論民事公訴制度之建構(doc20)

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于一般公民、法人的起訴,因此,法律還應對其有特殊的要求與限定。這種檢察機關提起民事訴訟制度根據(jù)和指導其正確運作的特殊規(guī)則,即民事公訴的基本原則。從這一制度的發(fā)展史上看,在其基本原則問題上存在兩種具有代表性的學說:一為“公益說”；①一為“干預說”。②l、“公益說”。該說主要流行于資本主義國家,是資本主義國家的一種代表性學說。該說認為,檢察機關提起民事訴訟必須是為了維護社會公共利益,檢察機關是公益的代表。在自由資本主義時期,剛剛擺脫封建專制壓迫的新興資產(chǎn)階級,深刻體會到國家專制陰影籠罩下審判制度的黑暗和恐怖。在他們建立自己的政權以后,便極力地排斥國家干。表現(xiàn)在經(jīng)濟領域中,國家采取放任主義,實行完全的市場經(jīng)濟。反映在法律層面,則是公法和私法之間存在的嚴格劃分界限。強調私法(私權)優(yōu)先,國家公法(公權)為保護私法而存在。在這種情況下國家干涉的范圍是極其狹小的。國家甚至被認為是維護私權的“守夜人”。然而,民事公訴制度的建立,又反映了資產(chǎn)階級認識到自由不能毫無限制,作為法律監(jiān)督者檢察機關,在必要時需要代表公益對民事訴訟進行參與和監(jiān)督。正如馬克思曾經(jīng)指出的那樣：“資產(chǎn)階級不允許國家干涉他們的私人利益,資產(chǎn)者賦予國家權力的多少只限于為保證他們自身的安全和維持競爭所必須的范圍之內。”因此，國家代表公益對私法關系進行調整就成為必然。在以確立民法“三大原則”并以標榜權利本位、個人本位著稱于世的《拿破侖民法典》(1804年)中,也不得不規(guī)定：“個人不得以特別約定違反有關公共秩序和善良風俗的法律?！?第6條)同時,也是在該原則下指導,該法典———————————————————————————————①楊柏林,金海洲.論檢察機關提起民事訴訟[J].中央檢察官管理學院報(京)1998,(1):第29-36頁。②李茂勛.民事檢察活動原則[J].政治與法律,1987,(5):第54-55頁。又進一步規(guī)定了對于近親結婚或尊卑血親結婚等違反善良風俗必須得到維護,檢察機關可以向法院提起婚姻無效的訴訟等。1906年頒布的《法國民事訴訟法典》中規(guī)定了檢察機關有權參與“國之安寧之訴訟”等涉及公共利益的案件?？梢哉f,自民事公訴制度產(chǎn)生之時起,它就浸透著濃厚的公益思想。資本主義進入壟斷時期以后,“個人本位主義”的法律指導思想為“國家本位主義”所取代,出現(xiàn)了“所有權社會化”、“契約自由之限制”、“無過失責任”等新的變化，公序良俗原則得強化,“禁止權利濫用”原則得以確立。完全自由主義市場經(jīng)濟自身存在的弊端,促使國家干涉范圍的進一步擴大,美國的羅斯?！靶抡奔礊樽畹湫椭怼Ｉ鐣?jīng)濟生活、思想觀念的深刻變化,也促使檢察機關為保護公益而提起民事訴訟這一職能的進一步強化。社會公益內容相當廣泛,主要包括政治利益、道德利益和經(jīng)濟利益,并且,后者所占比重越來越大。在這種背景下,檢察機關提起民事訴訟介入民事領域的范圍得以擴張。如美國檢察官對環(huán)境污染等公害有權代表公益起訴；檢察官對所有違反托拉斯法而破壞競爭秩序的經(jīng)濟糾紛案件有權提起訴訟等。l976年從新修訂的《法國民事訴訟法典》第423條規(guī)定,檢察機關“在公法秩序受到侵害時,可以為維護公法秩序而提起訴訟”。日本在1947年頒布的《檢察廳法》第4條規(guī)定檢察官“作為公益代表人,從事其他法令規(guī)定的屬于其權限的事務(主要指民事事務)”。維護社會公益是民事公訴的出發(fā)點和歸宿,是西方資本主義國家檢察機關提起民事訴訟普遍遵循的基本原則。2、“干預說”。此說發(fā)端于前蘇聯(lián),并得到保加利亞、波蘭、前捷克斯洛伐克、匈牙利等東歐社會主義國家的認同。