺不承當義務所造成的損失。因此應盡快建立快速爭端解決機制〔rapiddisputesofresolutionofmeani〕BernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralBernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralmitments:DisputesSettlementandDevelopingCountries,:///wb/hoekman.doc.3我國科技化概述十六大明確要求要以十六大精為指導全面貫徹落實""重要思想與時俱進開拓創(chuàng)新積極探究質量平安理工作和化建立的新思路、新舉措,尤其是隨著農業(yè)經濟全球化進程的加快“建立現(xiàn)代農業(yè)開展農村經濟增加農民收入是全面建立小康社會的重大任務。農質量平安程度和理程度是現(xiàn)代農業(yè)“建立現(xiàn)代農業(yè)開展農村經濟增加農民收入是全面建立小康社會的重大任務。農質量平安程度和理程度是現(xiàn)代農業(yè)開展的重要內容和主要標志。整體上我國農業(yè)正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型時農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農業(yè)消費優(yōu)質化、集約化、產業(yè)化的開展要求農消費必須由數(shù)量型向數(shù)量與質量并重型轉變農業(yè)消費理必須由側重數(shù)量向更加注重質量平安理轉變。農質量平安程度的進步過程就是現(xiàn)代農業(yè)的開展過程。加強農質量平安理全面推進農業(yè)化建立農業(yè)消費全過程理是調整和優(yōu)化農業(yè)構造進步農業(yè)綜合素質和效益進步農質量的重要手段是加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。〞參見江同志在十六大第四部分.目前,我國技術與國外具有明顯差距并且技術程度落后在采用國際方面明顯低于興旺的程度。已發(fā)布的19,278項中采用國際和國外先進的僅占43．5％,由我國主導制定的國際寥寥無幾。參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在級示范消費力促進中心主任培訓班上的講話>>在高技術產業(yè)領域除了在中文編碼、VCD和第三代挪動通信領域有少量被納入國際外在大多數(shù)情況下我們只能被動地執(zhí)行國外提出的受制于人。另外,技術制定與科學研究脫節(jié)。由于理體制和運行機制等方面的原因我國目前技術的制定與相關技術的研究嚴重脫節(jié)。參與國際化工作不夠,技術經費投入缺乏。我國部分行業(yè)處于幾乎不設防狀態(tài)。全球貿易環(huán)境下,中國在<<中國參加世貿組織議定書>>中承諾按照國際慣例增強透明度公布技術,中國應自已發(fā)布的19,278項中采用國際和國外先進的僅占43．5％,由我國主導制定的國際寥寥無幾。參見<<參加世貿組織后的中國科技開展戰(zhàn)略－李健司長在級示范消費力促進中心主任培訓班上的講話>>由于理體制和運行機制等方面的原因我國目前技術的制定與相關技術的研究嚴重脫節(jié)。參與國際化工作不夠,技術經費投入缺乏。我國部分行業(yè)處于幾乎不設防狀態(tài)。以農業(yè)為例就山東而言農受部分質量等因素的影響一些出口受阻被拒收、拘留、退貨、銷毀和中止合同現(xiàn)象時有發(fā)生。一些興旺往往以保護人體和動植物安康與平安為由設置技術性貿易壁壘加大了我國農出口難度。筆者注。WTO在推動世界經濟一體化開展和世界貿易過程中起到了非常重要的作用。涉及貿易的糾紛不斷原因之一便是科技化作用的雙重性使然。全球貿易環(huán)境下科技化作用建立已經成為“雙刃劍〞：在GATT/WTO的法律體系中第20條的平安例外中明文規(guī)定進口國可以保護人類安康枯竭資源根據(jù)主權原那么制訂更高保護人類安康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善易導綠色貿易壁壘。一些興旺在綠色貿易的借口下行貿易保護之實制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿易壁壘〞。尤其是烏拉圭回合之后各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的平安例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議〔SPM〕中人為設置障礙。因此作為開展中造成的損失沉重使開展中更加處于優(yōu)勢淪為自然資源和初級的提供者污染轉移的龐大場所。