我國煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題

我國煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題分析摘要從礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)涵闡釋出發(fā)，分析了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的形成與危害，在確認(rèn)煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)存礦區(qū)環(huán)境中的薄弱點(diǎn)，提出了解決問題的途徑和對(duì)策。關(guān)鍵詞煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)策煤炭環(huán)境問題涉及煤炭開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)和燃燒使用的全過程。尋找各種途徑解決由于煤炭開發(fā)利用產(chǎn)生的破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境問題，已成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中的重要課題之一。1煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的形成與危害1.1煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)涵闡釋所謂生態(tài)環(huán)境問題，集中表現(xiàn)為人與自然和諧關(guān)系的被打破，其問題實(shí)質(zhì)主要指由于人類活動(dòng)所引起的環(huán)境破壞和污染。煤炭礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題是伴隨礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生的，是人類沿著傳統(tǒng)工業(yè)文明的軌跡向前發(fā)展的必然結(jié)果。傳統(tǒng)工業(yè)文明的價(jià)值指針是狹隘的人類中心主義，它把人與自然對(duì)立起來，認(rèn)為人是自然的主人和擁有者，自然被演繹成僵死的原料倉，毫無內(nèi)在價(jià)值而言；人的使命就是去征服和占有自然，使之成為人類的奴仆。受上述思想支配，在長期的煤炭礦區(qū)開發(fā)實(shí)踐中，人們始終不承認(rèn)煤炭資源及其環(huán)境本身的價(jià)值，更認(rèn)識(shí)不到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是資源。其結(jié)果必然是大量煤炭資源的過度開采和浪費(fèi)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化和難以恢復(fù)治理，直至影響煤炭行業(yè)的自我發(fā)展和人類的自身生存。1.2礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的構(gòu)成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生是一個(gè)多環(huán)節(jié)、多因素的復(fù)雜過程。所謂多環(huán)節(jié)指環(huán)境問題形成于煤炭開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)和燃燒使用的全過程；所謂多因素指環(huán)境問題的形成與技術(shù)、資金、管理方式、政策導(dǎo)向和思想觀念等多因子相關(guān)。1.2.1煤炭開采形成的環(huán)境問題（1）對(duì)土地資源的破壞和占用。煤炭開采分為井工和露天兩大方式，其中，我國95%以上的煤炭產(chǎn)量來自井工開采。對(duì)土地資源的破壞損害，井工開采以地表塌陷和矸石山壓占為主，而露天開采則以直接挖損和外排土場壓占為主。（2）對(duì)水資源的破壞和污染。煤炭開采過程中，為保證安全而進(jìn)行的人為疏干排水和采動(dòng)形成的導(dǎo)水裂隙對(duì)煤系含水層的自然疏干，共同破壞和污染了地下水資源。與此同時(shí)，大量未經(jīng)處理含有煤粉、巖粉和其它污染物的礦井水外排，又影響到礦區(qū)及其周邊環(huán)境。（3）對(duì)大氣環(huán)境的污染。主要來自礦井排風(fēng)、煤層瓦斯抽放和煤礦矸石山的自燃。1.2.2煤炭加工形成的環(huán)境問題煤炭加工形成的環(huán)境問題主要來自于對(duì)原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦。污染環(huán)境的方式主要是排放出大量煤泥水、洗矸、煤塵和有害氣體。1.2.3煤炭儲(chǔ)運(yùn)形成的環(huán)境問題主要來自于煤炭的儲(chǔ)、裝、運(yùn)過程中產(chǎn)生的煤塵飛揚(yáng)對(duì)礦區(qū)及運(yùn)輸線路兩側(cè)生態(tài)環(huán)境的污染。1.2.4煤炭燃燒使用形成的環(huán)境問題我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的，主要包括火力發(fā)電、工業(yè)鍋（窯）爐、民用取暖和家庭爐灶等。高耗低效燃燒煤炭向空氣中排放出大量SO2、CO2和煙塵，造成我國以煤煙型為主的大氣污染。1.3煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的危害及程度(1)煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化。由于露天開采剝離排土，井工開采地表沉陷、裂縫，都將破壞土地資源和植物資源，影響土地耕作和植被生長，改變地貌并引發(fā)景觀生態(tài)的變化。開采沉陷造成我國東部平原礦區(qū)土地大面積積水受淹或鹽漬化，使西部礦區(qū)水土流失和土地荒漠化加劇。采煤塌陷還會(huì)引起山地、丘陵發(fā)生山體滑落或泥石流，并危及地面建筑物、水體及交通線路安全。據(jù)調(diào)查，我國因采礦直接破壞的森林面積累計(jì)達(dá)106萬公頃，破壞草地面積為26.3萬ha，全國累計(jì)占用土地約586萬ha，破壞土地約157萬ha，且每年仍以4萬ha的速度遞增，而礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為10%。