深入發(fā)揮稅收管理員作用的思考

深入發(fā)揮稅收管理員作用的思考文章標題：深入發(fā)揮稅收管理員作用的思考稅源管理實踐中，面向納稅人的絕大部分工作都要由稅收管理員去落實。隨著經濟的發(fā)展，納稅人戶數不斷增加，經濟成分、生產經營方式日趨復雜，如何充分發(fā)揮稅收管理員作用，落實科學化、精細化管理要求，提高納稅人稅法遵從度，成為稅收工作的一項重要課題。一、發(fā)揮稅收管理員作用的基本途徑稅收管理員的作用集中體現在管戶、管事、服務三個方面，實踐中必須注重將三者有機結合起來，保證稅收管理員的作用得到全面有效發(fā)揮。（一）管理到戶，增強管戶的全面性。通過多年的稅收實踐積累總結，稅源管理中必須實行屬地劃片的戶籍管理模式，使稅源管理達到人戶對應的效果，從而提高稅源管理工作的針對性、連續(xù)性和專業(yè)性。稅收管理員從納稅人開業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理，進行實地調查，認真核實納稅人實際情況，保證登記認定事項的真實性。日常工作中，必須經常開展區(qū)域巡查工作，及時掌握納稅戶變動情況，有效解決轄區(qū)內納稅人基本戶數不清、具體情況不詳、變化原因不明的問題。要定期開展戶籍清理工作，嚴格清理經營不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶，加大對零散稅源的管理力度，做到追蹤到人、知情到點、監(jiān)控到戶、責任到人。（二）深入業(yè)戶，增強管事的時效性。必須進一步強化對所管轄稅源戶的日常管理，建立起涵蓋廣泛、反應靈敏的動態(tài)稅源管理體系，及時對靜態(tài)采集的數據信息進行補充和維護，使稅源管理更具層次化。要及時采集納稅人工藝流程、資金流向、主要耗材、投入產出、購銷市場等生產經營過程中實時變化的活信息，加強同稅務登記信息、納稅申報信息的比對，及時發(fā)現問題，有針對性地加強管理。要加強對納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，嚴格遏制帳外經營行為，有效防止非正常的低稅負、零稅負現象。要對納稅異常業(yè)戶及時開展納稅評估，通過約談、實地調查等方式，核實納稅情況，做出相應處理。在納稅人變更或注銷稅務登記時，必須及時清繳納稅人的稅務證件、發(fā)票，清算應征稅款、罰款、滯納金，使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。（三）稅企對應，增強服務的針對性。必須建立稅收管理員與納稅人經常聯(lián)系的工作機制，在依托辦稅服務廳向納稅人提供共性化服務的同時，更有針對性地為納稅人提供個性化的服務，使稅務機關所實施的管理和納稅人所要求的服務協(xié)調一致起來。稅收管理員在日常管理工作中，通過深入業(yè)戶與納稅人進行面對面的溝通，宣傳稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策，幫助納稅人正確辦理相關涉稅事宜，能夠使納稅人有效防范因不了解稅收法律法規(guī)和政策造成稅收違法行為。通過認真聽取納稅人的意見和建議，及時改進工作，將進一步融洽征納關系，營造一個公開、公正、透明、高效的稅收管理環(huán)境。二、制約稅收管理員作用充分發(fā)揮的主要因素一是稅收管理員日常事務性工作較為繁雜。在基層單位，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等，幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰和稅務稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著經濟的發(fā)展、納稅戶數的增加和各項管理措施的不斷細化，稅收管理員的日常工作量也不斷加大。此外，上級局管理部門向基層布置工作任務整合力度不夠，在一定程度上也造成了稅收管理員工作量的增加。日常事務性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，同時也造成稅源管理的重點不突出，深入業(yè)戶了解情況的時間較少，影響了稅源管理的實效性，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調動。二是部分稅收管理員的業(yè)務能力有待提高。目前，稅收管理員業(yè)務能力參差不齊，完全達到“五清一會”標準的干部還很有限。除了歷史原因和年齡結構不合理等客觀因素外，知識更新未能及時與稅源管理形勢變化相適應是個不容忽視的問題。業(yè)務培訓與工作實踐結合得不夠緊密，培訓內容雖較為寬泛，但缺少對不同行業(yè)、企業(yè)有針對性的培訓，導致管理的實效性不強。例如，負責鋼鐵企業(yè)稅源管理的稅收管理員，不但需要掌握稅收與財會知識，更需要了解相關行業(yè)的專業(yè)知識，不熟悉和掌握行業(yè)經營規(guī)律和特點，稅收管理員只能實施就賬論賬的淺層次管理，即使是深入企業(yè)調查，也很難發(fā)現真正的問題。三是結合稅源特點實施分類管理不夠深入。稅源管理工作中，各級國稅機關普遍實行了按行政區(qū)劃的屬地管理模式，加強區(qū)域巡查，強化戶籍管理，有效防范了漏征漏管戶。但分類管理做得不夠，沒有很好地結合轄區(qū)納稅戶生產經營規(guī)模、性質、行業(yè)、經營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學合理的分類管理，部分稅收管理員的經