廣州綠道建設(shè)調(diào)研報告

通往幸福的路——廣州市綠道的調(diào)研與思考綠道，一年前對廣州的普通市民來說，還是一個聞所未聞的名詞。而如今，綠道已經(jīng)成為一個實(shí)實(shí)在在、廣為人知、喜聞樂見的新事物。無論是老城區(qū)還是新市區(qū)，都讓人耳目一新，很多景點(diǎn)似曾相識，但又完全變了模樣。今年的春節(jié)假期，我試著從綠道走進(jìn)廣州，感受家鄉(xiāng)，體會變化。一、綠道給廣州帶來新變化短短一年時間，廣州綠道從無到有，總長度達(dá) 1060公里，覆蓋全市12個區(qū)（縣級市），串聯(lián)起234個景點(diǎn)、98個鎮(zhèn)街、42個亞運(yùn)場館，是珠三角各市中建成綠道線路最長、覆蓋面積最大、串聯(lián)景點(diǎn)最多、服務(wù)人口最多、綜合配套最齊、在中心城區(qū)分布最廣的綠道網(wǎng)。調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，綠道給廣州主要帶來了四方面的新變化：一是有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。通過建設(shè)綠道，打通了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的生態(tài)廊道，有效緩解了開發(fā)強(qiáng)度高、人口密集造成的城市熱島效應(yīng)，遏制了城市的無序蔓延，通過大量培〃綠〃，點(diǎn)綴開花植物，使廣州不再是〃只長樓、不長樹〃的〃水泥森林〃，〃花園城市〃的稱號更加名符其實(shí)。同時，廣州綠道建設(shè)充分利用太陽能、光能、風(fēng)能等生態(tài)能源，游徑鋪裝盡量使用環(huán)保透水材料，貫徹低碳節(jié)能理念，確保生態(tài)環(huán)保，為〃青山綠地、碧水藍(lán)天〃工程增添了濃墨重彩的一筆?？梢哉f，綠道為廣州的生態(tài)環(huán)境建設(shè)注入新的內(nèi)涵，促進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善了城市人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)了廣州國際競爭力。二是明顯提升了人居生活品質(zhì)。廣州圍繞綠道建設(shè)舉辦了豐富多彩的活動，如綠道植樹、水上綠道游、綠道自行車馬拉松、綠道一日游等，使綠道逐漸成為廣州市民戶外活動的主要空間，以及親近自然、享受自然的便捷途徑。通過廣泛的宣傳和體驗(yàn)活動的開展，綠道傳播了低碳理念，倡導(dǎo)了全新的綠色生活方式，在綠道上慢行、休閑、騎車上下班成為一種時尚，〃慢生活〃引領(lǐng)新的時代潮流，居民生活品質(zhì)、休閑方式正潛移默化地發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是豐富了城市旅游資源。廣州綠道依托羊城豐富的自然景觀和深厚的人文歷史，把多年形成的旅游資源串聯(lián)整合起來，形成〃景觀相連、景隨步移〃的飽滿格局。綠道游成為時下市民休閑游和外地人來廣州游的熱點(diǎn)。 我從旅行社了解到，為了配合去年的亞運(yùn)會，廣州已經(jīng)推出了三種綠道精品旅游線路：一是低碳出行都市游。例如，串聯(lián)花城廣場、省博物館、廣州大劇院、臨江大道、海心沙、廣州塔等廣州新標(biāo)志的新中軸線游，串聯(lián)荔灣涌、西關(guān)大屋保護(hù)區(qū)、陳家祠、上下九騎樓街、沙面歐陸風(fēng)情區(qū)等老廣州特色的傳統(tǒng)風(fēng)情游；二是休閑健身郊野游。例如，串聯(lián)增江畫廊、蓮塘春色、何仙姑景區(qū)、小樓人家、白水寨風(fēng)景區(qū)的增城農(nóng)家綠道游，串聯(lián)天麓湖森林公園、廣州國際體育演藝中心、廣州國際網(wǎng)球中心等的人文競技綠道游；三是親近自然生態(tài)游。例如，串聯(lián)從化溫泉度假區(qū)、石門國家森林公園、流溪河森林公園的從化森林氧吧游，串聯(lián)南沙濕地，百萬葵園、濱海公園、天后宮的南沙濕地風(fēng)光游等等。四是有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。 綠道建設(shè)直接帶動旅游、運(yùn)動、休閑、餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是綠道建設(shè)從一種全新的角度推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，吸引大量的城市人到鄉(xiāng)村休閑健身、旅游消費(fèi)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高了農(nóng)民收入，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如，增城綠道建成后，每月大約有3萬名左右游客到綠道周邊的〃農(nóng)家樂〃旅游消費(fèi)，帶動增城旅游同比增長128%，沿線的村集體經(jīng)濟(jì)增長比非沿線村集體經(jīng)濟(jì)增長快53.6%。增城綠道為沿線居民帶來綠道維護(hù)、衛(wèi)生管理及治安聯(lián)防等直接就業(yè)崗位1000多個，帶來農(nóng)家樂、自行車租賃、商業(yè)小攤等間接就業(yè)崗位 3000多個。二、存在的問題綠道為廣州注入了新的生機(jī)和活力，提升了廣州作為國際性大都市的形象。但仍存在一些問題，亟需進(jìn)一步改進(jìn)和完善：.配套設(shè)施不完善例如，南沙的蕉門河驛站，宣傳欄上標(biāo)明驛站提供〃臨時救護(hù)站〃服務(wù)（見圖1），但我尋遍了所有驛站都找不到；〃手機(jī)充電站〃也只是徒有其表，有〃殼〃沒電（見圖2）。二沙島的發(fā)展公園綠道，供行人休憩的亭子里居然沒有一張椅子（見圖3）。此外，各驛站的雨具、醫(yī)療等設(shè)備設(shè)施缺乏，公共交通接駁系統(tǒng)依然不完善。IQ-馳陽莠s-曾帆惘-艮n-ihsomiloIQ-馳陽莠s-曾帆惘-艮n-ihsomilo俄護(hù)岳tt均學(xué)里電電Lf（圖12）圖（圖3）.設(shè)計欠科學(xué)一些綠道的設(shè)計缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致道路之間彼此割裂，無法發(fā)揮騎行通道的功能。例如，廣州大道上的一段綠道，道路的盡頭便是人行天橋和景觀植物帶，行人騎車