另據(jù)測算，我國每采萬噸煤，平均塌陷土地0.2ha；在村莊稠密的平原礦區(qū)，每采出1000萬t煤需遷移約2000人。(2)煤炭開采破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。我國是世界上人均占有水資源量較低的國家，且水資源分布極不平衡。從含煤地區(qū)分布看，富煤地區(qū)往往也是貧水地區(qū)。據(jù)調(diào)查，全國96個(gè)國有重點(diǎn)礦區(qū)中，缺水礦區(qū)占71%，其中嚴(yán)重缺水礦區(qū)占40%。隨著煤炭開采強(qiáng)度和延伸速度的不斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。另一方面，大量地下水資源因煤系地層破壞而滲漏礦井并被排出，這些礦井水被凈化利用的不足20%，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25%。2000年，全國煤礦的廢污水排放量達(dá)到27.5億t，其中，礦井水23億t，工業(yè)廢水3.5億t，洗煤廢水5000萬t，其它廢水4500萬t。(3)煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境。因煤炭開采形成的廢氣主要指礦井瓦斯和地面矸石山自燃施放的氣體。礦井瓦斯中的主要成分甲烷是一種重要的溫室氣體，其溫室效應(yīng)為CO2的21倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年從礦井開采中排放甲烷70～90億m3，約占世界甲烷總排放量的30%，除5%左右的集中回收利用外，其余全部排放到大氣中。礦區(qū)地面矸石山自燃施放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境并直接損害周圍居民的身體健康。煤矸石產(chǎn)出量很大，其排放量約占煤礦原煤產(chǎn)量的15%～20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國國有煤礦現(xiàn)有矸石山1500余座，歷年堆積量達(dá)30億t，占地5000ha。另據(jù)1994年的礦山環(huán)境調(diào)查，淮河以北半干旱地區(qū)的1072座矸石山中，有464座發(fā)生過自燃，自燃率達(dá)43.3%。(4)為滿足社會(huì)對(duì)潔凈煤的需求，我國原煤入洗比例連年提高。1999年原煤入洗量3.17億t，入洗比例30%，其中國有重點(diǎn)煤礦入洗比例達(dá)到48%。原煤被入洗的同時(shí)，也排放出大量的煤泥水污染土壤植被及河流水系。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國每年排出洗矸4500萬t，洗煤廢水4000萬t，煤泥200萬m3。(5)在我國，由于煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)之間巨大的空間差異，導(dǎo)致“北煤南運(yùn)，西煤東輸”的長距離運(yùn)煤格局。運(yùn)輸中產(chǎn)生的煤塵飛揚(yáng)，既損失大量的煤炭，又污染沿線周圍的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國鐵路運(yùn)煤量為64917萬t，平均運(yùn)距為550km；經(jīng)公路運(yùn)輸或中轉(zhuǎn)到鐵路的煤炭量達(dá)6億t，平均運(yùn)距為80km。若以0.5%的揚(yáng)塵損失計(jì)算，因運(yùn)輸向大氣中排放的煤塵達(dá)600多萬t，直接經(jīng)濟(jì)損失超過6億元人民幣。(6)我國長期以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅形成以酸雨、二氧化硫和煙塵為主要危害的煤煙型大氣污染，也是中國污染物排放量居世界第二的主要原因。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年，全國廢氣中SO2排放總量1995萬t，其中工業(yè)來源的排放量1612萬t，生活來源的排放量383萬t；煙塵排放總量1165萬t，其中工業(yè)煙塵排放量953萬t，生活煙塵排放量212萬t；酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。2煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理的現(xiàn)狀及難點(diǎn)2.1環(huán)境保護(hù)與治理成效(1)政策法規(guī)配套，環(huán)保投入增大。國家相繼出臺(tái)和修訂與煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的法律法規(guī)13項(xiàng)，使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理步入法制化軌道，加快了礦山環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。礦區(qū)的環(huán)境改善離不開投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“九五”期間煤炭工業(yè)投入環(huán)境治理的資金達(dá)28.6億元，平均每年5.7億元。(2)土地復(fù)墾取得一定成效。資料顯示，目前全國已累計(jì)復(fù)墾利用各類廢棄土地約1500萬畝，占廢棄土地總量的8%；其中復(fù)墾利用工礦廢棄土地約600多萬畝，約占工礦廢棄土地總量的10%。復(fù)墾后的土地70%作為耕地或其他農(nóng)用地，30%作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或其他用途。從煤炭行業(yè)看，“九五”期間，全國復(fù)墾采煤塌陷土地150ha，復(fù)墾率為15%，完成露天礦挖損土地復(fù)墾量21ha，復(fù)墾率已達(dá)到41%。(3)三廢治理效果顯著?！熬盼濉逼陂g，煤矸石利用率達(dá)到40%，比“八五”期間提高9個(gè)百分點(diǎn)；截止到1999年治理滅火矸石山310座，滅火率達(dá)80%。1998年山東省綜合利用煤矸石700多萬t，占總排放量的71%，并實(shí)現(xiàn)利稅近7000萬元。新的煤礦設(shè)計(jì)拒絕矸石堆放，將有力保證今后徹底根除矸石山。