4詳細建立要求中國作為開展中在十六大明確要求要以十六大精為指導全面貫徹落實""重要思想與時俱進開拓創(chuàng)新積極探究質量平安理工作和化建立的新思路、新舉措,尤其是隨著農業(yè)經濟全球化進程的加快“建立現(xiàn)代農業(yè)開展農村經濟增加農民收入是全面建立小康社會的重大任務。農質量平安程度“建立現(xiàn)代農業(yè)開展農村經濟增加農民收入是全面建立小康社會的重大任務。農質量平安程度和理程度是現(xiàn)代農業(yè)開展的重要內容和主要標志。整體上我國農業(yè)正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型時農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農業(yè)消費優(yōu)質化、集約化、產業(yè)化的開展要求農消費必須由數(shù)量型向數(shù)量與質量并重型轉變農業(yè)消費理必須由側重數(shù)量向更加注重質量平安理轉變。農質量平安程度的進步過程就是現(xiàn)代農業(yè)的開展過程。加強農質量平安理全面推進農業(yè)化建立農業(yè)消費全過程理是調整和優(yōu)化農業(yè)構造進步農業(yè)綜合素質和效益進步農質量的重要手段是加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。〞參見江同志在十六大第四部分.新一輪的農業(yè)產業(yè)構造調整正在全國范圍內展開這是和為參加WTO以后增強我國農業(yè)在國際上競爭力的英明決策也得到了各級的高度重視和廣闊人民的歡送。在這次產業(yè)構造調整中蔬菜仍然是調整的重點之一蔬菜產業(yè)也因此獲得了很大的開展為豐富城菜籃子作出了很大的奉獻蔬菜供給的品種和種類不斷增加并逐步形成了品種的系列化消費的設施化上的周年化。課題系統(tǒng)研究蔬菜的上海蔬菜化工作經歷。上海是我國的蔬菜消費之一年經銷蔬菜240萬t日均上鮮菜4500t以上上品種如多個。上海試點經歷是建立準入機制進入上海的農包括蔬菜將分為3個層次：層次是準入型即到達這一就能進入這一主要根據(jù)的強迫性也就是說上海不會對外的蔬菜進入上海設立“地方保護〞措施只要能到達明文規(guī)定的最低即可進入也是目前最為主要的流通方式。第2層次是優(yōu)質到達這一將會更容易進入超和大賣場從目前的開展看一些大的超或者大賣場經營的蔬菜將會逐步實行對全國假如能通過上?！稗r質量認證中心〞的認證到達優(yōu)質的將會在今后的中獲得競爭優(yōu)勢。第3層次是出口型這主要針對將目的對準國際的上海地區(qū)的消費或通過上?？诎哆M入國際的其他的消費根據(jù)出口的地區(qū)選擇不同的主要有、和歐盟的。同時實現(xiàn)中國農業(yè)蔬菜的問題研究解決蔬菜消費化與蔬菜產業(yè)的開展問題堅持蔬菜化消費就是運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、優(yōu)化〞的原那么對蔬菜消費產前、產中、產后以及加工、經營、銷售等活動進展全程控制的過程。通過制定和施行促進先進蔬菜科技成果和經歷迅速推廣確保蔬菜的平安上海是我國的蔬菜消費之一年經銷蔬菜240萬t日均上鮮菜4500t以上上品種如多個。5引起世界恐慌的食品平安最近在英國的食品宣布有359種食品含有可致癌的“蘇丹1〞工業(yè)染色劑并呼吁民立即停用后21日再宣布38種食品也含有同樣的成分。這說明這起英國歷史上規(guī)模的食品召回行動再度晉級。一剎那全球消費者幾乎聞“蘇丹1〞色變。目前根本情況的經過是“蘇丹1〞早被多國禁用“蘇丹1〞是一種紅色染料被用于溶解劑、機油、蠟、鞋與地板的拋光劑的消費并在多國都被禁用于食品消費。鑒于公眾對該添加劑的關注新西蘭啟動了對全國食品的監(jiān)測方案。我國的有關職能部門與食品專家也對此深表關注。在食品中中國作為世界食品的受害國度借鑒外國的經歷實現(xiàn)食品的平安。足以引起歐洲乃至全球其他地區(qū)消費者恐慌的是有害的食品包括三明治、比薩餅、餡餅、湯包和調料等。結合利華、麥當勞、亨氏、伯愛屋以及英國銷售居榜首的方便面品牌等一線的食品企業(yè)的都被囊括在“黑〞上而被強下架。6問題和入世將在WTO條件和規(guī)那么中徹底轉化職能：為適應中國和世界貿易組織正式簽約中國參加世貿組織議定書和在相關法律中中國承諾新一屆機構撤并是行政職能和行政理體制的必然選擇。入世條件下行政職能最優(yōu)化形式應是新型的行政理體制即“小、府、大社會〞。行政職能和行政理體制的根本線條是形成一個自主、自治、自我理的寬松的環(huán)境。這種行政職能的轉化應按照改組的構造和權利符合WTO的多邊貿易機制加強行政法規(guī)調控增加透明度完全符合?WTO協(xié)定?應淡化對的干擾職能統(tǒng)一施行貿易制度

