規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展緊緊圍繞公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)民辦學(xué)校的建設(shè)及思想教育，組織開展核查民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件，嚴(yán)格依法依規(guī)和規(guī)范辦學(xué)，規(guī)范招生行為及教育教學(xué)行為，建立健全民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)及資產(chǎn)管理全流程監(jiān)管，落實(shí)非營利性法定要求。義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展是時(shí)代要求義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求和必然選擇。均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展，作為兩種不同的發(fā)展策略，或者發(fā)展模式，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著不同的推動(dòng)作用。這兩種模式的選擇并不是由某個(gè)特殊人物或特殊群體決定的，而是由社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所決定的，并且隨著社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況而產(chǎn)生變化。非均衡發(fā)展是一種超常規(guī)、超速度的跨越式發(fā)展，非均衡發(fā)展格局最初的確對(duì)我國的教育發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，使得各級(jí)各類教育得到了迅猛發(fā)展。但人們?cè)诮逃l(fā)展快速增長而欣喜的同時(shí)，也越來越受到地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富分化、就業(yè)問題等困擾。義務(wù)教育發(fā)展所存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距以及學(xué)校差距嚴(yán)重影響了教育公平以及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)表明，非均衡最初的促進(jìn)作用逐漸降低，負(fù)面作用卻愈加突出，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、國民素質(zhì)的提高以及整個(gè)教育系統(tǒng)的發(fā)展都極為不利。換句話說，義務(wù)教育非均衡化的狀態(tài)和演進(jìn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代中國發(fā)展的形勢(shì)，必須進(jìn)行徹底地反思和改革，使義務(wù)教育適應(yīng)當(dāng)代中國發(fā)展的形勢(shì)和方向。（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，而且是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？茖W(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展，之所以是科學(xué)的，就在于它是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，即又好又快的發(fā)展，而不是片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。同時(shí)，科學(xué)的理論內(nèi)含科學(xué)的方法，科學(xué)的方法支撐科學(xué)的理論，這種科學(xué)的方法便是統(tǒng)籌兼顧。（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的必然要求義務(wù)教育不是選拔性教育，而是面向所有國民的普及性教育，不能人為地?cái)U(kuò)大差距。教育尤其是義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，而義務(wù)教育的均衡發(fā)展是教育公平的基本要求。教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要價(jià)值取向。公平是一種觀念，人們?cè)诓煌膱?chǎng)合對(duì)公平有不同的理解。公平是指權(quán)利平等，即不同的人，不分財(cái)產(chǎn)、性別和宗教都獲得平等的權(quán)利；從經(jīng)濟(jì)上說，公平可以理解為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平；在教育上，公平是指教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)均等。在現(xiàn)代社會(huì)里，人的基本教育權(quán)利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一，義務(wù)教育是要為每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的人的生存和發(fā)展提供可能性的過程，義務(wù)教育的基本作用是促進(jìn)人的發(fā)展，是一個(gè)擴(kuò)大向個(gè)人提供可能性過程。基礎(chǔ)義務(wù)教育的現(xiàn)狀改革開放以來，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，我國義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無論是東部、中部，還是西部地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。（一）義務(wù)教育的區(qū)域發(fā)展不均衡我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，造成教育資源差距十分明顯，且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無論是硬件還是軟件，西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不同民族地區(qū)受教育程度也有差異，女童失學(xué)率高于男童。（二）義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài)，并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間，教育資源配備的差距越來越大，教師資源的分布極不均衡。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使我國義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡城市中心傾向和精英主義教育思想，使大多數(shù)地方執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策，直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜，從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少，但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來越多，而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱，為了能讓孩子上一所好學(xué)校，現(xiàn)代版孟母三遷的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加，各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。義務(wù)教育不均衡的解決措施（一）縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，改革分級(jí)管理的體制加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距。調(diào)整這種相對(duì)落后的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促便異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡了，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡問題也就迎刃而解。改革義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，那種將義務(wù)教育的管理責(zé)任交給地方的分級(jí)管理的做法，需要改變。將義務(wù)教育投資和管理責(zé)任上升是改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。（二）義務(wù)教育發(fā)展要建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一撥款，根據(jù)各地人口密度和學(xué)齡兒童的數(shù)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。標(biāo)準(zhǔn)化包括硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和教師配備的標(biāo)準(zhǔn)化。