新興產業(yè)發(fā)展思路與目標行動計劃

新興產業(yè)發(fā)展思路與目標行動計劃

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。新興產業(yè)發(fā)展思路與目標以市場需求為導向，擴大新興產業(yè)投資，推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新，在人工智能、云計算與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造、光子、量子信息、空天信息等領域實現(xiàn)重點突破和整體提升，壯大新的增長點，培育新的增長極。全面推行綠色制造加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生產。加強綠色產品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續(xù)提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平，加快淘汰落后機電產品和技術。積極引領新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產品生產、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術創(chuàng)新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產品認定，促進再制造產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極構建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，推行生態(tài)設計，顯著提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。中國制造2025戰(zhàn)略目標立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過三步走實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業(yè)整體素質大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系。制造業(yè)高質量發(fā)展基礎堅持以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦創(chuàng)新能力提升、結構優(yōu)化升級、產業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)質企業(yè)培育和產業(yè)集聚發(fā)展等重點工作任務，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動制造業(yè)為全省經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升提供強有力支撐。一是注重規(guī)模效益提升，工業(yè)經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。全省工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長8．0％，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6．1％，高于全國0．6個百分點。2020年全部工業(yè)增加值達到8860．1億元，位列全國第14位，制造業(yè)增加值較2015年增加23．1%。截至2020年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到7164戶，完成營業(yè)收入23435．3億元，實現(xiàn)利潤1942．3億元，利潤率較2015年提高1．0個百分點。二是注重新舊動能轉換，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。安排省級專項資金27．5億元，支持技改項目3874個，帶動社會投資2579億元，企業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重由2015年的9．7%提高到2020年的19．6%。傳統(tǒng)產業(yè)改造效果明顯，非能工業(yè)增加值年均增長7．1%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速1．0個百分點。高技術制造業(yè)持續(xù)領跑，高技術制造業(yè)增加值年均增長16．4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速10．3個百分點。狠抓高端裝備、電子信息、汽車、現(xiàn)代化工、新材料和生物醫(yī)藥等六大支柱產業(yè)，建成和在建汽車產能超過200萬輛，三星二期一階段實現(xiàn)滿產、二階段進展順利，比亞迪高端智能終端產業(yè)園加快建設，高強高韌鈦合金棒材、3D打印用合金粉末等十多個產品進入工業(yè)和信息化部首批次推廣應用目錄，實現(xiàn)國內領跑。三是注重創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新平臺建設持續(xù)推進，建成國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心（國家增材制造創(chuàng)新中心）1家，籌建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心24家，認定11家，培育國家級企業(yè)技術中心41家、省級企業(yè)技術中心405家、國家級工業(yè)設計中心1家。創(chuàng)新投入效率穩(wěn)步提升，2020年科技活動產出指數(shù)達到75．97%，居全國第4位；高技術產業(yè)化指數(shù)達到65．83%，居全國第12位；國家科技獎數(shù)量和萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全國前列。創(chuàng)新技術成果持續(xù)產出，先后承擔航空萬噸級鋁合金張力拉伸機裝備、機器人關節(jié)減速器、高端電力裝備數(shù)字化車間等國家科技重大專項49項，數(shù)控錐齒輪磨齒機、高速數(shù)控車削中心、大型鍛造操作機等一批國際國內領先水平的主機新產品打破國外壟斷，實現(xiàn)進口替代。四是注重產業(yè)轉型升級，融合發(fā)展步伐持續(xù)推進。貫標企業(yè)數(shù)量進位躍升，285戶企業(yè)參加國家管理體系貫標，135戶通過貫標獲證。陜西省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家二級節(jié)點（綜合型服務平臺）建成運營，西安、寶雞兩市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺落地實施。截至2020年底，培育國家智能制造試點示范企業(yè)38戶、省級智能制造試點示范企業(yè)82戶，培育國家級服務型制造示范企業(yè)3戶、示范平臺2個，陜鼓模式在全國示范推廣，創(chuàng)建國家級綠色工廠52家、綠色園區(qū)4個、綠色供應鏈管理示范企業(yè)3戶，認定國家工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)3戶、綠色產品7種，渭南、韓城入選國家級工業(yè)資源綜合利用基地。五是注重企業(yè)培育發(fā)展，市場主體活力進一步激發(fā)。截至2020年底，培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)12戶、國家級專精特新小巨人企業(yè)52戶、省級專精特新中小企業(yè)822戶，高新技術企業(yè)達到6198家，科技型中小企業(yè)達到8069家，數(shù)量均居西部地區(qū)前列。上市公司數(shù)量達到60家（含新三板精選層），較2015年底增加17家，排名從全國第18位躍升至第16位，上市公司總市值超過1萬億元。入圍中國制造業(yè)500強的企業(yè)數(shù)量達到9家。六是注重空間布局調整，產業(yè)集聚效應凸顯。關中地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，陜北和陜南轉型升級步伐不斷加快。2020年，關中、陜北和陜南地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重分別為49．2%、36．8%和12．1%。園區(qū)建設成果顯著，截至2020年底，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地14家，涉及軟件和電子信息、裝備制造、汽車、有色金屬、能源化工、食品深加工6大產業(yè)，西安高技術轉化應用（航天）基地和漢中航空產業(yè)基地被工業(yè)和信息化部評為全國五星級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地?？h域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，2020年，重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值1．28萬億元，較2015年增長了48．8%。集群發(fā)展進入國家隊，西安航空集群在國家先進制造業(yè)集群競賽決賽中勝出，是航空裝備領域唯一勝出集群。七是注重營商環(huán)境優(yōu)化，民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展。及時發(fā)布《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》和《優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動方案》等一系列政策舉措，持續(xù)聚焦難點痛點優(yōu)化營商環(huán)境。設立10億元省級中小企業(yè)技術改造專項資金、民營企業(yè)紓困基金。截至2020年底，共推薦認定國家中小企業(yè)公共服務示范平臺12家、省級公共服務示范平臺96家。在一系列強有力政策推動下，涌現(xiàn)出了一大批具有較強競爭力的民營企業(yè)，2020年，全省非公經(jīng)濟增加值13389．78億元，占GDP比重達到51．1%。中國制造2025發(fā)展形勢和環(huán)境（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調整新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革；網(wǎng)絡眾包、協(xié)同設計、大規(guī)模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產業(yè)價值鏈體系；可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業(yè)新領域。我國制造業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業(yè)再分工，承接產業(yè)及資本轉移，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家雙向擠壓的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。（二）我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術裝備創(chuàng)新、消費品質量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉型升級。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經(jīng)濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。（三）建設制造強國任務艱巨而緊迫經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅動，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。中國制造2025基本原則立足當前，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據(jù)制高點。整體推進，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破。自主發(fā)展，開放合作。在關系國計民生和產業(yè)安全的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。中國制造2025指導思想堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產業(yè)轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。制造業(yè)高質量發(fā)展基本原則（一）把創(chuàng)新作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的核心動力圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