統(tǒng)計(jì)顯示，1999年，全國采掘業(yè)共去除工業(yè)SO2156104t，其中燃料燃燒中去除的41505t；去除工業(yè)煙塵1647893t。(4)礦區(qū)綠化已從單純植樹種草，走向綠色生態(tài)工程建設(shè)。眾多礦區(qū)不斷加大投入，綠化美化生產(chǎn)生活區(qū)。根據(jù)礦區(qū)所處地理環(huán)境，積極采用綠化新技術(shù)，營造礦區(qū)防護(hù)林，綠化煤矸石山，治沙固土，恢復(fù)植被，保持水土。(5)潔凈煤技術(shù)發(fā)展較快。1995年全國共有洗煤廠557個(gè)，年入洗原煤2.8億t，原煤入洗率為22%。到2000年，洗煤廠數(shù)增加到755個(gè)，原煤入洗量達(dá)4.5億t，原煤入洗率超過30%。1995年前，全國動(dòng)力配煤幾乎空白，“九五”期間，全國相繼建設(shè)并投入運(yùn)行一批不同規(guī)模、不同類型的動(dòng)力配煤廠，年生產(chǎn)能力近6000萬t。我國民用型煤技術(shù)已經(jīng)成熟，到2000年，全國民用型煤產(chǎn)量達(dá)到8000萬t，城鎮(zhèn)居民生活用型煤普及率為80%。為加快開發(fā)煤層氣的步伐，“九五”期間，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了專門從事煤層氣開發(fā)的公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年，全國共開發(fā)利用煤層氣近4億m3，預(yù)計(jì)到2005年，全國煤層氣利用量可達(dá)30億m3以上。2.2煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理中的薄弱點(diǎn)(1)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)弱，公眾參與程度低。我國的環(huán)保歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一切環(huán)境污染與生態(tài)破壞，首先發(fā)端于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)和決策行為。當(dāng)前，許多領(lǐng)導(dǎo)還遠(yuǎn)沒有樹立起真正的環(huán)保意識(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展僅停留在口號(hào)上，走的仍是“先污染、后治理”的老路或?yàn)榱司植坷娑又匚廴镜耐崧贰９妳⑴c在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中占有十分重要的地位，通過聽證會(huì)等形式廣泛聽取公眾意見，滿足公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。我國目前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中還沒有建立起公眾參與制度，環(huán)保工作公開接受公眾監(jiān)督的程度還很低。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力。盡管國家不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但由于受思想惰性、體制剛性、財(cái)力不足、政策缺位和區(qū)域壁壘等多因素影響，我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理狀況依然存在，這種結(jié)構(gòu)不合理帶來的直接后果便是資源的過度開采和浪費(fèi)，以及礦區(qū)環(huán)境和安全狀況的難以改善。另一方面，我國的環(huán)保管理體制仍然存在許多弊端，特別是制約監(jiān)督機(jī)制的失效，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管不力，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法開脫現(xiàn)象依然存在。(3)環(huán)保歷史欠賬多，資金渠道不暢、投入不足。我國的長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使礦區(qū)特別是許多老礦區(qū)遺留下巨大的生態(tài)環(huán)境包袱，且沒有建立起相應(yīng)的治理資金賬戶。自20世紀(jì)70年代后期，我國的環(huán)境污染日趨惡化，治理資金僅有國家財(cái)政一條渠道。1984年，國務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國發(fā)〔1984〕64號(hào)）中，確定了環(huán)境保護(hù)資金的8條渠道，其中用于污染治理投資的有7條。盡管這7條渠道對(duì)資金籌集、污染控制和環(huán)境質(zhì)量的改善曾起過重要作用，但是，從總體上看，污染治理投資總量還遠(yuǎn)沒有達(dá)到基本控制住環(huán)境惡化加劇的水平?，F(xiàn)在，這7條渠道中，有的已不通，即使通的也還存在著渠道不暢等問題，其外部表現(xiàn)則是資金投入的嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年直接用于煤炭環(huán)境保護(hù)的資金大約為5～6億元，僅占煤炭工業(yè)產(chǎn)值的0.3%，遠(yuǎn)低于全國1%的平均水平。(4)礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾工作盲點(diǎn)多。盡管早在1988年國務(wù)院就已正式頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾規(guī)定》，在隨后修訂和制定的《土地管理法》、《煤炭法》等5部法律中都有土地復(fù)墾方面的法規(guī)條文，各級(jí)地方政府幾乎相繼制定土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施辦法，但如今礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為10%，比發(fā)達(dá)國家低50多個(gè)百分點(diǎn)，土地復(fù)墾的質(zhì)量不高，復(fù)墾工作中出現(xiàn)了多處盲點(diǎn)。