例如不但要對(duì)學(xué)校場(chǎng)地、生均操場(chǎng)、占地面積、實(shí)驗(yàn)室、輔助用房、圖書、多媒體信息設(shè)備及音、體、美、勞器材的裝備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備，還要對(duì)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配備，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。這樣教師無論身處哪所學(xué)校都獲得一樣的條件和發(fā)展，學(xué)生無論在哪所學(xué)校都能獲得良好的學(xué)習(xí)，就沒有擇校的必要了。（三）義務(wù)教育發(fā)展要建立全市教師管理中心建立全市教師管理中心，教師由單位人成為系統(tǒng)人。教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師，要使學(xué)生不流動(dòng)，首先教師要流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向有序的流動(dòng)，必須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控。這樣可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距、實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。實(shí)現(xiàn)教師雙向有序流動(dòng)還需幾個(gè)前提條件。第一，制定長期有效的教師定期流動(dòng)的政策法規(guī)。第二，建立統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)間同工同酬。第三，加大農(nóng)村政策傾斜力度，建立農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的特殊補(bǔ)貼制度，使農(nóng)村地區(qū)教師工資高于城市地區(qū)，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)工作達(dá)一定年限的教師，在職稱評(píng)定、子女就業(yè)等方面優(yōu)先考慮。如果上述條件都能實(shí)現(xiàn)，人們也就自覺尊守就近入學(xué)的原則，不會(huì)再擇校了，生源的不均衡現(xiàn)象也就不復(fù)存在了。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估的意義（一）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)有利于推動(dòng)社會(huì)公平優(yōu)質(zhì)均衡通過教育資源的高標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量的高公平，校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋，提高教育公平程度和社會(huì)滿意度。優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)是社會(huì)公平保障體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)社會(huì)公平具有重要意義。（二）優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，是一個(gè)上臺(tái)階的工程，能更好地滿足人民群眾上好學(xué)的需求，更好地支撐人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國家重大戰(zhàn)略；是一個(gè)抓引領(lǐng)的工程，作為義務(wù)教育的龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，指引我國義務(wù)教育的發(fā)展；是一個(gè)促內(nèi)涵的工程，圍繞提高質(zhì)量，推動(dòng)我國義務(wù)教育工作重心盡快從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來；是一個(gè)貼民心的工程，回應(yīng)了群眾關(guān)切，有利于推動(dòng)解決義務(wù)教育突出問題，進(jìn)一步提高群眾教育滿意度和獲得感。（三）衡量縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)尺一是全面發(fā)展的理念更鮮明，堅(jiān)持有教無類。五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。補(bǔ)齊短板，解決大校額、大班額問題，加快提檔升級(jí)，做到‘校校達(dá)標(biāo)’‘項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)’。三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)。要努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)更強(qiáng)、待遇保障更強(qiáng)、管理制度更強(qiáng)。特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標(biāo)合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出背景（一）義務(wù)教育的順利實(shí)施義務(wù)教育是中國的百年夢(mèng)想。從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，到2000年初步實(shí)現(xiàn)兩基戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2011年全面完成兩基攻堅(jiān)任務(wù)，經(jīng)過25年艱苦卓絕的不懈努力，全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、解決了有學(xué)上問題的中國，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)文盲大國、人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越。百年夢(mèng)圓，千年寄望。努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓14億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。要讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望。每一個(gè)，是一個(gè)國家、一個(gè)民族對(duì)全體人民的莊嚴(yán)承諾。（二）對(duì)義務(wù)教育有了新的追求中國對(duì)義務(wù)教育的期待和追求從來沒有止步，當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識(shí)并由此產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力時(shí)，以公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的高度渴求為出發(fā)點(diǎn)，以公平理念為支撐的均衡發(fā)展訴求為切入點(diǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國義務(wù)教育正在從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的道路上，書寫著屬于這個(gè)新時(shí)代的燦爛歷史。如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會(huì)民生的能力，依然是我國教育改革發(fā)展的一大命題。要深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一上臺(tái)階、抓引領(lǐng)、促內(nèi)涵、貼民心工程的重大意義，準(zhǔn)確把握義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，全面發(fā)展的理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿意。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標(biāo)在我市實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，聚焦學(xué)位擴(kuò)容、鄉(xiāng)村教育提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升、強(qiáng)師興教等六大行動(dòng)，加大力度依法保障教育資金優(yōu)先投入，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)素質(zhì)教育內(nèi)涵提升，強(qiáng)化特色，補(bǔ)齊短板，全面消除中小學(xué)大班額，城鄉(xiāng)校際差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。2031年底前，我市義務(wù)教育達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，并通過評(píng)估驗(yàn)收。造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡的因素（一）經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。（二）義務(wù)教育的制度性不平等制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的城市中心的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。（三）不同地區(qū)的文化差異造使教育發(fā)展速度上的不平衡各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育