進(jìn)一步推進(jìn)上海社會(huì)組織參與社區(qū)治理

進(jìn)一步推進(jìn)上海社會(huì)組織參與社區(qū)治理黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這就需要激發(fā)社會(huì)多元主體活力，最大限度增加社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力因素。社會(huì)組織是社會(huì)治理重要主體之一，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深入，培育和發(fā)展社會(huì)組織、推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，已成為社會(huì)治理制度改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。一、上海社會(huì)組織參與社會(huì)治理的發(fā)展現(xiàn)狀中共上海市委關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+6”文件出臺(tái)后，在上海，公益慈善、生活服務(wù)、文體活動(dòng)和專業(yè)調(diào)處四大類社區(qū)社會(huì)組織活躍于社區(qū)治理的各個(gè)領(lǐng)域，正在成為社區(qū)治理多元主體中的一支重要力量。（一）市、區(qū)層面推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的制度體系初步形成。在管理制度上，穩(wěn)妥實(shí)施社會(huì)組織直接登記管理改革，直接登記類社會(huì)組織占總量的74%；降低準(zhǔn)建設(shè)，明確各自定位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互通。二是要打造社會(huì)組織示范性服務(wù)平臺(tái)。要出臺(tái)關(guān)于社會(huì)組織服務(wù)中心硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，明確將中心運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)中心樞紐功能,加大對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)的服務(wù)力度，從多方面幫助社會(huì)組織提升管理水平，特別注重對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，提高社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化能力，指導(dǎo)社會(huì)組織制定社工培育發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃或中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。三是要激發(fā)社區(qū)基金會(huì)引擎動(dòng)力功能。要在條件成熟的街鎮(zhèn)探索成立社區(qū)基金會(huì)，積極挖掘社區(qū)資源，優(yōu)化資金來(lái)源結(jié)構(gòu)。探索社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作模式，通過(guò)“社區(qū)微公益”“小區(qū)微創(chuàng)投”等社區(qū)自下而上的公共議題形成機(jī)制，以項(xiàng)目化運(yùn)作提升社區(qū)共治自治的水平。四是要搭建社會(huì)組織參與社區(qū)治理的共治平臺(tái)。要加強(qiáng)政社合作，街鎮(zhèn)通過(guò)社聯(lián)會(huì)、社服中心等平臺(tái)，發(fā)布社區(qū)需求信息，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目。要注重居社對(duì)接，社會(huì)組織主動(dòng)深入社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，確保服務(wù)與需求精準(zhǔn)對(duì)接，提高項(xiàng)目執(zhí)行的針對(duì)性和有效性。要促進(jìn)社社聯(lián)動(dòng)，通過(guò)舉辦公益伙伴日、社會(huì)組織沙龍活動(dòng)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人專題研討會(huì)等多種形式，加強(qiáng)社會(huì)組織之間信息互通、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。注釋[1][2][3]數(shù)據(jù)來(lái)源：上海社會(huì)組織年度發(fā)展報(bào)告2014/2015/2016[4]數(shù)據(jù)來(lái)源：中共上海市社會(huì)工作黨委入門(mén)檻，放寬民辦非企業(yè)單位開(kāi)辦資金、辦公場(chǎng)所等登記條件；取消全市性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)設(shè)立、變更、終止分支機(jī)構(gòu)（代表機(jī)構(gòu)）的行政審批；建立社會(huì)組織年度檢查與年報(bào)公示并行制度，啟動(dòng)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼改革，簡(jiǎn)化社會(huì)組織注銷登記程序。在政策制度上，市人大常委會(huì)頒布《上海市募捐條例》，市委、市政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，市級(jí)相關(guān)部門(mén)先后制定培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)、孵化基地建設(shè)、服務(wù)中心建設(shè)、社區(qū)基金會(huì)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等政策文件。