法律視角下農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的處境與對(duì)策,生態(tài)環(huán)境論文

法律視角下農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的處境與對(duì)策,生態(tài)環(huán)境論文隨著城市化的推進(jìn)和工業(yè)化的發(fā)展，我們國(guó)家農(nóng)村的工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染不斷惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重毀壞，影響了農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)相協(xié)調(diào)，或者講怎樣將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展限定在環(huán)境和資源所能承受的范圍之內(nèi)，是我們國(guó)家現(xiàn)前階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)法回避的首要問(wèn)題，更是直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的重大難題。造成農(nóng)村環(huán)境惡化的原因是多元的，既有政治上的、經(jīng)濟(jì)上的也有文化上的原因，而農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)中農(nóng)民介入的缺失是華而不實(shí)不容忽視的重要原因。為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)的法制化，從法律的視角討論我們國(guó)家農(nóng)民介入農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)的窘境和出路，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。1農(nóng)民介入農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)的理論基礎(chǔ)1.1介入民主理論介入式民主是阿諾德考夫曼1960年初次提出的，并廣泛應(yīng)用于學(xué)校、社區(qū)等社會(huì)的微觀治理單位中。作為介入式民主理論的進(jìn)一步發(fā)展，卡爾科恩提出公眾介入的民主理論，他以為民主是一種社會(huì)管理體制，在這種體制中，社會(huì)成員通過(guò)直接或間接地介入來(lái)影響全體成員的決策，進(jìn)而保證社會(huì)管理的民主性[1].隨著介入式民主理論研究的深切進(jìn)入，世界各國(guó)紛紛將其應(yīng)用于包括環(huán)境決策在內(nèi)的公共決策中。美國(guó)最早在立法上規(guī)定公眾介入環(huán)境保衛(wèi)制度，該制度確實(shí)立在美國(guó)的環(huán)境治理和保衛(wèi)領(lǐng)域獲得了積極成效，并引起了世界各國(guó)的紛紛仿效。環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)公眾親身利益的公共問(wèn)題，環(huán)境的惡化和生態(tài)危機(jī)不可避免的直接影響到公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)等公民最基本的生存權(quán)，因此，公眾有介入生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的外在動(dòng)力和內(nèi)在需求。另一方面，眾所周知，環(huán)境問(wèn)題單純靠治理或市場(chǎng)機(jī)制，會(huì)出現(xiàn)的失敗和失常的失靈，所以，在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理中，積極吸收農(nóng)民介入農(nóng)村環(huán)境的保衛(wèi)，能夠有效利用農(nóng)民提供的地方性知識(shí)和經(jīng)歷體驗(yàn)構(gòu)成的社會(huì)資本，不僅能促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)決策和民主決策，而且能降低環(huán)境決策執(zhí)行的成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保衛(wèi)的整體目的。1.2生態(tài)正義理論生態(tài)正義指全體人類正當(dāng)合理的開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，在對(duì)待生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題上，不同國(guó)家、地區(qū)或群體之間擁有平等的權(quán)利，承當(dāng)一樣的義務(wù)[2].生態(tài)正義的終極目的是使包括人類在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)，促進(jìn)人與自然之間的和諧。一方面，人們?cè)诠皆瓌t下共享數(shù)量有限的自然資源，合理行使自個(gè)利用、選擇和處分自然資源的權(quán)利;另一方面，人們共同承當(dāng)起保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，履行管理生態(tài)資源的義務(wù)。從實(shí)踐來(lái)看，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對(duì)發(fā)展中國(guó)家生態(tài)資源的掠奪性開采的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)生態(tài)資源的消耗建立在對(duì)落后地區(qū)的生態(tài)資源的便宜開發(fā)的基礎(chǔ)上，城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重毀壞的基礎(chǔ)上。因而，生態(tài)正義要求在尊重生態(tài)規(guī)律的前提下，公平地解決發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、富人和窮人、城市和農(nóng)村之間的生態(tài)利益沖突和生態(tài)責(zé)任承當(dāng)問(wèn)題。農(nóng)民介入農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)，其目的是為了限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村資源的過(guò)度開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源的合理利用，為農(nóng)村提供與城市享受同等環(huán)境水平的條件，為后代人提供與現(xiàn)代人平等享受生態(tài)資源的時(shí)機(jī)。生態(tài)正義理論為農(nóng)民介入農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)和環(huán)境治理提供了一套合理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。