發(fā)揮調控職能的方向進展。在詳細的國際義務中實現(xiàn)國際中國的內國實現(xiàn)。參見中國入世的國際條約的英語參見中國入世的國際條約的英語部分(1)inashallpublishintheofficialjournalallcriteria,whetherformalorinformal,thatarethebasisforatenicalregulation,standardorconformityassesentprocedure.(2)inashall,onaccession,bringintoconformitywiththeTBTAgreementalltenicalregulations,standardsandconformityassesentprocedures.(3)inashallapplyconformityassesentprocedurestoimportedproductsonlytodeterminepliancewithtenicalregulationsandstandardsthatareconsistentwiththeprovisionsofthisProtocolandtheWTOAgreement.Conformityassesentbodieswilldeterminetheconformityofimportedproductswithmercialtermsofcontractsonlyifauthorizedbythepartiestosucontract.inashallensurethatsuinspectionofproductsforpliancewiththemercialtermsofcontractsdoesnotaffectcustomsclearanceorthegrantingofimportlicencesforsuproducts.(4)(a)onaccession,inashallensurethatthesametenicalregulations,standardsandconformityassesentproceduresareappliedtobothimportedanddomesticproducts.Inordertoensureaoothtransitionfromthecurrentsystem,inashallensurethat,onaccession,allcertification,safetylicensing,andqualitylicensingbodiesandagenciesareauthorizedtoundertaketheseactivitiesforbothimportedanddomesticproducts,andthat,oneyearafteraccession,allconformityassesentbodiesandagenciesareauthorizedtoundertakeconformityassesentforbothimportedanddomesticproducts.Theoiceofbodyoragencyshallbeatthediscretionoftheapplicant.Forimportedanddomesticproducts,allbodiesandagenciesshallissuethesamemarkandargethesamefee.Theyshallalsoprovidethesameprocessingperiodsandplaintprocedures.Importedproductsshallnotbesubjecttomorethanoneconformityassesent.inashallpublishandmakereadilyavailabletootherWTOMembers,individuals,andenterprisesfullinformationontherespectiveresponsibilitiesofitsconformityassesentbodiesandagencies. (b) Nolaterthan18monthsafteraccession,inashallassigntherespectiveresponsibilitiesofitsconformityassesentbodiessolelyonthebasisofthescopeofworkandtypeofproductwithoutanyconsiderationoftheoriginofaproduct.Therespectiveresponsibilitiesthatwillbeassignedtoina’sconformityassesentbodieswillbenotifiedtotheTBTmittee12