例如，對(duì)于老礦區(qū)土地塌陷的歷史欠帳至今沒有明確補(bǔ)帳的責(zé)任對(duì)象和資金渠道；土地復(fù)墾規(guī)定中的“誰破壞，誰復(fù)墾”原則形同虛設(shè)，現(xiàn)存的塌陷征地和塌陷補(bǔ)償辦法，無法約束企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾規(guī)定的執(zhí)行；企業(yè)與地方政府在土地復(fù)墾中難以形成有效的合作機(jī)制等。(5)國家缺乏針對(duì)性更強(qiáng)，體系更加嚴(yán)密的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)?，F(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，缺乏針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作向縱深發(fā)展。一些環(huán)境問題由于無章可循，不能及時(shí)得到治理，從而長期危害環(huán)境。如煤矸石山自燃被定性為無組織排放，國家尚無限期治理和超標(biāo)罰款的規(guī)定。3解決煤炭礦區(qū)環(huán)境問題的對(duì)策與建議3.1完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理必須納入法制化軌道，這既是市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是世界發(fā)展的潮流。要在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程，對(duì)新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定?！笆濉逼陂g，國家將陸續(xù)出臺(tái)《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，《礦山開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策》和《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)》等，以促進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。3.2實(shí)行更加嚴(yán)厲的環(huán)保政策國家必須痛下決心，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后，安全性差，資源浪費(fèi)大的小煤礦以及加快淘汰耗能高，污染重的舊式加工工藝。通過稅收優(yōu)惠等措施，扶持節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助市場之手逐漸將落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品淘汰出局。要嚴(yán)格控制新的礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所有新建、擴(kuò)建、改建的礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，凡環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，明確礦山環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任，堅(jiān)決實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。3.3加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高公眾參與度要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)廣大公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。通過弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭撻污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，喚起社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，以形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，促使企業(yè)更加自覺地保護(hù)環(huán)境。在加強(qiáng)輿論監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)盡快通過法律程序，建立起有效的公眾參與制度，使公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注真正落實(shí)到行動(dòng)上。3.4大力推廣應(yīng)用清潔開采和潔凈煤技術(shù)通過制定一系列強(qiáng)有力的政策法規(guī)，并加大資金投入，加快清潔開采和潔凈煤技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。當(dāng)前清潔開采的重點(diǎn)應(yīng)放在離層注漿減沉、瓦斯抽放利用及無矸石排放回采等成熟技術(shù)上。潔凈煤技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化是我國今后煤炭加工利用的重中之重，也是從根本上解決我國煤炭污染的重要途徑，為此，國家將潔凈煤技術(shù)作為可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施之一，給予了高度重視，并制定頒發(fā)了《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》，確定了潔凈煤技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，這不僅有利于環(huán)境狀況的根本改善，而且也是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。3.5推行多元綜合治理的土地復(fù)墾模式塌陷土地復(fù)墾是礦區(qū)環(huán)境治理中的難點(diǎn)問題，國家土地復(fù)墾規(guī)定中，“誰破壞，誰復(fù)墾”的