該說認為,檢察機關提起民事訴訟是基于國家對私法關系的干預。在處理國家與私法關系的方式上,與西方資本主義國家相比,前蘇聯(lián)及東歐社會主義國家更強調國家的干預,并且形成了一種獨特的模式。這些國家的民事公訴制度的建立是同列寧干預“私法”關系的思想分不開的。列寧曾經(jīng)指出：“我們不承認任何‘私人’的東西,在我們看來經(jīng)濟領域中的一切都屬于公法范圍,而不是什么‘私人’的東西,我們容許的只是國家資本主義由此必須擴大國家對私法關系的干預；擴大國家廢除‘私調人’契約的權力；不是把羅馬法典，而是把我們革命的法律意識運用到民事法律關系上去?！痹谶@一思想的指導下,前蘇聯(lián)及東歐社會主義國家建立了民事公訴制度。并且規(guī)定檢察長從維護國家利益、社會利益或保護公民的權利出發(fā),有權提起民事公訴?！案深A說”本質上也是維護社會公共利益。但是這種對公益的維護是在公法、私法界限被抹殺、國家干預私法關系權力和廢除私人契約權被不當擴大基礎上的；在經(jīng)濟上同“一大二公”的計劃經(jīng)濟體制相聯(lián)系。因此,檢察機關在這種維護公益的原則下提起民事訴訟,干預民事活動,會不可避免的侵犯公民、法人的私人合法權益,損害民事主體獨立、自主的意志和地位。這同我國當前建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制、強調尊重市場主體的獨立法律人格和合法權益等改革開放的基本政策是背道而馳的、是不相容的。對上述兩種觀點(或學說)考察和分析可以看出,通過建立民事公訴制度的方式來保護公益是一種國際通例。因此,在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時期,樹立民事主體個人獨立、自主意志和地位的同時,必須借鑒和吸收世界各國在國家干預民事活動方面的成功經(jīng)驗,建立具有我國特色的民事公訴制度,維護國家利益和社會利益。當前,確立我國檢察機關提起民事訴訟的公益原則,應注意以下幾點：(1)檢察機關有權提起以維護社會公益為目的民事訴訟,干預私法關系。我國已經(jīng)確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,而實行市場經(jīng)濟又離不開國家的必要調控和干預,其手段包括：經(jīng)濟手段、行政手段和司法手段。檢察機關代表國家為維護社會公益而提起民事訴訟,依法對市場經(jīng)濟進行干預,是一種重要的司法干預手段,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。(2)嚴格堅持公法、私法的劃分,尊重公民、法人的獨立的民事主體地位、意思自由和合法權益。干預的本身并非目的,而只是實現(xiàn)目的的一種手段。通過干預,維護國家利益、社會公共利益以及平等的競爭秩序；相反,這種秩序的建立又為私法關系的健康發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境,這才是國家運用司法手段干預民事活動關系的真正目的所在。(3)應明確檢察機關提起民事訴訟的目的是為了維護國家利益和社會公益、而不是為了維護某些特定人利益。檢察機關不是某個公民或法人的代理人。(而是代表公益。)(4)檢察機關在為了公益而提起民事訴訟時,不受民事上“不告不理”原則的限制,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反社會公共利益的民事行為或侵犯社會公共利益的侵權,即可自主決定提起訴訟。(5)正確認識社會公共利益內容的范圍。社會公共利益,簡稱“社會公益”，俗稱“公序良俗”,它包括：政治利益、經(jīng)濟利益、道德利益等等。它們常常以潛在的形式表現(xiàn)出來。即在通常情況下,人們感覺不到它們的存在,一旦這些利益為人們所侵害,它們就會凸現(xiàn)出來,為人們所認知。我國《民法通則》規(guī)定：“民事活動應當尊重社會公德,不得損害社會公共利益,破壞國家計劃,擾亂社會經(jīng)濟秩序?！