（二）街^層面推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的支持服務(wù)體系日益健全。截至2016年底，上海各街鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)中心達(dá)到215家，覆蓋率達(dá)96.7%。各街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心積極推動(dòng)實(shí)體化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，在社區(qū)社會(huì)組織的培育孵化、落地對(duì)接、日常服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用，為社會(huì)組織參與基層治理提供了較強(qiáng)的支持保障服務(wù)。截至2016年底，上海共有社區(qū)社會(huì)組織4282家，占登記總數(shù)的30.2%。社區(qū)基金會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2017年底，上海33%的街鎮(zhèn)成立社區(qū)基金會(huì)，達(dá)到73家。各社區(qū)基金會(huì)的原始資金已達(dá)1.4億元，資金來(lái)源也不再完全依靠政府一次性投入，多元性態(tài)勢(shì)正在逐漸形成。各街鎮(zhèn)還積極探索成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。（三）社會(huì)組織自身發(fā)展取得顯著進(jìn)步。一是社會(huì)組織的數(shù)量穩(wěn)步增加。市委“1+6”文件實(shí)施1年后，上海經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)登記的社會(huì)組織達(dá)到13355家，同比增長(zhǎng)高達(dá)8.0%。2016年，社會(huì)組織總量再次高速增長(zhǎng)6.2%,達(dá)到14178家。上海的社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)到每萬(wàn)戶擁有9.8個(gè)，是全國(guó)平均水平的兩倍。［1］二是社會(huì)組織實(shí)力不斷增強(qiáng)。2016年，上海社會(huì)組織凈資產(chǎn)已達(dá)到462億元，比上年增加45.63億元；總收入490億元，比上年增加53.92億元。［2］三是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活躍度大幅提高。2015年，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益項(xiàng)目的數(shù)量比上一年同比增長(zhǎng)28.2機(jī)3］,表明市委“1+6”文件實(shí)施后，社區(qū)的社會(huì)組織開(kāi)展公益項(xiàng)目和參加公益活動(dòng)的數(shù)量大幅增長(zhǎng)。（四）社會(huì)組織黨建工作初見(jiàn)成效。截至目前，上海正常運(yùn)營(yíng)的14477家社會(huì)組織中，已有9819家建立黨的組織，覆蓋率為67.8隊(duì)未建立黨組織的，以活動(dòng)型黨組織、黨的工作小組等形式實(shí)現(xiàn)工作覆蓋。其中，活動(dòng)型黨組織1768家，黨的工作小組657家。［4］各街鎮(zhèn)則積極探索成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨總支，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。二、上海社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要問(wèn)題（一）黨建引領(lǐng)的作用發(fā)揮不足。一是同步推進(jìn)機(jī)制有待完善?！皟尚隆苯M織黨建工作中存在重非公企業(yè)黨建、輕社會(huì)組織黨建的傾向；社會(huì)組織登記時(shí)，黨組織的建立或指導(dǎo)員配備有明確要求，但成立后，黨組織的管理和制度執(zhí)行不夠規(guī)范；黨組織在社會(huì)組織日常運(yùn)行、評(píng)估、年檢等全過(guò)程的同步推進(jìn)有待加強(qiáng)；仍存在有組織少活動(dòng)和有支部但黨員關(guān)系不轉(zhuǎn)入的現(xiàn)象。二是覆蓋率和有效性有待提高。目前，社會(huì)組織的黨員關(guān)系掛靠多元，真正直屬社會(huì)組織的黨員數(shù)量有限。調(diào)研顯示，派黨建聯(lián)絡(luò)員占比高達(dá)45.7%,獨(dú)立黨支部只占21.7%,發(fā)展黨員的人數(shù)更為有限；社會(huì)組織自身黨支部建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)、活力不足、能力不夠；街鎮(zhèn)指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作仍處在起步階段，針對(duì)社會(huì)組織的特點(diǎn)和實(shí)際情況開(kāi)展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和效果還有待提高。三是群眾對(duì)黨組織的感受度有待增強(qiáng)。社會(huì)組織在執(zhí)行政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，宣傳自身形象多，傳遞黨和政府聲音的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致被服務(wù)對(duì)象“只見(jiàn)社會(huì)組織、不見(jiàn)黨組織”的現(xiàn)象。