苯磺隆原藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

苯磺隆原藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

嚴(yán)格依法設(shè)定縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣運(yùn)用積分制、清單制等形式。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)（一）提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂糧食安全、種業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥獸藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)和分等分級(jí)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機(jī)制。（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化基層監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。實(shí)施治違禁控藥殘促提升行動(dòng)，基本解決禁限用農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)和非法添加等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，健全追溯體系。（三）提升綠色發(fā)展支撐能力加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，探索不同生態(tài)類(lèi)型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)期固定觀測(cè)。提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局（一）國(guó)際農(nóng)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局自2014年起，受氣候變化、農(nóng)作物價(jià)格下跌、匯率波動(dòng)、全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)疲軟等因素的影響，全球農(nóng)化巨頭掀起了并購(gòu)熱潮。在此期間，中國(guó)化工完成了對(duì)瑞士先正達(dá)的收購(gòu)；陶氏化學(xué)與杜邦合并成立陶氏杜邦，并將其農(nóng)業(yè)事業(yè)部命名為科迪華農(nóng)業(yè)科技；拜耳完成了對(duì)孟山都的收購(gòu)；巴斯夫完成了對(duì)拜耳種子和非選擇性除草劑業(yè)務(wù)重要部分的收購(gòu)；中國(guó)化工與中化集團(tuán)合并；印度聯(lián)磷完成了對(duì)愛(ài)利思達(dá)的收購(gòu)。農(nóng)藥巨頭間的跨國(guó)并購(gòu)潮進(jìn)一步鞏固了其在全球農(nóng)藥市場(chǎng)，特別是農(nóng)藥技術(shù)開(kāi)發(fā)的壟斷地位。全球農(nóng)藥市場(chǎng)呈現(xiàn)中、德、美三足鼎立，拜耳、先正達(dá)、巴斯夫和科迪華四大巨頭的格局。整體而言，全球植保企業(yè)可以分為三個(gè)梯隊(duì)，領(lǐng)跑的第一梯隊(duì)為四大巨頭，其特點(diǎn)是以研發(fā)創(chuàng)制和全球制劑銷(xiāo)售為核心，前4名行業(yè)集中度約為55%；第二梯隊(duì)主要是以富美實(shí)、安道麥、住友、紐發(fā)姆和印度聯(lián)磷為代表的以仿制藥為主的跨國(guó)企業(yè)，前9名集中度約為80%；第三梯隊(duì)是以揚(yáng)農(nóng)化工、新安股份、穎泰生物等為代表的以原藥生產(chǎn)為主的、專(zhuān)注于區(qū)域市場(chǎng)的農(nóng)藥企業(yè)。從農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)看，跨國(guó)企業(yè)把控前端研發(fā)和終端渠道，中國(guó)企業(yè)處于加工制造環(huán)節(jié)。從全球范圍內(nèi)來(lái)看，農(nóng)藥行業(yè)價(jià)值鏈最高的兩端是創(chuàng)新藥和制劑，國(guó)際農(nóng)化巨頭把控前端創(chuàng)新藥的研發(fā)和終端的制劑銷(xiāo)售渠道，并且將農(nóng)藥、種子、化肥等捆綁銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)一體化商業(yè)模式，仿制藥原藥和中間體環(huán)節(jié)更多選擇從中國(guó)、印度等國(guó)家來(lái)采購(gòu)。中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)主要集中于仿制藥的生產(chǎn)和中間體的定制化加工，終端制劑市場(chǎng)呈現(xiàn)分散格局。（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)研發(fā)端和銷(xiāo)售端享有較高的利潤(rùn)附加值的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)大型企業(yè)主要向國(guó)外農(nóng)化巨頭銷(xiāo)售原藥，跨國(guó)巨頭復(fù)配成制劑后銷(xiāo)售。在全球農(nóng)藥生產(chǎn)向新興國(guó)家轉(zhuǎn)移的大背景下，中國(guó)已經(jīng)成為全球主要的原藥供應(yīng)國(guó)之一。整體來(lái)看，與國(guó)外跨國(guó)農(nóng)藥巨頭相比，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)集中度低，整體呈現(xiàn)大行業(yè)、小企業(yè)的局面。絕大部分中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)主要分為原藥企業(yè)和制劑企業(yè)，由于其行業(yè)定位、目標(biāo)客戶(hù)、銷(xiāo)售策略的差異，該兩類(lèi)農(nóng)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局也不盡相同。我國(guó)原藥企業(yè)以仿制型企業(yè)為主，即通過(guò)對(duì)專(zhuān)利期后的原藥仿制后生產(chǎn)銷(xiāo)售獲利。原藥企業(yè)的客戶(hù)主要為制劑生產(chǎn)廠(chǎng)商，原藥的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、供應(yīng)的穩(wěn)定性等因素成為原藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。