經(jīng)過時只好下車?yán)@過〃障礙物〃方能繼續(xù)前行（見圖4）經(jīng)過時只好下車?yán)@過〃障礙物〃方能繼續(xù)前行（見圖4）。（圖4） （圖5）一些綠道為串聯(lián)成網(wǎng)而進(jìn)行公路改建，把慢行道劃到機(jī)動車道上，形成人車搶道的局面，接駁處也沒有任何警示標(biāo)志，存在嚴(yán)重的安全隱患（見圖5）。絕大多數(shù)驛站并沒有設(shè)置殘疾人洗手間。即使有，也沒有可供其使用的無障礙通道（見圖6-7）。（圖絕大多數(shù)驛站并沒有設(shè)置殘疾人洗手間。即使有，也沒有可供其使用的無障礙通道（見圖6-7）。（圖6）（圖7）.管理不到位有的自行車租賃點(diǎn)大門敞有的自行車租賃點(diǎn)大門敞開，卻不見管理人員（見圖 8）。自行車的租借時間也過于死板，基本都是上午9時30分至下午5時30分，即使是珠江新城等有著美好夜景的地段也不能適當(dāng)延長，十分不便。而且未能實(shí)現(xiàn)全市自行車的通借通還，

限制了人們在綠道上的活動范圍。（圖8） （圖9） （圖限制了人們在綠道上的活動范圍。（圖8） （圖9） （圖10）二是日常有些地方的〃綠〃因無人修剪而過于茂盛，擠占了道路；有些地方的〃道〃因無人維護(hù)而成為一段坑坑洼洼的路面，甚至是〃地下垃圾桶〃（見圖9-10）。三是治安管理問題。景色較好的綠道往往處于地域偏遠(yuǎn)、人煙稀少的地方，但這些地方又大多沒有保安值勤和安裝攝像頭，各個驛站也沒有編排號碼，如果遇到突發(fā)情況，連事故發(fā)生的具體位置都很難描述。.功能未完全開發(fā)目前廣州綠道功能還比較單一，多數(shù)綠道還僅僅只是慢行道，體育健身、文化教育等功能還未被完全開發(fā)，落后于珠三角其他一些城市。以東莞松山湖綠道為例，其建設(shè)之初就已經(jīng)規(guī)劃好了42公里的環(huán)湖帶，恰好是國際標(biāo)準(zhǔn)馬拉松賽程的長度，這就意味著這個區(qū)段建成綠道后就自然而然地具備了體育服務(wù)功能。三、思考與建議綠道理念起源于19世紀(jì)的美國，近20年來在歐美迅速發(fā)展。如今，美國、英國、法國、新加坡等發(fā)達(dá)國家在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的實(shí)踐中，逐漸形成了一整套綠道建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。就國內(nèi)而言，杭州的綠色實(shí)踐行動最早、最受關(guān)注、最有成效。因此，廣州發(fā)展綠道，一方面要摸著石頭過河，另一方面，更要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，懂得〃拿來主義〃。通過查閱國內(nèi)外綠道的有關(guān)資料，以及分析上述存在問題，結(jié)合自己的思考，提出以下幾點(diǎn)建議：一、進(jìn)一步提高對綠道建設(shè)重要意義的認(rèn)識。綠道建設(shè)作為集民生、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)于一體的系統(tǒng)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)幸福廣東、打造宜居城鄉(xiāng)的創(chuàng)新之舉。要正確認(rèn)識綠道建設(shè)的內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展，防止走過場，防止弄虛作假和應(yīng)付了事，切實(shí)改變當(dāng)前存在的〃為了建綠道而建綠道〃的做法，真正把生態(tài)改善、民生福祉作為建設(shè)綠道的目標(biāo)。同時，應(yīng)以綠道建設(shè)為契機(jī)，通過各種宣傳、互動，讓以人為本、執(zhí)政為民的觀念深入民心，成為長久的共識。二、進(jìn)一步完善綠道配套設(shè)施。要合理設(shè)置、抓緊完善綠道沿線的自行車租賃點(diǎn)、信息咨詢、無障礙設(shè)施、照明、通訊、治安、標(biāo)識、環(huán)衛(wèi)等功能性配套設(shè)施。要善于發(fā)揮群眾的作用，建議采取群策群力的辦法，開通綠道信息網(wǎng)站，設(shè)立〃我給綠道找茬〃欄目，鼓勵群眾建言獻(xiàn)策、拍磚灌水，使綠道配套設(shè)施更加便民、利民。三、進(jìn)一步提高綠道管理水平。綠道管理的好壞，直接決定人民群眾能否安全愉快地使用和享受綠道，直接影響綠道的功能和政府的形象。