（二）對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和服務(wù)較為薄弱。一是政策執(zhí)行宣傳尚有不足。政策執(zhí)行存在“最后一公里”問(wèn)題，制定政策的部門(mén)清楚，相關(guān)部門(mén)了解不多，執(zhí)行人員尤其是第三方更是知之甚少，導(dǎo)致社會(huì)組織信息不對(duì)稱，知曉率低；各部門(mén)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性和工作瓶頸的解決方式尚未形成共識(shí)，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳。二是培育發(fā)展缺乏引擎。社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)可度不高，提供服務(wù)的“人”的價(jià)值在承接政府項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)里，一般以志愿者或最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予支付，甚至不能在項(xiàng)目里支付人員費(fèi)用，導(dǎo)致社會(huì)組織無(wú)法或艱難維系服務(wù)人員的工資開(kāi)支；存在著非盈利組織不應(yīng)盈利和無(wú)需結(jié)余的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，造成社會(huì)組織生存壓力大，影響可持續(xù)發(fā)展，有些社會(huì)組織只能通過(guò)同時(shí)注冊(cè)企業(yè)的方式減輕發(fā)展壓力，導(dǎo)致企社不分和資金管理漏洞；支持型樞紐型社會(huì)組織發(fā)育不夠，社區(qū)基金會(huì)等社會(huì)渠道尚未打開(kāi)，發(fā)展空間受限。三是評(píng)估導(dǎo)向存在偏差。社會(huì)組織承接政府項(xiàng)目的評(píng)估缺少科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，只能參照工程類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，社會(huì)組織的服務(wù)價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；尚未形成評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定體系，評(píng)估組織專業(yè)能力參差不齊，甚至存在外行人評(píng)審內(nèi)行人的情況，出現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)各區(qū)不同、各人不同、各項(xiàng)目不同的怪象，評(píng)估審核失去了對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)化和針對(duì)性的引導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)組織疲于應(yīng)付、盲目應(yīng)付；項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果缺少信息公開(kāi)平臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)方和公眾不能對(duì)社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行及時(shí)了解和有效監(jiān)督，尚未形成社會(huì)組織的信用體系。（三）社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力不足。一是與社區(qū)需求匹配度不高。普遍認(rèn)可的社會(huì)組織數(shù)量有限，全市社團(tuán)局公布的第一批正面清單中僅198家，約占登記社會(huì)組織的1.3%,無(wú)法滿足較大的社區(qū)需求；有些組織簡(jiǎn)單依賴購(gòu)買(mǎi)方的情況介紹，不做社區(qū)需求的深入調(diào)研，服務(wù)不夠精準(zhǔn)；有些組織注重方案制作，不注重執(zhí)行落地，項(xiàng)目成效差異較大，服務(wù)對(duì)象滿意度不高。二是可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力不夠。籌資能力弱，資金來(lái)源渠道單一，缺乏社企合作、社社聯(lián)動(dòng)的整合意識(shí)和能力；帶頭人的綜合能力有待提高，缺乏人才的引入、培育、集聚機(jī)制，組織內(nèi)部人員流動(dòng)性較大。調(diào)研顯示，3年來(lái)93家社會(huì)組織共錄用568人，流失259人，流失率達(dá)45.6%。三是職業(yè)化專業(yè)化水平不強(qiáng)。四大類社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展不均衡，專業(yè)調(diào)處類等一些社區(qū)急需的社會(huì)組織較少，難以滿足需求；有的組織承接項(xiàng)目領(lǐng)域跨度大，對(duì)特定領(lǐng)域?qū)Ｗ⒍炔粔?，專業(yè)性體現(xiàn)不足。調(diào)研顯示，無(wú)專業(yè)職稱的社會(huì)組織從業(yè)人員占29.1%,初級(jí)職稱的占35.6%,兩者相加達(dá)64.7%o三、對(duì)策和建議黨的十九大報(bào)告中明確指出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。