monthsafteraccession.7研究的詳細問題課題研究的主要內容和重點難點本課題研究的主要內容和重點難點主要觀點和創(chuàng)新之處根本思路和是實現(xiàn)完成問題研究和解決的根本。本課題研究的主要內容和重點難點食品平安建立的問題涉及到的宏觀政策調整和資源的有效利用通過對食品平安建立的權利和權利問題和責任問題的研究在農村的消費經營和食品加工具從以以下圖例主要表現(xiàn)以下的詳細層面問題：社會縱向層面關系和權利沖突社會縱向層面關系和權利沖突例如行利〔1〕和問題社會橫向關系和權利沖突社會橫向關系和權利沖突〔22〕平等主體和責任問題社會橫向關系和權利沖突〔21〕平等主題問題食品問題和糾紛平安責任在以上的詳細表格中研究食品平安問題必須系統(tǒng)研究縱向的法律關系和橫向的法律關系在行政責任和民事責任的根底上研究兩種關系的收益分配機制詳細說就是在涉及和社會權益保障方面研究食品平安的詳細問題和責任。在課題建立中主要研究以下問題；第一一般的原那么和指導思想就是為保證食品平安問題食品平安控制和消除食品平安問題食品污染和有害因素對人體的危害防止食源性疾病保障公眾安康促進食品平安問題食品產業(yè)開展制定本指導。詳細的效力在中國法律效力的范圍之內從事食品平安問題食品消費經營和監(jiān)視理的都應當遵守本指導。詳細主是農業(yè)主部門分級負責。實現(xiàn)食品平安問題食品平安風險評估機制。促進食品平安問題食品平安教育和科技促進充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用實行行業(yè)自律。第二食品平安問題消費的一般要求和詳細的貿易規(guī)定例如食品平安問題食品的通用要求是一般的質量實現(xiàn)消費添加答應制度實現(xiàn)部分特殊食品平安問題食品的答應制度符合食品平安問題食品標識的規(guī)定和食品平安問題食品進口登記規(guī)定。技術問題第三食品平安問題食品的食品平安問題食品的發(fā)布和詳細的技術含義實現(xiàn)法律定義。涉及多個的技術方面和實現(xiàn)詳細的社會效果的評價機制。消費經營問題和詳細第四食品平安問題食品消費和經營食品平安問題食品消費經營者對其所消費經營的食品平安問題食品的衛(wèi)生平安承當責任。按照詳細的食品衛(wèi)生要求承當責任。采取法定制止的和例外保證食品的平安。建立消費者咨詢制度和處理機制。第五食品的檢驗機構和詳細的處理機制承當食品平安問題食品檢驗任務的檢驗機構應當依法通過認可當事人或者其他利害關系人對檢驗結果不服的可以向原檢驗機構或者本指導規(guī)定的承當復檢工作的食品平安問題食品檢驗機構申請復檢。第六建立食品平安問題食品平安風險的監(jiān)測、預警和控制機制實現(xiàn)對食源性疾病、食品平安問題食品污染以及食品平安問題食品中有害人體安康的其他因素進展監(jiān)測。根據(jù)食品平安問題食品平安風險監(jiān)測信息對全國或者部分地區(qū)的食品平安問題食品平安風險進展評估應對食品平安問題食品平安突發(fā)預防、控制預案。第七建立食品平安問題食品平安信息的、和公布制度實現(xiàn)社會食品平安信息制度和食品平安問題食品平安信息統(tǒng)一發(fā)布。第八違背規(guī)定承當責任和實現(xiàn)社會的救濟制度建立法律的救濟機制代替企業(yè)的經濟責任和的罰款機制是實現(xiàn)社會損害賠償和減輕企業(yè)負擔防止形成經濟利益化的有效措施也是目前的國際立法的開展。難點問題：第一是詳細的中國農業(yè)的問題食品平安問題食品的和國際問題的接軌問題。第二研究責任分配機制和食品平安建立保障問題消費者的權益保護和處分權利問題權利的不對稱的積極救濟問題也就是說食品平安問題中的權益保護問題和救濟問題。第三是如何實現(xiàn)救濟機制和防止傳統(tǒng)條件下的執(zhí)法經濟利益傾向問題建立法律的救濟機制代替企業(yè)的經濟責任和的罰款機制是實現(xiàn)社會損害賠償和減輕企業(yè)負擔。相關問題----詳細食品摘要食品平安內容摘要全球食品平安食源性疾病不斷上升、惡性食品污染接二連三世界衛(wèi)生組織(WHO)和結合國糧食與農業(yè)組織〔FAO〕以及世界各國近年來均加強了食品平安工作包括機構設置、強化或調整政策法規(guī)、監(jiān)視理和科技投入。我國指導人也非常重視食品平安問題先后對國內及國際食品貿易中出現(xiàn)的食品平安問題屢次作出重要批示。盡我國建立了一系列的法律、法規(guī)和專業(yè)隊伍使食品平安獲得長足的進步但隨著經濟的開展和食物鏈中新的危害不斷涌現(xiàn)存在著不少亟待解決的不平安因素以及潛在的食源性危害。食品平安問題是關系到人民安康和國計民生的重大問題。我國在根本解決食物量的平安〔Foodsecurity〕的同時食物質的平安〔Foodsafety〕越來越引起全社會的關注。尤其是我國作為WTO的新成員與世界各國間的貿易往來會日益增加食品平安已經成為影響農業(yè)和食品工業(yè)競爭力的關鍵因素并在某種程度上約束了我國農業(yè)和農村經濟構造和產業(yè)構造的戰(zhàn)略性調整。