為此，在加快推進(jìn)綠道建設(shè)的同時，應(yīng)做到建管并重，既要〃能建〃，也要〃善管〃使綠道走上可持續(xù)發(fā)展的道路。一是探索建立行之有效的保障機(jī)制、經(jīng)營管理上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，及時總結(jié)綠道網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、運(yùn)營維護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在此基礎(chǔ)上，研究建立綠道網(wǎng)的長效管理機(jī)制，加快制定相關(guān)法律法規(guī)或政策文件，確保綠道各項(xiàng)功能得到充分發(fā)揮。二是積極引導(dǎo)社會和市場力量參與管理運(yùn)營。各級政府是綠道管理的主體，在遵循屬地管理的原則上，形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的方式共同管理綠道。例如，城區(qū)的都市型綠道可由園林部門管理，郊野型綠道和生態(tài)型綠道可由林業(yè)部門管理，綠道內(nèi)的停車場、游樂設(shè)施、餐館住宿等市場化程度較高的服務(wù)項(xiàng)目可通過競標(biāo)的方式招募有條件、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理；衛(wèi)生保潔事宜可由學(xué)生、退休人員定期組織維護(hù)；安全保衛(wèi)工作可由理制度。要從資金籌措、管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)機(jī)制、安全

理制度。要從資金籌措、管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)機(jī)制、安全沿線社區(qū)負(fù)責(zé)，還可與公安等部門聯(lián)合建立安全巡查隊(duì)伍，并鼓勵單位和個人自愿參與巡邏。三是加快推進(jìn)綠道建議設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立綠道網(wǎng)管理信息系統(tǒng)平臺，對綠道網(wǎng)建設(shè)、管理和使用情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)各地信息整合、資源共享，全面提高綠道管理的信息化、現(xiàn)代化水平。、進(jìn)一步加大綠道功能的開發(fā)力度。綠道應(yīng)是〃為、進(jìn)一步加大綠道功能的開發(fā)力度。綠道應(yīng)是〃為民所建、為民所用、為民所享〃的綠化工程。因此，人民群眾歡迎不歡迎、使用不使用，才是評判綠道建設(shè)成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。為了讓綠道更加貼近群眾、服務(wù)民生，應(yīng)加強(qiáng)對綠道功能開發(fā)方面的基礎(chǔ)研究，綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升綠道的服務(wù)功能。要根據(jù)綠道所處的區(qū)位、自然資源和歷史人文等特點(diǎn)，結(jié)合不同區(qū)段的使用人群，進(jìn)而配套相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，凸現(xiàn)各區(qū)段綠道的特色，充分發(fā)揮綠道的綜合功能和最大效益。一是完善文化服務(wù)功能。要結(jié)合文化強(qiáng)省建設(shè)，賦予綠道更多的人文特色，使綠道成為傳播和綠道可以多規(guī)劃建設(shè)一些體育健身設(shè)施，使綠道成為市民康體健身的好平臺、好去處；郊野綠道可以借助穿越森林公園、鄉(xiāng)村田野的獨(dú)特地理優(yōu)勢，舉辦定向越野、登山、攀巖、野營、郊游等戶外活動。三是完善生態(tài)旅游功能。結(jié)合國民旅游休閑計劃，廣泛開展旅游觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)嶺南文化的重要載體。二是完善體育服務(wù)功能。市內(nèi)

發(fā)揚(yáng)嶺南文化的重要載體。二是完善體育服務(wù)功能。市內(nèi)餐飲野炊、影視攝影、森林探險等活動。是完善科普餐飲野炊、影視攝影、森林探險等活動。是完善科普教育功能。例如新加坡雙溪布洛公園綠道，沿線設(shè)置了20個條碼掃描站，游客只需將筆記