為此，提出以下三點(diǎn)建議：（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的黨建引領(lǐng)。一是轉(zhuǎn)變工作理念，提高各級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)組織發(fā)展及其黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社區(qū)自治發(fā)展、社區(qū)矛盾調(diào)處、社區(qū)服務(wù)提供和社區(qū)公益精神培育等各方面的重要功能，健全和完善社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期聽(tīng)取社會(huì)組織建設(shè)和黨建工作的報(bào)告制度、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度等。要高度重視社會(huì)組織中的人才隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)領(lǐng)軍人才的黨員發(fā)展工作和關(guān)心愛(ài)護(hù)工作，把優(yōu)秀的社會(huì)組織人才納入到黨組織中。二是要發(fā)揮平臺(tái)作用，提高社會(huì)組織黨建工作的有效性。在培育發(fā)展社會(huì)組織的過(guò)程中，必須做到組織發(fā)展和黨建發(fā)展雙同步，按照全覆蓋、分級(jí)分類管理和條塊結(jié)合的原則，在加大設(shè)立獨(dú)立支部力度的基礎(chǔ)上，在條件成熟的街鎮(zhèn)加快成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)及其黨組織，探索建立社會(huì)組織黨建聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。要依托區(qū)域化黨建工作優(yōu)勢(shì)，加大社區(qū)黨建服務(wù)中心對(duì)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)力度，通過(guò)與區(qū)域單位、居民區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織結(jié)對(duì)等多種方式，提升社會(huì)組織黨建引領(lǐng)意識(shí)和黨務(wù)工作能力。在指導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)群眾的同時(shí)，積極開(kāi)展宣傳，傳遞黨組織的聲音，擴(kuò)大黨在群眾中的影響力和號(hào)召力，杜絕“只見(jiàn)社會(huì)組織、不見(jiàn)黨組織”的情況。（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全扶持社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制。一是要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。在預(yù)算編制上，制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)年度計(jì)劃，編制單列年度預(yù)算。在定價(jià)機(jī)制上，豐富服務(wù)社區(qū)的社會(huì)組織正面推薦清單，健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，形成針對(duì)四大類社區(qū)社會(huì)組織一整套有效合理的公共服務(wù)定價(jià)體系。在平臺(tái)建設(shè)上，建立市級(jí)層面的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公共管理平臺(tái)，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的組織信息、執(zhí)行情況和評(píng)估反饋在平臺(tái)上及時(shí)公布，加強(qiáng)信用監(jiān)督和公眾監(jiān)督。在評(píng)價(jià)體系上，要研究購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型，從政策環(huán)境、發(fā)展程度和取得成效等多維度綜合反映工作效果。二是要優(yōu)化政策扶持和執(zhí)行環(huán)境。在財(cái)稅政策上，落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的制度要求，解決社會(huì)組織免稅資格申請(qǐng)、稅費(fèi)減免抵扣、專用票據(jù)申請(qǐng)、人員經(jīng)費(fèi)列支比例、服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付等實(shí)際問(wèn)題，研究出臺(tái)社會(huì)組織扶持優(yōu)惠政策。在人才政策上，重新評(píng)估現(xiàn)行的社會(huì)組織從業(yè)人員限薪機(jī)制，適當(dāng)提高薪酬水平，推出針對(duì)社會(huì)組織優(yōu)秀人才的激勵(lì)政策，幫助社區(qū)社會(huì)組織留住人才。在政策執(zhí)行上，發(fā)揮市社會(huì)組織建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)同和銜接，確保各項(xiàng)政策在落地過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到位、指導(dǎo)到位、執(zhí)行到位。三是要加大評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，要建立針對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的統(tǒng)一專