蓖瑫r規(guī)定違反法律或社會公益的民事行為無效。這是“公益”原則在我國實體法中的體現(xiàn)。實踐中,侵犯社會公共利益的類型有很多,主要有以下幾種：⑴危害國家公序的行為；⑵危害家庭關系的行為；⑶違反道德的行為；⑷違反人權和人格尊嚴的行為；⑸限制經(jīng)濟自由的行為；⑹違反公平競爭的行為；⑺違反消費者保護的行為；⑻違反勞動保護的行為；⑼暴利行為；⑽污染環(huán)境和破壞自然資源的行為等。當然,檢察機關并非對所有的違反社會公共利益的行為都可以提起民事訴訟。(二)民事公訴案件的范圍民事公訴案件有別于普通的民事訴訟案件,因此,其應當有一個相應的范圍?？v觀法、德、英、美以及前蘇聯(lián)等國有關法律規(guī)定,檢察機關提起民事訴訟案件的范圍歸納起來主要有以下幾種：1、關于自然人人身方面的案件。如婚姻案件,絕大多數(shù)國家都規(guī)定了檢察機關(官)可以提起婚姻無效之訴；禁治產(chǎn)案件,檢察機關可以申請法院進行禁治產(chǎn)宣告、撤消禁治產(chǎn)等；死亡宣告案件,檢察機關有權申請法院為死亡宣告,或撤消死亡宣告；親子關系案件等。2、關于法人方面的案件(或稱法人事件)。如法人解散案件；法人清算案件；變更法人組織,選任臨時管理人代行董事職權案件；公司法人的整頓及破產(chǎn)案件等。3、宣告民事行為無效的案件。如合同的無效、遺囑的無效以及無主物收歸國有的案件等。4、侵權案件。包括侵害不特定人的社會公共利益的案件,如環(huán)境保護案件；侵害國家、政府、皇室、公民、法人以及其他特定對象,并損害社會公共利益的案件,如偷漏稅案件、違反托拉斯案件、撫恤金、養(yǎng)老金以及欺詐案件(美國)；涉及皇室權益案件,告發(fā)訴訟案件(英國)；涉及國家、合作社和其他社會團體重大利益的案件(阿爾巴尼亞)；管轄權爭議案件；為學生追繳學習膳食宿費案件和公有財產(chǎn)爭議案件(法國)等等。在我國,就檢察機關提起民事訴訟案件的范圍主要有以下幾種觀點:觀點一：認為民事公訴案件的范圍為：1、無確定原告；2、原告無力、不愿、不敢告訴的案件；3、涉外民事案件；4、民事或經(jīng)濟案件中涉及或可能涉及國家或社會重大利益的案件；5、當事人不服國家行政機關處理的行政訴訟案件；6、檢察機關有必要參加訴訟的民事案件。觀點二：認為民事公訴案件的范圍為：l、公害案件；2、當事人惡意串通的案件；3、沒有具體原告的案件。觀點三：認為民事公訴案件的范圍為：l、嚴重損害國家利益、集體利益人起訴的案件；2、損害社會公共利益、侵害公民權益而無人起訴的案件；3、人民法院既不受理也不作出不予受理裁定的案件。觀點四：認為民事公訴案件的范圍為：1、公害案件；2、國有資產(chǎn)流失案件；3、其他公共利益受到損害的案件。上述國家法律規(guī)定的檢察機關提起民事訴訟案件的類型,以及我國學者對民事公訴案件范圍的不同觀點,大部分可以為我國當前建立民事公訴制度所借鑒。但是,由于我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不完善的現(xiàn)狀,我們認為,在確立民事公訴制度之初,對檢察機關提起民事訴訟的范圍的規(guī)定不宜過寬。根據(jù)我國的實際,參照他國的經(jīng)驗,在確立民事公訴制度時應遵循以下原則：1、公益原則,即民事公訴案件必須與維護社會公共利益的目的相一致。如果案件純屬于私法自治的范圍,純粹或主要涉及公民、法人的個人利益,即使無人起訴、不愿起訴、乃至不敢起訴,檢察機關也無權提起訴訟。2、與檢察機關法律地位相適應原則。我國檢察機關是法律監(jiān)督機關,履行法律監(jiān)督職能。它不是行政機關,而是一種完全的司法機關。由于我國檢察機關與外國檢察機關在性質上的差異,就決定了我國檢察機關在“一府兩院”的體制下,不可能像外國檢察機關那樣可以作為行政機關或王室的法律顧問代表其向法院提起民事訴訟。