在國(guó)內(nèi)環(huán)保高壓常態(tài)化的嚴(yán)監(jiān)管環(huán)境下，擁有豐富的產(chǎn)品線(xiàn)且符合國(guó)家環(huán)保、安全生產(chǎn)要求的大型生產(chǎn)企業(yè)具備較為明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)下成本將進(jìn)一步降低，將呈現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面，利潤(rùn)愈發(fā)集中于頭部。對(duì)于制劑生產(chǎn)企業(yè)，銷(xiāo)售渠道及品牌是最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)藥制劑直接用于農(nóng)田，最終用戶(hù)是農(nóng)戶(hù)，因此多采用經(jīng)銷(xiāo)方式銷(xiāo)售，因而銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)及品牌知名度是制劑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)能工巧匠和田秀才、土專(zhuān)家等鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)城市各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各類(lèi)園區(qū)、企業(yè)、知名村鎮(zhèn)等，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（孵化實(shí)訓(xùn)基地）、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。依托現(xiàn)有資源建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定分區(qū)域、差異化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)貸款等支持力度。支持有條件的縣鄉(xiāng)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。（二）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)物流、設(shè)施租賃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息咨詢(xún)等領(lǐng)域市場(chǎng)主體將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。（三）加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等市場(chǎng)主體到鄉(xiāng)村布局。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨發(fā)展。實(shí)施數(shù)商興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級(jí)，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展概況（一）世界人多地少，糧食需求增加帶來(lái)農(nóng)藥市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)根據(jù)FAO的統(tǒng)計(jì)，2017年世界人口已達(dá)到75．5億，到2050年預(yù)計(jì)達(dá)到98億。伴隨人口的增長(zhǎng)，1970年-2020年（25億噸）對(duì)糧食的需求預(yù)計(jì)增加至少2．2倍。與糧食的需求增長(zhǎng)相反，2015年世界耕地面積實(shí)際與1965年相同，未來(lái)全球人均耕地面積或持續(xù)減少，提高作物的畝產(chǎn)量顯得尤為重要。農(nóng)藥是保障農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的重要物資，需求相對(duì)剛性，人口的增長(zhǎng)和可耕地面積相對(duì)減少將帶動(dòng)農(nóng)化市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)PhillipsMcDougall統(tǒng)計(jì)，2020年全球作物用農(nóng)藥市場(chǎng)銷(xiāo)售額達(dá)620．36億美元，同比上升2．63%，非作物用農(nóng)藥市場(chǎng)銷(xiāo)售額達(dá)78．50億美元，同比上升0．61%，累計(jì)農(nóng)藥銷(xiāo)售額為698．86億美元，同比上升2．41%，創(chuàng)歷史新高。（二）中國(guó)是全球農(nóng)藥市場(chǎng)重要的消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)近年來(lái)，全球農(nóng)藥市場(chǎng)的增長(zhǎng)主要集中在以巴西、阿根廷為代表的拉美地區(qū)，以及以中國(guó)、印度為代表的亞太地區(qū)。巴西、美國(guó)和中國(guó)是全球農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模排名前三的國(guó)家，農(nóng)藥銷(xiāo)售額分別占比16%、12%和11%，市場(chǎng)集中度約占40%，集中度較高。根據(jù)PhillipsMcDougall數(shù)據(jù)，全球市場(chǎng)約有60%的農(nóng)藥原藥在中國(guó)生產(chǎn)，中國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品出口到170多個(gè)國(guó)家，市場(chǎng)覆蓋東南亞、南美、北美、非洲和歐洲等地區(qū)。（三）除草劑為全球銷(xiāo)售額最大的農(nóng)藥品類(lèi)，殺菌劑市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)最快農(nóng)藥主要分為除草劑、殺菌劑和殺蟲(chóng)劑三大類(lèi)。2020年除草劑、殺菌劑及殺蟲(chóng)劑全球銷(xiāo)售額分別為274．07億美元、168．04億美元及156．81億美元。在作物保護(hù)用途中銷(xiāo)售額比例分別為44%、27%和25%。在過(guò)去40年的年均增長(zhǎng)率中，殺菌劑銷(xiāo)售額增長(zhǎng)最快為6．0%，其次是除草劑4．8%，殺蟲(chóng)劑3．9%。（四）我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)落后產(chǎn)能正加速出清，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)已由十三五初期的2，700多家，下降至十三五末的1，600多家，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥2020年產(chǎn)量214．80萬(wàn)噸，相比于2014-2016年期間360萬(wàn)噸產(chǎn)量，減少約145萬(wàn)噸，行業(yè)落后產(chǎn)能正加速出清。