城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織保障行動(dòng)方案

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織保障行動(dòng)方案

將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，鼓勵(lì)通過(guò)換購(gòu)、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類(lèi)存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。建設(shè)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，確保2025年實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設(shè)。精簡(jiǎn)整合辦公空間推行開(kāi)放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)展服務(wù)。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織保障（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保村（社區(qū)）組織有錢(qián)為民辦事。鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金（會(huì)）、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、低償或有償服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)等。（二）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)配套政策及時(shí)制定或修訂涉及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的法規(guī)政策。制定實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)落實(shí)基層群眾性自治組織三個(gè)清單，全面清理規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，推動(dòng)落實(shí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格等政策規(guī)定。支持科研機(jī)構(gòu)和高校參與社區(qū)服務(wù)政策理論研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)思想以增進(jìn)人民福祉、提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、人員隊(duì)伍和信息化建設(shè)為保障，推動(dòng)形成共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局，為順利推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化為民服務(wù)功能聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，推動(dòng)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，推進(jìn)健康社區(qū)和村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)基本原則把滿(mǎn)足居民群眾對(duì)美好生活的向往作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)方向，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，構(gòu)建多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融的社區(qū)服務(wù)制度。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈，擴(kuò)展數(shù)字化支撐下的志愿服務(wù)功能，為群眾提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智能化生活環(huán)境。強(qiáng)化安民服務(wù)功能深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。鞏固充實(shí)村（居）民委員會(huì)下屬人民調(diào)解委員會(huì)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿(mǎn)釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)背景十四五時(shí)期是全面落實(shí)三高四新戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新期待新任務(wù)，我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施功能發(fā)揮還不充分，社區(qū)工作者職業(yè)體系還不健全，多元參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)還有短板，信息化建設(shè)水平還有待提高，需要以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措，全面加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。必須圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義。必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊社區(qū)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)。必須深化改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全群眾滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務(wù)好差評(píng)評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善村（居）民自我服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建戰(zhàn)略導(dǎo)向加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)，不斷推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。必須圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義。必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊社區(qū)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)。必須深化改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以不斷滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待新需求，推動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)投資，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，區(qū)分不同地區(qū)、不同類(lèi)型社區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。強(qiáng)化便民服務(wù)功能全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件