3、與我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應原則。當前,我國正處于市場經(jīng)濟體制初建時期,這必然涉及到國企改革的深化,國有資產(chǎn)的合理使用、處分以及眾多的社會公共資源的開發(fā)和利用等問題。這在本質上是一種權利和義務的重新整合,是利益的再分配,其中不可避免地出現(xiàn)公民、法人的個人利益和社會公共利益的激烈碰撞和沖突。在經(jīng)濟領域,社會公共利益的突出表現(xiàn)在“公害事件”和“國有資產(chǎn)的流失事件”兩個方面。前者是對大范圍特定多數(shù)人的財產(chǎn)權益的侵害后者是對不特定多數(shù)人利益的侵害。這都是對社會公共利益的侵犯。因此,我們認為,目前民事公訴的重點應放到侵犯國家財產(chǎn)所有權、損害社會公共利益的案件、環(huán)境污染案件和擾亂經(jīng)濟秩序的案件上來。這是時代的要求,是改革開放對檢察機關提出的新任務。根據(jù)上述原則,可以將我國民事公訴案件歸納為四類：l、國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；2、環(huán)境污染等社會公害案件；3、嚴重影響市場秩序的案件；4、其他損害社會公共利益案件。（三）檢察機關在民事公訴中的法律地位在傳統(tǒng)的民事訴訟活動中,只有明確的原告、被告存在,爭議的發(fā)生及其間民事權利與義務也由當事人雙方行使或負擔。他們在訴訟中的法律地位也是確定的。而在由檢察機關提起的民事訴訟中,由于訴訟主體的增加,訴訟結構的變化,再加上檢察機關自身特有的性質,這就決定了不可避免地出現(xiàn)檢察機關在民事訴訟中法律地位的問題。就此問題,在理論上和實踐中一直存在不同的觀點,歸納起來主要有以下幾種:1、“法律監(jiān)督說”。①該說的發(fā)展經(jīng)歷了兩個時期,這兩個時期的劃分是以其研究方法的不同為依據(jù)的。前期持此觀點的學者以檢察機關的法律監(jiān)督與提起民事訴訟的對立性為基礎論述該說的。他們認為,人民檢察院提起民事訴訟不是基于當事人的訴權,而是基于法律監(jiān)督權。在訴訟中不是實體權利主體,人民法院判決的實體后果不適用于人民檢察院。而后期持此觀點的學者對該說的論述是建立在檢察機關法律監(jiān)督與提起民事訴訟的一致性的基礎上的。他們認為,在民事訴訟中,檢察機關的法律地位只能是法律監(jiān)督。此時,監(jiān)督權轉化為起訴權。其轉化的依據(jù)便是在維護法制方面,監(jiān)督與起訴之間存在內在的聯(lián)系,二者都具有維護法律的作用。起訴可以作為監(jiān)督的形式,監(jiān)督可以通過起訴而實現(xiàn),二者是內容與形式的關系,是相互統(tǒng)一的。2、“當事人說”。②該說認為,檢察機關提起民事訴訟,其地位是“訴訟當事人”,享有當事人的權利,承擔當事人的義務,與其他當事人處于平等地位。如法國民事訴訟法規(guī)定,檢察官提起民事訴訟是“主要當事人”。更進一步講,檢察機關處于原告地位。檢察機關不僅僅是程序上原告,也是實體意義上的原告。既然檢察機關發(fā)動這場訴訟,就不能不對訴訟的結果負責,就應該享有處分權。如敗訴,檢察機關就應向對方當事人承擔相同的民事責任。3、“國家監(jiān)訴人說”。該說主要流行于前蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家以及我國。在我國,持該觀點的代表人物是已故著名檢察理論家王桂五教授。該觀點認為,檢察機—————————————————————————————————①孫謙,劉立憲.民事檢察理論研究綜述(1989-1999)[M].北京:中國檢察出版社2000版，第237-238頁。②孫謙，民事檢察理論綜述(1979-1989)[M].北京:中國檢察出版社1990版，第363頁。關在民事訴訟中處于法律監(jiān)督機關代表人的地位,但是賦予訴訟性質。它提起民事訴訟必須與一般民事訴訟相區(qū)分,不能被視為一般訴訟當事人。