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部委2022年1月發(fā)布的《十四五全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重，仍是我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一。十四五期間，我國(guó)將大力發(fā)展集約化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。（五）我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)對(duì)出口依存度高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈我國(guó)農(nóng)藥原藥的產(chǎn)量占據(jù)全球總產(chǎn)量的一半以上，是大部分農(nóng)藥原藥產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地。我國(guó)本土的農(nóng)藥消費(fèi)量約占全球的15%，農(nóng)藥行業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)出口。2020年全球草甘膦、草銨膦的銷(xiāo)售額約65．5億美元，占全球作物用農(nóng)藥除草劑市場(chǎng)的約24%，占全球農(nóng)藥市場(chǎng)的約10%。我國(guó)現(xiàn)有約30家農(nóng)藥行業(yè)，其中約11家主要產(chǎn)品含有草甘膦、草銨膦；中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)公布的2021年全國(guó)農(nóng)藥行業(yè)銷(xiāo)售TOP100（以2020年年度銷(xiāo)售額排名）前10名中，以草甘膦、草銨膦為主要產(chǎn)品的就有6家。草甘膦、草銨膦嚴(yán)重依賴(lài)我國(guó)磷資源的供應(yīng)，2021年受?chē)?guó)家能源供給等多方面因素影響，兩款產(chǎn)品原藥價(jià)格波動(dòng)較大。草甘膦、草銨膦產(chǎn)品，在我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的占比較高。我國(guó)現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的創(chuàng)新品種少。2019年-2021年我國(guó)新登記化學(xué)農(nóng)藥有效成分共29種，涉及全球范圍內(nèi)23家，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)以東北平原、長(zhǎng)江流域、東南沿海地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)。以黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游、西北及西南地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)小麥生產(chǎn)功能區(qū)。以東北平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)玉米生產(chǎn)功能區(qū)。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。以產(chǎn)糧大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。（二）加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)以東北地區(qū)為重點(diǎn)、黃淮海地區(qū)為補(bǔ)充，提升大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。以新疆為重點(diǎn)、長(zhǎng)江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補(bǔ)充，建設(shè)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)種植面積。積極發(fā)展黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)，穩(wěn)定提升長(zhǎng)江中下游地區(qū)油茶生產(chǎn)，推進(jìn)西北地區(qū)油葵、芝麻、胡麻等油料作物發(fā)展。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)產(chǎn)能。加強(qiáng)海南、云南、廣東天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)膠園建設(shè)。（三）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)發(fā)掘特色資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)體系。強(qiáng)化科技支撐、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果（一）過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求。保持兜底救助類(lèi)政策穩(wěn)定，落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。（二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍，開(kāi)展定期核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。（三）鞏固兩不愁三保障成果鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍。落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。（四）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。（五）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)等分類(lèi)建立管理臺(tái)賬。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，探索多樣化的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。完善鄉(xiāng)村治理體系（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)完善村民（代表）會(huì)議制度和村級(jí)民主協(xié)商、議事決策機(jī)制，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度。推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。（二）提升鄉(xiāng)村治理效能?chē)?yán)格依法設(shè)定縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，減輕村