垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景報(bào)告

垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景報(bào)告

在全國地級(jí)及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰的分類運(yùn)輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，提高分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運(yùn)等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運(yùn)。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。進(jìn)一步健全分類收集設(shè)施按照分類類別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施，推進(jìn)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快老舊分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。城市環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運(yùn)量、公共廁所數(shù)量及等級(jí)公路長度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長11．4%。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算得2021年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營市場規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農(nóng)村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營市場呈增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)2025年環(huán)衛(wèi)運(yùn)營市場達(dá)4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長，城市綜合服務(wù)需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動(dòng)力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率。因此，大型機(jī)械化進(jìn)程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度成為城市綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。存量填埋設(shè)施成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)垃圾填埋設(shè)施環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，一些填埋場環(huán)保、技術(shù)和運(yùn)營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無害化處理，對周圍環(huán)境可能造成嚴(yán)重的二次污染。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場整治的主要制約因素。（一）生活垃圾分類和處理的管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善垃圾跨區(qū)域清運(yùn)及處理的協(xié)同機(jī)制不順暢。第三方服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制不健全，低于成本價(jià)中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰或不對等、治理信息公開不及時(shí)、監(jiān)管不到位等情況時(shí)有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全。居民生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，垃圾處理費(fèi)征收難度大，收繳率及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達(dá)標(biāo)納管排放等方面標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)需求不匹配，鄰避問題仍然時(shí)有發(fā)生。十四五時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。持續(xù)推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。規(guī)范垃圾分類投放方式參照《生活垃圾分類標(biāo)志》，結(jié)合實(shí)際明確生活垃圾分類方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類投放標(biāo)志，便于居民投放生活垃圾。加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨(dú)投放比例。積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。健全可回收物資源化利用設(shè)施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心各地要根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀處理中心，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機(jī)械和智能機(jī)器人等方式，對可回收物進(jìn)行分類、打包，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類回收。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。（二）推動(dòng)可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)各地要根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區(qū)域協(xié)作等因素，推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的可回收物資源化利用項(xiàng)目，提升可回收物資源化利用率。（三）進(jìn)一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈全面梳理可回收物處理設(shè)施運(yùn)營情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴(yán)控二次污染，推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識(shí)別、自動(dòng)計(jì)量、自動(dòng)兌付等功能的智能回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術(shù)或經(jīng)濟(jì)合作等方式，整合分散小規(guī)模可回收物處理項(xiàng)目，按照集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。垃圾處理行業(yè)基本原則堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，處理設(shè)施重點(diǎn)布局在設(shè)市城市和縣城，設(shè)施能力覆蓋到建制鎮(zhèn)，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。（一）堅(jiān)持因地制宜充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可承受、效果達(dá)標(biāo)原則，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實(shí)施路徑，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的咨詢論證和決策評估，不搞一刀切，形成符合各地條件和特點(diǎn)的生活垃圾分類和處理模式。（二）堅(jiān)持市場導(dǎo)向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場機(jī)制，加大政策引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)各類市場主體活力，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場行為，著力促進(jìn)行業(yè)自律，營造良好的市場環(huán)境。（三）堅(jiān)持多方共治明晰企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)和義務(wù)，更好發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理的良好格局。鼓勵(lì)生活垃圾協(xié)同處置（一）鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低鄰避效