因此,檢察機關在其提起的民事訴訟中處于“國家監(jiān)訴人”的法律地位。4、“國家訴訟人說”。該說認為,檢察機關在提起的民事訴訟中既不同于原告人,又不同于原告的訴訟代表人,其具有雙重法律地位；既是國家和社會公益的代表者,又是國家法律的監(jiān)督者。因此,檢察機關在其提起的民事訴訟中處于“國家訴訟人”的地位。同時，還認為，在檢察機關提起的民事訴訟中，之所以稱檢察機關為“國家訴訟人”，是為了便于與在刑事訴訟中檢察機關的“刑事公訴人”的地位相區(qū)別。5、“國家公益人說”。該說認為,檢察機關在提起的民事訴訟中應處于“國家公益人說”之地位?！皣夜嫒恕钡牡匚皇怯蓹z察機關的性質和職能決定的。檢察機關以“公益人”的身份對涉及國家利益、社會公益,民事當事人不敢、不愿、不能或怠于起訴的案件提起民事訴訟,才能體現(xiàn)出檢察機關代表國家和社會公益履行國家賦予的法律監(jiān)督職能的特點。該說還認為,“國家公益人”的地位是國家干預原則的體現(xiàn)。國家干預原則是列寧提出的一項法制原則。我國正處于社會主義初級階段,實行以共有制經(jīng)濟為基礎,多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的經(jīng)濟制度,這就決定民事權利的行使必然涉及國家、集體和個人利益。因此,國家必須對民事主體非法行使處分權的行為進行干預。這種干預職權除人民法院行使以外,主要由檢察機關行使。此外,“國家公益人”的地位與“國家公訴人”的地位是相對而成立的。6、“特殊原告”地位說。該說認為,人民檢察機關對于重大復雜的民事案件,在起訴機制受到阻卻的時候,依法向人民法院提起民事訴訟。處于特殊原告地位。該說還認為,在檢察機關提起的民事訴訟中,檢察機關只是程序上的原告,與普通意義上的原告的最大區(qū)別就是其始終不失其法律監(jiān)督者的地位。在反訴問題上,由于檢察機關不具有民事實體的權利,因此,不能成為反訴的對象。而被反訴的對象只能是檢察機關提起訴訟所要保護的民事關系的另一方當事人。以上觀點皆是從某一特定角度來論述檢察機關在提起民事訴訟中的地位。雖充分認識到檢察機關自身性質與其在提起訴訟中身份的關系,但是,又都局限于傳統(tǒng)觀念,不能全面地、正確地認識和把握檢察機關在提起民事訴訟中的地位。正確認識和確定檢察機關在提起民事訴訟的法律身份是一個極為重要的問題。如果檢察機關在提起訴訟中的法律身份不明或不當,必然會削弱檢察機關提起民事訴訟中的作用,影響訴訟的良性運行。我們認為,研究這一問題,既要繼承傳統(tǒng)理論又要突破陳規(guī),從多角度認識和把握。從檢察機關啟動民事訴訟程序這一結果看,檢察機關能夠發(fā)揮與普通原告相似的訴訟功能，在此意義上稱其原告，是有一定道理的。而檢察機關是代表國家利益和社會公益提起民事訴訟,顯然具有公訴色彩。一般原告起訴皆是為了自己的實體民事權益,在性質上屬于自訴范疇。也正是在此意義上,原告才能被稱為當事人。檢察機關提起民事訴訟不是為了某一檢察機關自身的民事權利,在性質上是“他訴”或“公訴”。顯然,用傳統(tǒng)的當事人或原告概念套用于檢察機關的法律身份是不妥當?shù)摹拿袷略V訟的機制上看,傳統(tǒng)機制要求先有民事主體糾紛的出現(xiàn),然后,由民事主體一方將該糾紛提交法院,法院對此進行裁斷,從而消除糾紛,理順民事關系。在檢察機關提起民事訴訟的情況下,“糾紛”已經(jīng)超出民事主體雙方的范圍,甚至有時在當事人之間并不存在“糾紛”。但是,他們之間的某一特定民事關系的存在,將對社會公益帶來危害；或某一民事主體的侵權行為已經(jīng)侵害了相當大范圍的社會公益,但沒有任何一個特定的受害者將該損害問題提交法院,使其在外觀上成為“糾紛”。檢察機關與被告之間的關系除形式上類似原告、被告的關系之外,在實質上完全與普通民事訴訟中原告、被告之間關系不同。由于檢察機關與被訴主體地位的不平等性,就決定了檢察機關提起民事訴訟中不能適用傳統(tǒng)的民事訴訟機制。