1.3公共物品理論公共物品是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是指不管個(gè)人能否愿意購(gòu)買，都能使整個(gè)社會(huì)的每個(gè)成員都享有利益的物品，其典型的特征是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性指某人對(duì)某公共物品的消費(fèi)和使用不會(huì)減少或降低別人對(duì)該物品的消費(fèi)和使用;非排他性指某人在消費(fèi)某公共物品時(shí)，并不排擠其別人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。農(nóng)村的生態(tài)資源作為創(chuàng)造生態(tài)利益的源泉，也是一種特殊的公共物品[3].因而，農(nóng)民有權(quán)公平的共享生態(tài)資源所帶來(lái)的價(jià)值及其所承載的利益。然而，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境毀壞的基礎(chǔ)上，而地方和市場(chǎng)主體都未對(duì)毀壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)償，甚至根本不成認(rèn)農(nóng)民的生態(tài)利益。市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源的無(wú)償或低價(jià)使用，直接帶來(lái)農(nóng)村生態(tài)資源在使用經(jīng)過(guò)中的公地悲劇,導(dǎo)致農(nóng)村自然資源的過(guò)度消耗、農(nóng)村自然環(huán)境遭受嚴(yán)重毀壞。成認(rèn)并賦予農(nóng)民介入農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)的權(quán)利，十分是保證農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)立法和政策制定經(jīng)過(guò)中的介入權(quán)，能夠推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)法律制度體系的完善，進(jìn)而減少和遏制各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的毀壞。2農(nóng)村介入農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)的現(xiàn)在狀況分析2.1農(nóng)民的介入意識(shí)低農(nóng)民介入農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)的程度與農(nóng)民的主觀上的生態(tài)意識(shí)的強(qiáng)弱有很大的關(guān)系。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，我們國(guó)家農(nóng)民無(wú)論是生活水平和還是受教育程度都要落后于城市居民。相對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)而言，農(nóng)民大多對(duì)環(huán)境權(quán)都非常陌生，環(huán)境保衛(wèi)的知識(shí)欠缺，維權(quán)意識(shí)低，所以在環(huán)境治理的投入和履行環(huán)境保衛(wèi)義務(wù)上的積極性都不高[4].而且，為盡快擺脫貧困，對(duì)于在農(nóng)村開發(fā)的各種建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民更為關(guān)注的是其能為本身帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)利益而非生態(tài)利益。即便在農(nóng)民最具有維權(quán)意識(shí)的農(nóng)村征地中，被征地農(nóng)民無(wú)論采取多么具有劇烈性和對(duì)抗性的非理性維權(quán)行為，其目的還是為了爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)征地給其生活和生產(chǎn)帶來(lái)的噪聲、空氣污染、土地流失和資源毀壞等資源毀壞等生態(tài)問(wèn)題視而不見(jiàn)。另一方面，由于當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境治理中還是主導(dǎo)型，對(duì)環(huán)境的先污染、后治理的末端型治理形式排擠農(nóng)民的介入，對(duì)于某種項(xiàng)目能否給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響、造成多大的影響以及能否在當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)該項(xiàng)目，大多是講了算，農(nóng)民缺乏介入農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)的鼓勵(lì)機(jī)制，造成農(nóng)民對(duì)本身享有的環(huán)境事務(wù)介入權(quán)的漠視。2006年李摯萍教授組織的在廣東省全省范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果顯示，只要11.7%的農(nóng)民有環(huán)境介入意識(shí)，88.3%的農(nóng)民表示農(nóng)村項(xiàng)目建不建設(shè)講了算，自個(gè)的意見(jiàn)對(duì)的決定沒(méi)有任何影響，他們不相信環(huán)境事務(wù)介入權(quán)能夠保衛(wèi)他們的生存環(huán)境不受毀壞。而且一些村民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目越反對(duì)，就越抗拒和回避公眾介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2.2農(nóng)民的介入缺乏組織性在當(dāng)下的農(nóng)村生態(tài)保衛(wèi)中，農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的組織載體，使得農(nóng)民難以有效實(shí)現(xiàn)本身的利益表示出訴求和維護(hù)本身的生態(tài)利益。由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性和自足性的影響，與農(nóng)民利益聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密的是基于血緣關(guān)系的宗族組織而非公共性的契約性組織，在農(nóng)村缺乏類似西方農(nóng)民利益集團(tuán)的農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)民聯(lián)合會(huì)等農(nóng)民維權(quán)性組織。盡管在農(nóng)村，村委會(huì)在法律上被定位為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)村基層群眾性組織，但在實(shí)踐中，由于種種原因，村委會(huì)異化為具有行政性的基層的派出機(jī)構(gòu)，使得村委會(huì)在維護(hù)農(nóng)民利益的功能上日漸式微。作為理論上能夠有效組織農(nóng)民介入生態(tài)維權(quán)的農(nóng)村民間環(huán)保組織，在我們國(guó)家公益性社會(huì)組織整體發(fā)展落后，十分是實(shí)踐中的民間環(huán)保組織大多關(guān)注城市的環(huán)境問(wèn)題的大背景下，不僅數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，而且大多受政機(jī)關(guān)的扶持而本質(zhì)淪為官方組織，在組織構(gòu)造上不合理