農質量平安工作對于滿足城鄉(xiāng)居民對平安優(yōu)質農快速增長的需求開展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、平安農業(yè)實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農競爭力增強的目的具有非常重大的意義。食品平安問題涉及到法律法規(guī)建立、理監(jiān)視程度、食品消費經營者的素質、全社會消費觀念、食品平安關鍵技術等問題。食品平安是目前對公共安康面臨的最主要威脅之一。重視食品平安,已經成為衡量人民生活質量、社會理程度和法制建立的一個重要方面。本專題研究以進步食品質量程度保障人民身體安康進步我國農業(yè)和食品工業(yè)的競爭力為最終目的對我國食品平安法律體系進展了分析找出了我國食品平安法律體系存在問題并以蔬菜、水、肉、雞等平安指南的形式提出了構建和完善我國食品平安法律體系的建議。主要觀點和創(chuàng)新之處創(chuàng)新之處；建立食品平安建立的社會公益和效益機制的綜合見圖表：食品平安關系社會利益----的職能和保障〔建立和國際社會的接軌實現(xiàn)中國參加世界貿易組織的承諾問題〕---合理的分配責任和糾紛的解決---維護社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)社會效益。主要課題的創(chuàng)新是：第一實現(xiàn)問題解決和研究的層次機制食品平安建立的問題涉及到的宏觀政策調整和資源的有效利用通過對食品平安建立的權利和權利問題和責任問題的研究在農村的消費經營和食品加工具從以上圖例主要表現(xiàn)以下的詳細層面問題去解決。第二是實現(xiàn)食品平安問題消費的一般要求和詳細的貿易規(guī)定立法形式建議例如食品平安問題食品的通用要求是一般的質量實現(xiàn)消費添加答應制度實現(xiàn)部分特殊食品平安問題食品的答應制度符合食品平安問題食品標識的規(guī)定和食品平安問題食品進口登記規(guī)定。技術問題食品平安問題食品的的技術方面和實現(xiàn)詳細的社會效果的評價機制。建立食品平安問題食品平安風險的監(jiān)測、預警和控制機制實現(xiàn)對食源性疾病、食品平安問題食品污染以及食品平安問題食品中有害人體安康的其他因素進展監(jiān)測。第三是對于反規(guī)定承當責任和實現(xiàn)社會的救濟制度建立法律的救濟機制代替企業(yè)的經濟責任和的罰款機制是實現(xiàn)社會損害賠償和減輕企業(yè)負擔防止形成經濟利益化的有效措施也是目前的國際立法的開展。按照國際經歷實現(xiàn)法律問題的非經濟處理防止的經濟利益傾向。實現(xiàn)社會權益分配的社會公平收益機制和法律保護體系。根本思路：研究假設是權利不能保證在救濟不利的情況下引發(fā)社會導致群體的發(fā)生引發(fā)社會的混亂例如集體食物中這是中國社會的歷史規(guī)律。以中國歷史文化和現(xiàn)實農村的詳細實際情況為根本的研究視角參照國際慣例和食品平安問題解決的中國入世環(huán)境在食品平安問題上必須實現(xiàn)理的打破和歷史限的打破：在傳統(tǒng)條件下食品問題在制度和權利層面上特殊的架構圖示：食品平安資源作為根底性資源----在權利貧困和救濟不利的條件下權利主體分化〔社會和〕----主體權利的沖突和權利的不確定性社會利益的不被保護----食品平安糾紛----導致社會群體突發(fā)性----打破社會法律允許的底線被制止-----形成中國的食品平安問題特有的社會現(xiàn)象：糾紛上訪影響社會的根本穩(wěn)定影響社會的和諧建立。參照世界公約和國際食品平安慣例的有關規(guī)定在中國法制框架條件下實現(xiàn)問題的解決。詳細的研究：研究在當前社會條件下的食品平安引發(fā)上訪原因和詳細類型的社會學調查分析詳細問題存在的原因在符合社會生態(tài)化建立條件下優(yōu)先解決食品平安權益保障的重點和難點問題世界貿易組織的根本原那么----國民待遇原那么的要求建立解決農民由于食品平安問題引發(fā)的社會問題和建立和諧社會問題。在援救救濟的根底上實現(xiàn)食品問題的詳細的社會效能建立社會的平安機制詳細的社會理的目的和實際效能。方案安排和實際工作統(tǒng)計：在詳細的實現(xiàn)課題方案的過程中根據(jù)調查研究的任務目的和工程組成員的專業(yè)特點分解任務和安排詳細時間進度。第一階段20046-20051按照經濟開展的程度和文化氣氛劃分引發(fā)食品平安消費的根本類型和社會學調查對象的取舍；第二階段20051—20056分析中國蔬菜和食品問題和涉及的法律問題研究建立數(shù)學模型Y=AY和詳細的計算驗證；力求獲得中國食品問題方面的國際化研究在點的根底上在立法和執(zhí)法的層面上食品平安問題；建立詳細的問題和起