與此相適應,在傳統(tǒng)的訴訟格局中也難以找到檢察機關的合適位置和身份。從我國檢察機關的地位上考察,檢察機關是我國的法律監(jiān)督機關,檢察機關提起民事訴訟必然具有履行法律監(jiān)督職責的性質。但是,就此得出檢察機關在提起民事訴訟中就是處于“當事人”、或“法律監(jiān)督者”、或“國家監(jiān)訴人”、或“國家訴訟人”、或“國家公益人”、或“特殊原告”的地位是不妥的。其理由為:⑴在民事公訴案件中,檢察機關自身特有的性質就決定了其不同于一般的當事人。它提起民事訴訟不是為了白己利益,而是為了國家利益、社會利益,這與一般的民事訴訟中當事人自身利益而提起民事訴訟是明顯不同的。因此,在民事公訴案件中,將檢察機關稱為“當事人”是不妥的。⑵“法律監(jiān)督者”是檢察機關在憲法上的地位,將其套用于具體的民事訴訟中明顯不合適。法律監(jiān)督的范圍十分廣泛,它包括對刑事活動的監(jiān)督、民事活動的監(jiān)督、行政活動的監(jiān)督等等。而民事監(jiān)督相對來講,其范圍比較狹窄。如將“法律監(jiān)督者”來界定檢察機關在民事公訴中的法律地位,其范圍顯然較寬。⑶檢察機關提起民事訴訟,在維護國家利益的同時,也維護了法律秩序,監(jiān)督了有關民事法律的實施。檢察機關法律監(jiān)督的職能通過訴訟的方式得以初步實現(xiàn)。但是,檢察機關提起民事訴訟以后,其自己已經(jīng)成為訴訟的參加人之一,如果其此時是“監(jiān)訴人”,它要監(jiān)督的范圍是整個訴訟活動,不但監(jiān)督審判機關、其他訴訟參加人,還包括監(jiān)督自己,這在邏輯上是講不通的。⑷“國家訴訟人”、“國家公益人”,這兩種稱謂的確定都是建立在與“刑事公訴人”相對應的基礎上的。但是,二者對檢察機關在提起民事訴訟中的地位界定也是不妥的?！皣以V訟人”,就其表述而言要比“國家公訴人”范圍大,很容易被人們誤解為“國家訴訟人”包括“刑事公訴人”。而在實踐上,“國家訴訟人”不能充分體現(xiàn)出檢察機關提起民事訴訟的特色。⑸“特別原告”雖然表述出檢察機關在提起訴訟中的地位不同于一般民事訴訟中原告的地位,但仍未擺脫傳統(tǒng)民事訴訟機制的窠臼。我們認為,把將檢察機關在民事公訴中的法律地位確定為民事公訴人,將會彌補上述觀點的缺陷,從而全面而準確地體現(xiàn)堅持出檢察機關作為特殊起訴者的地位。其理由為⑴從起訴主體的特殊身份看,檢察機關是行使國家監(jiān)督權的專門機關,依照國家干預原則,代表國家向法院提出追究民事被告人的法律責任的要求,而不是代表民事主體(公民或法人)起訴。⑵從檢察機關提起民事訴訟的目的上看,其目的是通過指控民事主體的違法行為,糾正違法、制裁違法,維護國家利益和社會公益,而不是完全為了某一個特定民事主體的利益,至于訴訟最終會保護某一特定民事主體的利益,這只是正義得以延伸的結果。⑶從檢察機關與被告人的關系上看,檢察機關是站在國家法律的立場上對被告人的民事違法行為進行檢察,在確認有違法情況的前提下行使追訴權。二者的關系非當事人之間的關系,而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。⑷從檢察機關提起的民事案件的范圍看,檢察機關只對民事主體違法濫用處分權造成國家利益和社會公益遭受侵害或有侵害之虞的民事案件提起訴訟。在此情況下,檢察機關與案件事實并無直接利害關系,只所以提起民事訴訟,完全是為了維護法律的權威,維護國家利益和社會公益的需要。至于涉及公民個人利益的民事案件,檢察機關堅持當事人自由處分訴訟權利民事權利的原則,不予干涉,僅向一方提供必要的幫助,由其自己決定是否起訴?？傊?檢察機關在其提起的民事訴訟中,不是任何意義上的當事人。由它提起的民事訴訟,所參照公訴程序進行,即提起公訴、支持公訴,對法院的民事審判活動的合法性進行法律監(jiān)督。(四)關于建立民事公訴制度的立法建議在我國關于建立民事公訴制度的爭論已二十余年的歷史,但是至今該制度仍未建立,這不能不